工作管理调研报告5篇

工作管理调研报告1

　　20xx年4月到8月，我局在市、区*部门**下，积极与住建、环保、城管执法、工商质检、*消防和各街道办事处、物业服务企业、社区居委会、业主**等相关单位联系人，对住宅小区物业管理情况进行了调研。调研组深入到20多个不同特点的物业小区进行了实地**走访；分别召开了8次物业服务企业**座谈会、10次业主委员座谈会。

　　一、基本情况

　　物业管理工作起步较晚，物业管理总体水平较低，主要以三种模式推行：（1）近几年开发修建的商品房、综合楼基本推行了专业化物业管理模式，占30%；（2）单位修建的办公室、办公综合楼和职工集资建房等实行自建自管物业服务，占20%；（3）20xx年前修建的商品房，拆迁还房以及相对零散的单幢楼房实行**式物业管理模式，由社区和业主自主聘请民工看大门、打扫清洁卫生，占20%；（4）其余小区和老旧住宅无物业服务和管理，占30%。

　　二、工作开展情况

　　一是加强了**建设。根据国家和省、市的有关规定，结合实际，先后制定了《前期物业和保障性住房物业企业服务收费标准》、《物业企业招投标**》、《物业管理服务等级标准》、《维修资金收缴使用办法》等**。通过具体**的建立和落实，基本保障了物业管理工作的开展。

　　二是推行了“菜单式”物业收费服务模式。制定了《物业管理服务等级标准》，将物业服务内容划分6个等级、6个小项，服务企业按对应物业收费菜单中的等级服务项目、服务标准进行服务和收费，基本做到了业主期望的“质价相符”。

　　三是抓了样板示范工程。出台了《物业管理示范小区标准》，对创建示范项目活动进行指导，截至目前，共推行50多个各类管理模式的示范小区。

　　四是积极开展了物业宣传培训工作。采取多种形式向业主和社会宣传物业知识，增强业主的物业**意识，努力赢得社会方方面面对物业管理工作的理解和**。通过办班请专家讲课培训，提升物业从业人员的素质，提高物业从业人员的物业服务能力。

　　三、存在的问题

　　（一）历史遗留问题多，老旧小区治理改造难度大。

　　**来，随着城市建设的不断扩张和快速发展，以居住环境优美、物业服务规范为特征的'现代化住宅小区保持高速增长趋势。而兴建于上世纪八九十年代甚至更早的住宅区，小区的规划方案比较简单,内部结构及住宅功能相对落后。随着城市人民生活水平不断提高，硬件设施的先天不足就逐步凸现出来。路不平、灯不亮、下水不畅、雨污合流、无化粪池、无停车位、管理缺失、环境卫生差、治安形势复杂等情况。随着时间的推移，这些问题已呈集中爆发态势，给人民群众生活带来极大不便，由此引发的社会矛盾层出不穷。例如，东岳庙街新华小区、北门市场观音井小区、草坝街将军公寓等小区基础设施配套落后，管网严重堵塞，污水横流，臭气熏天。

　　（二）物业管理体制不健全，监管工作合力不够。

　　目前，物业管理**体系还很不完善，物业管理活动涉及到的多个部门，开发商、物业企业、业主以及*相关职能部门之间的职责不清，行政管理和物业服务关系还没有完全理顺；市、区、街道、社区之间没有建立起系统协调的物业管理体制，相关职能部门没有建立起物业管理联动机制，如物业管理联席会议**、物业企业协会等目前尚未建立或成立。

　　（三）物业管理专业人才匮乏、编制不足。

　　目前，部门物业管理专业人才匮乏，其从业人员大多来自“转制、转岗、转业”人员，缺乏专业理论素养和足够的管理经验；编制严重不足，工作任务重，难以有效地对物业服务企业进行专业指导和监管。区房管局物业管理科室人员4人，仅1人有编，其余3人均为临聘人员，对1200多个物业小区的管理指导工作显得力不从心，杯水车薪。95%的街道办事处、社区无物业管理科室和专职管理人员。物业企业管理人员多为城市下岗再就业人员和农村剩余劳动力，整体素质偏低，普遍缺乏物业管理理论知识和实践经验，有相当一部分从业人员没有经过物业管理培训，职业道德、专业技能、应急能力及相关法律知识等都难以适应物业管理专业岗位的要求。虽然物业行业主管部门**来下大力气加强了物业管理专业人员的培训与指导工作，但是仍然跟不上物业管理行业迅速发展的需要。

　　（四）物业企业市场竞争不足，整体服务水平低。

　　物业企业缺乏必要的市场竞争，这样，物业服务企业的整体服务水平也必然较低。特别是相当一部分物业公司是住宅小区原开发企业的子公司，与原开发企业存在依附关系，不是真正**的企业法人。甚至有的物业管理人员的工资在原开发企业开支，形式上**，实际上不**，缺乏对物业发展的长远打算。有的物业服务企业服务态度和质量差，而且还擅自改变物业管理用房、公共建筑和共同设施设备的用途，引起业主的不满。同时，“建管不分”的体制造成一个楼盘一家物业，无法形成规模，企业盈利能力较差，使物业公司缺乏提高服务质量的动力，影响了物业管理产业的健康发展。

　　（五）业主委员会组建难，运作不规范。

　　业主普遍缺乏必要的物业管理知识，**意识不强，不愿参与物业管理；即使有业主委员会，其成员组成复杂、人员良莠不齐，缺乏“有能力、有名望、善协调”的**者。全区实施物业管理的居民小区中，只有46个小区成立了业主委员会，不足物业服务小区的5%。

　　从运行情况看，70%的业主委员会运作不规范，既没与物业企业签订服务合同，也没制定业主公约和议事规程，监管措施乏力；20%的业主委员会缺乏社区、物业主管部门必要的指导和**，工作进展缓慢；20%的业主委员会****，没有发挥业主的桥梁纽带作用，距真正意义上的**管理相距甚远。

　　四、对策与建议

　　（一）列入民生重点，彻底治理推进。

　　建议**力量对物业管理服务问题，进行全面普查，整理归类。借鉴相邻城市物业管理的成功做法和根据实际特点进行创新结合起来，制定物业管理综合治理方案，认真落实。

　　（二）有序推进老旧小区改造工作。

　　老旧小区主要位于江南老城，建议把老旧小区分片划区，按实际情况划为四类，按照改造难度由易到难来划分。一类作为试点，可选三到五个，例如草坝街的改造就非常成功。二类为比较容易改造的小区，对我区创卫生城市、文明城市等影响大的先实施。三类为改造困难相对较大的小区。四类小区主要是一些改造难度大的小区，如那些单栋且住户少、房屋很破旧且基础配套设施极度落后的建筑。

　　（三）建立有效的监管调处机制。

　　一要继续加强房屋竣工验收和物业承接验收，确保物业服务设施设备保质保量，不出现各种隐患。二要尽快出台物业管理方面的规范性文件，明确物业服务企业，业主、社区、*管理部门之间的责任。三要完善规划、*、物价、消防、城管、供水、供电、通信网络等部门组成的协调机构，建立物业管理联席会议**，促进其提高服务水平。四要实施街道社区网络化管理，管理员专人专职，要包片包区，并加大协调物业管理工作力度。

　　（四）培育物业服务市场。

　　一要加强对物业服务企业的管理，规范物业服务流程、服务等级和收费标准。要建立企业信用、年审、评比**，促进物业企业提升服务水平。二要**、帮助物业企业吸纳优秀人才，拓宽服务领域，开展有偿家政服务，电子商务配送等业务，满足不同层次的服务需求。三要建立行业协会，发挥行业协会作用，鼓励物业企业相互学习交流，向一流企业看齐，企业间形成比、学、赶、帮、超氛围。**、协助物业企业学习外地先进经验，提升我区总体服务水平。四要实行物业管理招投标**，建立企业、物业公司双向选择，公平竞争的机制。要将物业企业的信用情况作为招投标、业主大会选聘、小区评优的依据。

　　（五）多方参与，推进业主委员会建设。

　　制定出台业主委员会管理办法。办事处及社区要大力推进业主委员会建设，选出真正能够**业主利益，热心公益事业、公道正派、敢于负责、有一定工作水平的人员主持、参与业主委员会工作。发挥业主委员会、物业服务企业与业主之间的桥梁纽带作用，建立双方相互沟通、相互理解的良好关系；学习借鉴外地住宅专项维修资金管理好的经验，完善住宅专项维修资金使用办法，简化程序，提高效率；建立健全业主委员会和业主委员的工作职责，建立激励机制和约束机制；业主委员会要向业主做好宣传、解释、协调工作，发挥自律作用，团结引导业主遵守“业主公约”和各项管理**，按合同约定交纳物业管理费用，自觉**物业管理工作。

　　附：服饰企业生产管理情况调研报告

　　一、调研概况

　　1.调研目的。通过对成衣整套生产流程的体验，对**服装企业的现有运作流程有一个了解和认识，总结生产管理特色，提出改进建议。2.调研企业。泗阳某服饰有限公司。3.时间安排。一周的时间，具体时间安排如下：服装生产前的准备工作，如服装接单之后的制板技术及制作工艺分析，对面辅料及里料的认定，制作相应色卡，制版，样衣制作等，三天时间；裁剪，及缝制环节，两天时间；后道车间（小后道、综合后道），存储，打包出仓，约两天时间。

　　二、企业概况

　　该服饰有限公司位于江苏省泗阳县经济开发区，配备了具有国际先进水平的电脑平缝机、双针机、锁扣机、粘合机等设备3967台(套)，是**规模较大的具有现代化工艺水准的羽绒服生产基地，为集团公司提供配套服务。

　　三、企业生产管理的基本架构

　　该企业是生产基地，在生产模式上属于订单加工模式，是由下订单并提供样衣、原材料样本以及服装生产工艺单，按照客户的指令**生产，为集团公司提供配套服务。右图为服装生产管理的系统。下面为该企业的生产过程：生产通知单。由客户发来生产通知单，根据提供的样衣进行分析，得出制作成本，与客户协商达成一致，投入生产之中。分析技术工艺及设计。分析服装款式的技术工艺，制作难点，对面料、辅料、里料的确定，研制出相应的色卡，以便服装生产过程准确进行。通过色卡，确定款式服装的服饰材料之后，通过打板，制作出单件的服装成衣，由技术部确定裁剪要求、用料结构、缝制工艺要求及步骤等。经过排料划样投入生产。裁剪。裁剪是服装生产的第一道工序，是把面料、里料及其他材料按排料、划样要求剪切成衣片，还包括铺料、排料、算料、套裁，验片、编号及捆扎等。在额定的缝制车间生产之前完成剪裁的工作。缝制。它是按不同的款式要求，通过合理的缝合，把各衣片组合成服装的第一个工艺处理过程。缝制车间以小组为单位，一个小组36人，1个组长，1个副组长，30个缝位，4个辅助工。后道车间。分为小后道和综合后道车间。小后道的主要任务是服装产品检验，人数上4个人一张台板，3个人流动检查，1个总检，以及承担服装缝制工序之后的纽扣缝制等。成衣品质**。成衣品质**是使产品质量在整个加工过程中得到保证的一项十分必要的措施，贯穿于整个生产过程及后期的后道、及出厂之前的仓储管理之中。成品仓储。制作好的服装成衣按规定的要求打包装箱，根据销售计划运往地点或返回总公司物流中心等待分配。

　　四、管理特色

　　在缝制车间会有品质部的巡检，对于出现的问题及时修正，在小后道车间则是成衣的检验，配以流动检查和总检，在整烫，打包。装箱之后，仍会有质检部进行抽检，在出仓发货之前保证服装质量。

　　五、调研建议

　　（一）展望未来成衣发展趋势

　　1.市场全球化。当今全球化的发展趋势也给服装企业带来新的机遇，与此同时，很多**服装企业必定计划在亚洲开展业务，很多外国企业必定在东南亚建立服装制造工厂，对我国服装业也带来挑战。2.全面质量管理(TQM)。许多服装企业正在将全面质量管理方法应用到服装生产、经营中。按照这一方法，整个**从最高管理者到一般员工都要参与，不断探求提高产品和服务质量的方法，以能够有效的缩短运转周期、降低成本和提高生产效率等。3.新技术应用与创新。技术进步促进大量新产品和新工艺的出现。无疑计算机已经并将继续对企业**产生最大的影响。在新材料、新方法和新设备方面的技术进步也极大地影响着运作。产品工艺上的技术变化将直接影响到企业**的产品质量及竞争力。4.流程再造。流程再造是指一切重来，对企业现有流程进行分析，找出问题所在，从而设计出新的企业流程。流程再造的核心是使现有企业流程得到重大改善。5.ERP与供应链管理。ERP的核心管理思想就是实现对供应链的有效**。所谓供应链是指产品生产和流通中涉及的原材料供应商、生产商、批发商、零售商以及最终消费者组成的一个供需网络。供应链管理从一个全新的高度对物流、资金流、信息流进行有效管理，是一种对原材料供应商、生产制造企业、批发商、零售商以及最终消费者等组成的系统进行的管理。这也是目前许多企业正在积极努力的目标。6.准时化生产(JIT)与精益生产(LP)。准时化生产方式是一种有效利用各种资源、降低成本的准则。其含义是在需要的时间和地点，生产必要数量和完美质量的产品和零部件，以杜绝超量生产，消除无效劳动和浪费，达到用最少的投入实现最大产出的目的。精益生产方式是指运用多种现代管理方法和**，以社会需要为依据，以充分发挥人的积极性为根本，有效配置和合理使用企业资源，最大限度地为企业谋取经济效益的生产方式。强调的是质量、柔性、缩短时间和协同工作。准时化生产是精益生产方式的核心。

　　（二）建议

　　面对市场全球化的现状，服装企业在发展上应面对全球化带来的机遇和挑战，在发展的潮流中，走出适合自己的道路。在管理上，为更加有利于提高产品效率及运转周期等，要动员管理者到一般员工都参与的一体化参与方式。基于产品和工艺上的技术变化对于企业**的产品质量及其竞争力影响很大，对于产品技术上的创新，要及时的体现在产品生产中，要对原材料供应商、生产制造企业、批发商、零售商以及最终消费者等组成的供应链管理进行系统管理。

工作管理调研报告2

　　根据上级指示精神，为加强校车管理，确保学生上下学交通安全，进一步摸清当前中心校校车运行服务收费现状及存在的问题，我校对校车运行服务收费情况进行了调研，调研内容如下：

　　一、校车基本状况

　　我校现有校车6辆，（北朱小学2辆，前刘小学4辆）手续齐全、建有完善的档案。校车具有全国**的校车标识，车身两侧喷涂校车安全标识。

　　我校校车属于车主自筹购车，校车每年的各种税费（例如保险费、车船使用税、燃油税等）全部由车主自己负担。当地财政无****。

　　为了有效、安全管理校车，我校特别制定了《校车安全管理**》、《交通安全教育**》、《关于严禁乘坐非学生专用车的规定》，确保了广大师生的乘车安全。

　　二、学生乘车数量以及乘车年度费用收支情况

　　1、学生乘车数

　　我中心校（前刘小学、北朱小学）学生总乘车人数是386人，占在校义务教育学生人数比例是70%。

　　2、校车收费情况

　　校车收费的定价方式是学生家长与校车车主协商而定，每辆校车按36座收费，每学期600元，全年共计1200元，（寒暑假除外）

　　毛收入8.4万元。

　　3、校车支出情况

　　人工费3万元，燃油费1.8万元，保险0.5万元，税0.06万元，维修保养费0.37万元，折旧费1.4万元，共计7.07万元。

　　三、其他情况

　　1、向乘车学生的收费占校车运行维护成本的比例为70%。

　　2、校车运行成本中税费的种类有保险费、车船使用税、燃油税、驾驶员工资、维修费、保养费等。

　　3、当前校车运行中校车车主和学生家长经济负担太重。

　　4、校车定价方式为车主和学生家长协商定价。

　　四、对校车运行服务管理采取的措施和建议

　　1、若对校车减免相关税费具体项目为保险费、车船使用税、燃油税、维修费。

　　2、实施规范化管理，对驾驶员*育，对车辆实行严格检验准入**，监管到位，严格执法，保障不超载运行。

　　3、*主导管理，把校车的购置运营维护的费用纳入到地方财政预算管理当中，形成*督导、社会参与、家长配合的机制，除了教育部门，*、交通、安监、财政等部门齐抓共管，提高整体管理水平。

　　4、学校加强学生安全教育，使学生遵守交通安全法规，杜绝安全事故发生。

　　5、由于学生人数减少，严格**校车增加数量。

　　总之，为方便中小学生上下学，确保交通安全，希望*发挥主导作用，成立专业公司运营，建立建全校车安全管理机**，明确相关部门责任，**打击“黑校车”，为学生安全保驾护航。

工作管理调研报告3

　　一、事业单位岗位设置工作的主要精神

　　1、**思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是XX年**批准下发了《深化**人事****纲要》，明确了事业单位人事****方向。同年，****部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事****的意见》，要求建立岗位管理**，全面推进聘用制。XX年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。XX年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。XX年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理**是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量**和最高等级**，**引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理**，是对事业单位人事管理**的重大**和创新，也是推进事业单位收入分配****的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。

　　20xx年02月15日 阳光***投资集团有限公司在互联网上公布招聘办公室**信息，主要内容为以下:发布日期：20xx-02-15工作地点：青岛招聘人数：1职位职能:行政经理/主管/办公室**职位描述:本科及以上**，3年以上集团公司同岗位工作经验。

　　2、事业单位岗位设置管理实施中的**和原则。

　　(1)实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配****实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政**以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。

　　(2)岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

　　(3)岗位等级：

　　学生毕业成绩以等级方式呈现，即各科成绩达到水平考试试题部分分值的60%及以上为及格，70%及以上为良，80%及以上为优秀。

　　a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。

　　在日常的**执法过程中，笔者遇到这样的情况，由于与业主之间存在尖锐的矛盾，有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区，致使小区的日常管理全面瘫痪，而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行**抽查时，往往注重对物业管理单位的管理与**，但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资料移交给业主委员会，而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围，则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任，而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时**，不具备法律责任承担能力，这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度，**加大了消防部门的工作量。

　　b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级;初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。

　　c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级;普通工岗位不分等级。

　　(4)岗位结构比例：

　　a、主体岗位占岗位总量的结构比例,《实施意见》进行了原则性的规定，即：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70;主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50;主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50。

　　b、专业技术岗位的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省的**目标为1:3:6。省、市、县三级专业技术高级、中级、初级岗位的**目标为：省属事业单位3:3.4:3.6,市属事业单位2:3.7:4.3,县(市、区)及以下事业单位0.6:3.4:6.全省专业技术高级、中级、初级内部不同等级的结构比例**目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，5级、6级、7级岗位之间的比例为2:4:4，8级、9级、10级岗位之间的比例为3:4:3，11级、12级岗位之间的比例为5:5。岗位结构成宝塔形上小下大。

　　c、工勤技能岗位的结构比例。工勤技能岗位一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省**在25左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省**在5左右。

　　(5)岗位条件：

　　始终坚持运用***列宁**的立场、观点和方法论，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并用以指导自己的学习、工作和生活实践。热爱祖国、热爱*、热爱****，坚定*信念，与***保持高度一致。认真贯彻执行*的路线、方针、**，工作积极主动，勤奋努力，不畏艰难，尽职尽责，任劳任怨，在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。

　　二是完善机制。厂务公开**小组要认真落实好联席会议**，各成员单位要发挥自身优势，履职尽责，加强配合。**、监察局要统筹规划好厂务公开**管理工作，与其它成员单位共同研究解决遇到的问题，努力形成齐抓共管的良好局面。

　　岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求，具体条件由主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定，同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同。

　　(6)岗位聘用：

　　事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。竞聘上岗后应签订聘用合同书，然后部分人员即可按规定相应调整个人工资。

　　目前我市有事业单位268个，编制总数16973个,实有人数24088人。其中专业技术人员17749人(高级926人，中级4407人，初级8629人，未聘3787人)，管理人员1735人，工勤人员4604人。

　　为了切实搞好事业单位岗位设置，各单位一要加强**，积极稳妥地开展事业单位岗位设置工作，各单位要确定**和专人负责，要确保事业单位的**平稳进行。二要加强宣传与学习，把事业单位岗位设置管理的目的、**规定，步骤和要求讲深讲透，使广大**职工充分了解这次岗位设置管理的深刻意义、基本内容和工作步骤。三要认真搞好**摸底，因为这支队伍是队伍的7.5倍,而且,编制情况、职称结构、**职数,行业归属和层级分布等情况较为复杂，涉及面广、**性强、关系到事业单位广大工作人员的切身利益。是一项十分艰难的任务，要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，确保按期完成工作任务。

工作管理调研报告4

　　银行事后**管理系统中利用OCR系统电子影像技术和计算机技术，通过业务凭证的扫描录入、自动识别、流水核对、智能检索、自动归档等功能，对银行前台门市业务进行集中**管理、风险预警综合判断分析、会计业务凭证归档管理的业务管理系统，这样可以有效的预防金融操作中的风险。本次**通过对**银行采用信雅达开发的OCR系统进行事后**进行深入调研，查找出了**银行采用信雅达开发的OCR系统进行事后**中存在的问题，并针对该问题提出相应的解决措施，以达到进一步提高会计操作风险的能力。

　　一、OCR事后**系统运行优点

　　(一)使事后**管理体系更顺畅

　　自我行开始使用OCR事后**系统以后，采取了垂直管理模式，全行事后****进行，上下沟通顺畅，**准确到位，并每月将**情况按差错率进行了全行**表彰，并作为绩效考核的重要依据，使全行上下的差错纠正得到了落实，更体现出了事后**工作的重要性和权威性。

　　(二)确保了事后**的**力

　　我行主要采用的**方式分为电子督票和手工督票两种：一是自动勾对核查主要是针对非重点业务由系统进行。二是先由系统自动提示，然后经人工进行凭证及其附件的正反面审核，这种就是主要针对重点**业务。通过这两种****不仅可以使**功能得到进一步强化，而且可以确保**的有效性。

　　(三)使财务查询和档案管理更方便

　　使用OCR事后**系统后，不仅使影像的整体管理得到实现(即从前端的影像数字化到影像的采集、校验、索引、入库，再到影像的发布、访问和存储管理)，而且使档案全程**管理自动化、电子化得到实现。通过使用OCR的智能图文识别功能，事*挖掘好根系更深入、*保存更完整、查询更迅捷。电子化管理也使对柜员业务的考核更加的准确，使审计工作也更加快捷，**提高了**效果。

　　二、当前事后**系统中存在的问题

　　(一)事后**机制有待健全，执行力有待加强

　　自我行OCR事后**系统运行以来，制定了一系列的内控管理**，但是*****在操作过程中仍出现操作性不强，执行不力等问题，主要原因就是意识上的错误，片面的认为建立健全了内控机制就是做到了建章立制，有了规章**就有了内控机制，而忽视了内控机制其实是一种业务过程**环相扣的动态**机制，虽然有了这种动态**机制但是却并不能保证不出问题，而是通过它的制约作用达到少出问题，并且能够及时发现和纠正问题，使风险得到有效防范和**。会计事后**概念模糊，岗位职责、权限不明确这就造成了执行乏力。目前事后**仍然只是注重规范化检查，却未能加强对资金风险的防范**，使事后**处在重视规范性**重于防范风险**的状态。

　　(二)对会计事后**缺乏认识

　　事后**作为风险**中的一个非常重要的环节，可以对被**单位业务操作起到良好的规范促进作用。目前，存在只重视各项业务的进度和完成的情况，对事后**中心发送的差错、指出的问题和提出的建议不重视，不认真执行，整改不及时，整改不规范，对整改问题的本质未作更深的原因分析和追踪，致使业务差错无法杜绝，屡查屡犯现象仍然存在。

　　(三)针对事后**发现的差错未及时制定相应的**和奖惩措施

　　管理人员在事后**发现的差错中仅仅重视在总行中的排名，而未把差错进行及时的分析、**和奖惩。特别是开始使用OCR系统差错查询及凭证动态后，管理人员对于柜员的每天差错动态和存在的问题没有做到每天主动地去了解，仅仅通过主管会计进行通告差错情况，这样致使事后**差错不能有效，及时的进行整改，从而使差错信息产生了时间差，不能做到及时有效的**风险的发生。同时，未制定相应的奖惩措施来针对事后**发生的差错，主要就致使差错反复出现。

　　(四)**人员综合性素质有待提高

　　**人员目前仍偏重于会计规范化**，凭证要素是**人员检查的较多内容，较少**会计风险防范方面的内容，特别是对会计核算过程中的高风险环节，如重大事项的授权审批，暂收暂付科目的使用、信贷、票据、结算方面等接触少并缺乏全面的了解，不能实时有效**业务操作，未能落实和****机构**，基本****，业务核算**、授权岗位负责**等内控措施。

　　三、加强会计事后**工作的改进办法

　　(一)制定事后**操作规程，确保**工作的成效

　　根据**业务的变化及本行具体情况及时制定规范、操作性强的事后**操作规程，明确事后**的重点、怎样**以及如何处理**问题等内容。管理人员及时调整思路，将事后**工作从繁琐的“全面复审”工作中解脱出来，强化**职能，重点**资金的来龙去脉，对重大疑问及时报告**，消除资金风险隐患，只有重点突出，依据充分，才能确保**工作的成效。

　　(二)深化**层次，突破现场**重点和内容

　　为保证现场**的实际效果，可将现场**分为两个阶段进行，首先，采取通知检查的方式，事先半个月发出通知告知被**部门，给被**部门留有充足的时间做好资料准备和开展自查工作，做到有备而查，不走过场。其次确定现场**重点，包括这几个方面：再贷款、再贴现帐据核对；有价单证及重要空白凭证帐实核对；重要空白凭证的领用、保管及使用情况；开户单位发出和收回对账单的核对；会计印章（业务公章、转讫章、交换章）的保管和使用情况；各类登记簿的建立与保管、人员变更、重要业务事项的记录与处理；岗位设置、用户操作员口令是否按**要求进行设置和保管等，做到现场**全面，内容扎实，不留“死角”

　　(三)整改严格，源头防范

　　对在现场**中发现的各种问题，**部门要有的放矢地提出整改措施和建议，并及时以书面形式反馈给被**部门，使其得以及时纠正或预防，从源头上防范资金风险。

　　(四)明确职责定位，完善内部**

　　**不仅仅局限于对事后**，不能只体现在会计核算的简单重复复核层面上，还应包括事前、事中、事后整个会计核算过程的**，使会计核算的风险环节置于事后**部门的**之下，充分发挥事后**的“防护墙”作用。

　　(五)强化综合分析，建立风险评估**

　　事后**的根本目的是防范和化解资金风险。事后**不仅仅是对业务流程进行**，还要加强对**结果的分析，根据不同的差错类型，有针对性地提出改进建议和意见。对于技术性差错，应当建议被**部门加强对业务人员**意识的教育，严格按照操作规程办理业务，减少操作风险；对于已有的各项规章**本身规定不清或不合理而引发的差错，应当建议****对不完善的方面及时修订**规定，完善操作规程。在此基础上，建议上级部门对差错问题如何整改应做**的规定与具体的模式，避免**工作陷入“两难”的尴尬局面。

　　(六)创新工作方法，提高**效率

　　目前，我们**部门的**的效率不高，为此要创新工作方法，丰富****，提升风险性**效率，要做好3方面工作。一是要加快风险性**系统的信息化建设，在各被**部门业务处理系统开发的基础上，优化**流程，进行综合、管理层次的信息系统开发。系统的设计要有前瞻性，能够**全程（包括事前、事中和事后）业务**，**上线分析处理，减少人为干预，消除时滞现象。二是赋予事后**现场检查的**，实行定期检查和不定期抽查相结合，计划性检查与突击检查相交叉，通过加强现场检查，更好地促进各项规章**落到实处。现场**不仅创新了****，更拓展了**广度深度，而且便于处于会计核算**的事后**人员及时了解核算业务变化情况，掌握新业务的处理过程。同时，现场**与非现场**两种方式相互补充，增强了被**对象风险防范意识，有效杜绝**“死角”和“盲点”，使风险隐患降到最低。三是由事后**部门进行外部帐务核对工作。外部帐务核对是指与开户单位核对其在人民银行账户的发生额和余额的工作。由事后**部门主动介入外部帐务核对工作，是防止帐务处理差错、保障资金安全的重要**，也是防范金融机构会计人员内外勾结串通作案的有效举措，有利于推动资金风险管理关口前移。

　　(七)加强风险性**队伍建设，建立激励和约束机制

　　高素质的****队伍是做好**工作的前提，也是决定事后**发展的关键。因此，一是要培养和配备素质均衡的****队伍，在风险管理的框架下，要着眼于发展，造就一批专业风险管理人才，提升风险管理的能力，如鼓励员工参加金融风险管理师认证资格考试等。二是明确责任划分建立奖惩考核机制。事后**工作并不能防止一切风险的发生，要增强被**部门和人员的风险自律意识。

　　事后**部门是根据经济金融**形势发展和工作需要新增设的，运行机制尚不健全，工作经验还不够丰富。但是，只要我们认真关注和细心思考，就能想出办法，找出对策，能加强事后**工作。这样对于强化内控措施、规范会计核算、防范资金风险、保障银行安全稳健运行方面就能发挥重要、积极的作用。

工作管理调研报告5

　　为了推动我区农村安全饮**程建设和管理工作，切实提高安全饮**作水平，按照20xx年协商工作计划安排，区***部分委员于10月10日至17日，先后深入夜村、腰市等6个镇办13个村、5个**安置点和1个供水公司进行了前期调研；10月22日，又**部分委员深入大荆镇集中供水点，夜村镇建芳利民供水站和何家塬供水点，通过现场查看、入户走访、听取汇报、面对面座谈等方式，对我区农村安全饮**作进行了集中调研。现将调研情况报告如下：

　　一、现状和特点

　　20xx年以来，我区共完成农村饮**程建设投资xx万元，建成各类供**程xx处。其中地下水源xx处，地表水源xx处，设计供水能力xx万m3/天，供水范围覆盖全区xx个镇办，解决了xx万人的饮水困难问题，农村自来水普及率达xx%，供水保证率达xx%。全区农村安全饮**作取得了阶段性成效，主要呈现以下四个特点：

　　一是**重视，责任落实。区*****农村安全饮**程建设和管理工作，把农村饮水安全工作作为加快农民脱贫致富全面建成小康社会的重要民生工程，成立了以区长为总指挥、分管副区长为副总指挥，发改、财政、水务等部门为成员的农村安全饮**程建设指挥部，强化****和部门协作配合。明确了****、主体责任和部门协作职责，夯实了工作任务，划定了时间节点，强化了推进措施，为全区农村安全饮**程建设和管理工作有序有效实施提供了坚强保障。

　　二是因地制宜，科学规划。区*及职能部门坚持有利于利用水源、节约成本、建后管理和向饮水困难区、旅游景区、**开发区、城镇规划区倾斜的工作思路，加强农村饮水安全工程规划与镇办村布局规划、**开发区建设等规划的.协调衔接，围绕全区脱贫攻坚总体部署，按照统筹规划、突出重点、因地制宜的原则，采取集中供水为主、分散供水为辅的办法，科学合理地编制了我区农村饮水安全工程建设规划。

　　三是注重质量，规范建设。为了建好农村安全饮**程，区*及水务部门在饮水安全工程建设中严把质量关，认真履行项目基本建设程序，严明**，选择具有相应资质的设计单位和监理单位进行工程设计和质量监管，设备采购及施工单位均面向社会公开招标确定。要求施工单位在施工中严格执行“三检制”，做到了安全生产、文明施工。在工程建设实施中建立项目法人负责、监理单位**、施工单位保证、质量**站监管的质量保障体系，使安全饮水项目建设保证质量稳步推进。

　　四是建章立制，加强管理。为了加强全区镇村供**程运行管理，保障供水设施正常运行，区*先后出台了《xx区镇村供**程运行管理办法》、《xx区供**程维修养护基金管理使用办法》两个**性文件，狠抓农村饮**程的运行管理。目前，我区农村饮水安全工程管理工作，初步形成了单村供**程由村民自主管理，联村集中供**程实行供水站管理的模式，合理核定供水价格，坚持自主经营、自负盈亏，有效解决供水相关成本费用。同时，强化对饮用水的抽样检测，最大限度确保饮水安全，在将清水引入千家万户的同时，也完成了百姓渴盼已久的方便安全用水愿望，成为群众满意的民心工程。

　　二、存在的困难和问题

　　我区农村饮水安全工作虽然取得了明显成效，但从调研掌握的情况来看，还存在一些不容忽视的突出问题，主要有以下几个方面：

　　（一）思想认识不到位。个别部门和镇办对饮水安全重要性的认识还不到位，宣传贯彻《xx区镇村供**程运行管理办法》流于形式，广大群众对现行国家农村安全饮**程建设管理办法、投资机制等**知晓率低，缺乏节约用水、水资源有偿使用和水源保护意识，等靠要思想严重；相关部门分管**、业务人员和镇村**定期学习培训少，**法规执行力和业务能力提高慢，不利于工作有效开展；部分群众有偿用水意识淡薄，对水费收缴有抵触情绪，水费收缴工作难度大，严重影响供水设施正常利用。

　　（二）资金投入不足。农村安全饮**程涉及量大面广，加之脱贫攻坚时间要求严格、任务不断加大，工程规划、设计前期经费缺乏。受客观条件和自然因素影响，工程建设配套资金落实不到位。村级经济普遍薄弱，饮**程建设中的管床开挖回填以及工程占地等自筹部分难以落实。区财政对工程维修养护基金预算落实不到位，饮**程抗灾能力差，工程水质检测费用无法落实。特别是一些**集中安置点，因供水管道冻裂、损坏，无资金修复，导致住户无法正常用水，如松云和松沟两个**搬迁安置点，设施维护、管理人员工资等费用都由当地*买单，管护资金缺口大。

　　（三）水质安全无保障。全区农村安全饮**程，基本是以村或以组为单位分散式供水为主，集中供水的模式相对较少，水源点多面广，管护能力差，水质保障压力大。农村环境“脏乱差”现象和面源污染问题还没有得到有效解决，饮用水源环境差；饮用水源地保护区划定范围、设施、**建立不到位。“从源头到龙头”的饮水安全主体责任不明确，保障体系不健全，水质检测设备、人员配备不到位，检测业务水平低，水质检测不经常、检测数据未公开，饮用水安全隐患令人担忧。

　　（四）建后管理滞后。调研中发现大部分水厂只由1至2名周边村民管理，管理水平低，服务跟不上，影响群众的生产生活。在运营管理中，除集中供水外基本实行村组**义务代管，自流饮水不收费、打井抽水只收取用电费用，没有建立健全管理人员选聘、培训持证上岗、绩效考核，初期运营维护风险化解，合理水价补偿机制，导致饮**程后期管理不规范，设施维护不及时，停水、无水现象时常发生，重建轻管的问题比较突出。

　　三、意见和建议

　　（一）提高认识，扎实做好宣传培训工作。各级*要****农村饮水安全工作，把此项工作列入重要议事日程，通过广播电视、报刊、网络等形式，广泛宣传《xx区镇村供**程运行管理办法》、《xx区镇村供**程维修养护基金管理使用办法》、《xx市农村饮水安全管理条例》等农村安全饮水**，不断提高**群众对用水安全重要性的认识。进一步加大宣传力度，大力开展饮水安全、节约用水和水资源有偿使用的科普宣传，切实增强农民群众的水资源忧患意识、环境保护意识和饮用水安全意识。加强对基层工程技术和管理人员的培训工作，提高业务水平和管理水平，为饮水安全工作提供坚强有力保障。

　　（二）加大投入，强化资金保障。积极争取中省专项资金，加大区级财政预算和资金整合力度，不断拓宽投融资渠道，鼓励和吸引社会资本参与工程建设管理，进一步完善水费收缴**，统筹推进脱贫攻坚与饮水安全巩固提升，有效解决农村饮水安全工程改造提升和管护中存在的前期规划设计经费、工程建设配套、工程后期维修养护资金拨付不到位，水质监测经费无保障等问题，确保农村安全饮**程建得成、管得好、用得起、长受益。

　　（三）多措并举，确保农村饮水安全。加强源头保护，**划定水源保护区，明确保护范围，落实保护措施。学习借鉴外地经验，尽快成立我区水质监测中心，探索建立农村安全饮水保障系统，努力实现农村安全饮**程水质监测全覆盖，加强水质检验和监测工作。严格按照相关法律法规要求，建立健全水源地巡查**，通过定期巡查、不定期检查等方式，加大对水源保护的执法检查力度，实行全方位、全过程、常态化管理。加大农村人居环境整治工作力度，消除农村面源污染，严格**污染物排放。坚持水质定期取样检测，公开检测数据，建立农村水质状况档案，确保水质干净卫生、安全达标，让群众吃上安全水、放心水。

　　（四）开拓创新，不断完善管理机制。区水务局及相关部门要在农村安全饮**程运行管理上下功夫，创新社会化管理模式，不断建立健全绩效考核、风险化解、水价补偿等管理机制，抓点带面，着力解决重建轻管的突出问题，形成责**明晰的农村饮**程管理体制和运行机制。进一步完善区、镇、村三级供水管理网络和分类管理**，探索采取承包、租赁、委托管理、设立公益岗位等形式，不断加强农村饮**程运行管理工作。对规模以上供**程，可推行企业化运行管理模式；对小型供**程，探索*购买服务、*与社会资本合作等方式，实现维修、管护服务社会化、专业化；对分散工程，由农户自行管理，水务部门提供技术指导和帮助，逐步建立农村安全饮水长效管理机制。

工作管理调研报告5篇扩展阅读

工作管理调研报告5篇（扩展1）

——服务管理工作调研报告

服务管理工作调研报告1

　　一、敬老院基本情况

　　县目前共有2所敬老院，分别为县中心敬老院和县镇农村敬老院，其中县中心敬老院修建于xx年，占地面积1200㎡，为2层楼房，共有床位80张，入住老人16名，管理人员3名、服务人员5名，已办理法人证书和18位社会信用代码；县镇农村敬老院，项目总投资780万元，该项目位于镇呷拥社区，占地面积560㎡，建筑为4层楼房（带无障碍电梯），建筑面积2460㎡，共有房间80间。目前该项目已全面完成基础建设和部分设施设备采购，预计xx年7月正式运营。

　　二、加强敬老院管理主要做法和取得的成效

　　我县敬老院目前实行公办公营，每年由县财政配套60万元用于敬老院正常运营开支，在具体的工作中我们主要在以下几个方面来做好敬老院管理服务工作：

　　1、建立健全**，做到有章可循。在工作中，我们根据《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》的规定，结合敬老院工作实际，先后制定了《院长岗位职责》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》、《卫生管理**》、《食堂管理**》、《财务管理**》、《请假**》、《安全消防**》等十多项规章**，实行目标管理，落实岗位责任制，既做到敬老院的规范管理，又充分调动了全体人员的工作积极性。

　　2、实行院长负责制，突出自我管理，体现以人为本原则。敬老院作为一个大家庭，为了营造**、温馨、生活有序“大家庭”氛围，我们在全面推行**管理的基础上，突出抓好院民自我管理，全院形成周密的自我管理体系，从生产、生活到医疗出行等方面全部实行“院民**、阳光操作”，提高了院民的自我管理、自我约束能力，增强了敬老院的凝聚力，营造了相互学习、相互帮助、和睦相处的良好氛围，有力地促进了敬老院的健康发展。

　　3、开展“争创”活动，调动一切积极因素。我们敬老院认真开展创先争优活动，**评选出了一批“五好院民”，还给予奖励。切实调动了院民的积极性、主动性和自觉性，极大地激发了院民们的生活热情。

　　4、安全保障。敬老院制定突发事件应急预案，配备应急灯8盏、***16个，实行敬老院定期走访**、安全隐患排查常态化，重点检查用火、用电、用气和食物方面存在安全隐患问题，发现的问题及时整改，同时及时化解院民各类矛盾，从根本上消除各类安全事故隐患。

　　5、社会各界关心和**。每年爱心企事业单位**员工到敬老院开展献爱心志愿服务活动，部分企业每年为院民购置衣物，县医院**医疗技术骨干为院民做全面免费体检，县委*每年给老人们拜年并给院民送来慰问品和慰问金。

　　6、优化服务，竭力创建星级敬老院。在敬老院管理服务工作中，始终贯串着“爱心管理、亲情服务”这一宗旨。工作人员配备方面：管理服务人员都具备有爱心、有孝心的基本条件，服务人员挂牌上岗，工作主动热情文明，不怕脏不怕累，能耐心细致周到的为老人服务，院民普遍感觉满意；生活方面：每周更换食谱，并由指定供应商供应菜肉奶等生活用品，确保食物安全与质量；医疗方面：全院院民全部参加新型合作医疗，每月定期为五保老人检查身体，准确填写院民健康档案。做到小病不出院、大病有保障，切实做到“老有所医”、“老有所靠”；文化娱乐方面：院内设照料中心，配备电视音响等设备，每天**跳锅庄等文化娱乐活动，切实做到“老有所养”、“老有所乐”。使全体院民切实享受到*和*的温暖；思想教育方面：经常**有文化的院民带领大家学习、收看电视，并加强对职工、院民思想道德和*的基本路线教育，正确引导职工作职工爱岗敬业、诚实守信的模范、院**动作争创文明敬老院民，争当文明院民的标兵。

　　三、敬老院服务管理存在的主要问题及原因分析

　　1.我县敬老院作为一个公办公营性质的事业单位机构，其经费全部由县财政负担，随着对敬老院服务质量上要求逐步提高，所需财政资金逐步加大，同时敬老院作为一个服务行业，有*与敬老院、敬老院与院民、敬老院与院民家属等多重关系存在，各种不可预见性的因素较多，矛盾隐患突出，亟待法律法规对敬老院资金管理和服务管理进一步规范；

　　2.文化娱乐较为单一：入住院**要的.文化娱乐方式为跳锅庄，读书、看报等关内地区常见的老年人文娱方式基本没有，这一方面是由于入住院民普遍文化水平较低，另一方面由于敬老院管理服务人员无相应业务水平来院民开展丰富的文娱活动；

　　3.院民高原病较多，普遍体弱，护理难度大：目前我县敬老院共入住16名老人，其中生活部分自理5人、生活完全不能自理4人，我县敬老院护理人员只有4人，且全部为女性，因护理员工资比较低，招不到合格的男性护理工，在对入住院民的生活护理中多有不便。

　　四、做好敬老院服务管理工作的对策措施

　　一是加强财政和社会慈善资金投入，改善敬老院基础设施；

　　二是加强人才引进，提升服务管理软环境；

　　三是提高护理员工资，同时引导社工、志愿者等参与敬老院服务管理。

工作管理调研报告5篇（扩展2）

——工作管理调研报告菁选

工作管理调研报告

　　在我们平凡的日常里，报告的用途越来越大，报告包含标题、正文、结尾等。一听到写报告马上头昏脑涨？以下是小编整理的工作管理调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

工作管理调研报告1

　　孕产妇健康管理是我区妇女保健工作中的重点、难点。**来，区卫生局、区妇幼保健院对孕产妇系统管理相当重视，制定了一系列的保健管理**和管理办法，督促各医疗保健机构贯彻落实，规范全区的孕产妇系统管理工作，促进保健管理指标的完成和服务质量的提高，确保全区母婴**。

　　__区20xx年共有产妇7555人，活产数7662人（辖区内医疗保健机构产妇分娩人数17276例，活产数17443例，外省、市流动孕产妇5152例）。叶酸补服7377人，叶酸服用率97.6%。产前筛查 3399 人，产前筛查率45%。住院分娩7555人，住院分娩率100%。孕产妇系统管理人数7053人，系统管理率为93.36%。产后访视7218人，率95.5%。高危孕妇筛查1332人，高危筛查率17.6%。高危产妇管理1332人，高危管理率100%，高危产妇住院分娩1332人，高危住院分娩率100%，无孕产妇**与新生儿破伤风发生。

　　（一）****，确保妇幼保健工作有序进行 每年召开妇幼卫生工作专题会议，先后下发了《__区妇幼卫生工作要点》、《__区推行农村孕产妇区、乡住院分娩基本医疗全免费工作实施方案》、《__区农村妇女“宫颈癌”检查项目管理实施方案》、《__区高危贫困孕产妇住院分娩救助实施方案》、《__区预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作实施方案》、《__区妇幼保健院危重孕产妇报告和评审**》、《__区创建儿童保健服务合格区实施方案》等规范性文件，促进各项工作有计划、有步骤、平稳有序进行。

　　（二）坚持五不漏，确保提高妇女保健服务质量

　　一是辖区内各医疗保健机构产科门诊每月提供孕妇与高危孕妇建卡信息，保证机构孕妇及高危孕妇孕情不漏报；二是村保健员挨家挨户掌握孕情与出生情况，乡镇卫生院每月**召开一次例会收集相关妇幼卫生信息，保证各村孕产妇名单不漏报；三是实行区、乡、村三级保健网络互通孕产妇信息，高危评分15分以上的孕产妇区级保健人员一同进行监管，确保所有孕产妇不漏报；四是孕产妇保健管理实行“双签字”制，要求村级保健人员对每位孕妇产前访视至少三次，产后访视2次、高危孕产妇增加访视次数，坚持不漏访；五是加强育龄妇女中高危人群的管理，做到计划外怀孕妇女的不漏管。

　　（三）保健与临床相结合，确保孕产妇的健康与安全

　　在孕产妇保健管理过程中，坚持保健与临床相结合，做分工不分家，团结又协作，对每位孕产妇从妊娠、分娩直到产褥期结束形成一条龙式的保健服务体系，确保孕产妇的健康与安全。

　　（四）突出重点，加强高危孕产妇管理

　　我区从20xx年6月开始坚持运用高危贫困孕产妇救助项目来加强高危孕产妇管理，降低孕产妇**率。每年定期进行2次孕妇集中高危筛查活动，如20xx年对全区1028名孕妇进行了规范的产前检查与高危筛查，筛查出高危孕妇236名（其中高危评分20分以上孕妇12人），高危妊娠发生率为23%。《__区妇幼保健院危重孕产妇报告和评审**》__要求分管业务的副院长每月**专家组对危重孕产妇病例进行评审一次，将评审情况填入《__区危重孕产妇评审表》后每月或每季度上报区卫生局基妇股。高危贫困孕产妇还可以享受到5000元以内的贫困救助金。20xx年救助贫困高危孕产妇8例，救助金额达102896元。

　　1、经费缺乏。**对妇幼卫生的经费投入与妇幼卫生工作的.公益效益任务还不相适应，缺乏足够的经费保障机制。 2、部分服务项目还有待提高。孕产妇与儿童管理率，特别是流动孕产妇与0—6岁儿童健康管理难以到位；免费婚检率、农村免费妇女病普查率、产前筛查率、地中海贫血筛查率等都有待提高。 3、三级妇幼保健网络还不够完善。在城区存在二级网络现象，主要表现在5个社区，这些社区的妇幼保健**和妇幼保健工作难以落实到位，严重影响社区妇幼保健工作质量，如20xx年2例孕产妇**（1例为流动孕产妇、1例为计划外生育）均发生在城市社区。另外，原有的村级妇幼保健员由乡村医生替换，现在的乡村医生大多是年龄较大的男性，不便于做妇女保健工作，导致孕产期健康管理工作难以落实到位。

　　4、**管理力度不够。辖区内具有母婴保健技术服务的私立民营医院管理大都欠规范，超范围执业与截留重点高危孕产妇现象较严重，产科服务质量不高，剖宫产率居高不下。

　　5、城乡孕产妇妇幼保健服务差别大。一是****的一些惠民措施城区孕产妇难以享受。如农村的孕妇由村保健员**发放免费的叶酸，城区的孕妇在药店购买的叶酸片大都不符合剂量；孕期保健检查频率不是高危的在5次及以上，高危的在8次及以上，农村的由村保健员进行产前随访，定期督促进行产前检查，按时参加孕妇学校，掌握孕产期保健知识；而城区的由于缺乏**管理，往往孕产妇系统管理率低于农村，特别是一些流动与计划外生育孕产妇只做B超检查，不做常规检查，城区孕妇享受不到免费的集中高危筛查，高危孕产妇的漏筛漏管，致使母婴存在安全隐患。村保健员会定期到产妇家里进行产妇与新生儿访视，及时发现问题及时就医，杜绝安全隐患，确保母婴**；而城区的大部分产妇享受不到，从而发生一些危险。

　　二是医疗保障有区别。如__区符合计划生育的农村孕产妇产前筛查纳入特殊门诊报销范围，而城区孕产妇不能享受；符合计划生育的农村孕产妇在区妇幼住院分娩平产实行全免费，剖宫产报销1650-1950元/例；而城区居民医保平产是报销900元/例，剖宫产报销1500元/例。三是医疗救助方面有区别。《__区农村贫困高危孕产妇住院分娩救助实施方案》救助对象是持有__区农业户口或持有外地农业户口并与__区农村居民结婚，经区妇幼保健院确诊为高危孕产妇的可享受400元—5000元/1例的救助，而城区孕产妇没有此项救助**。

　　（一）加大对妇幼卫生工作经费的投入。建议**出台相关**将孕产妇与0—6儿童健康管理公共卫生经费投入一部分到妇幼保健院，实行孕产妇与0—6岁儿童健康管理基本检查全免费，并将产前筛查、地中海贫血筛查、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查实行全免费。提高妇幼工作人员待遇，对稳定妇幼工作人员队伍建设，提高区、乡、村妇幼保健人员的服务，特别是基层妇幼人员的工作积极性，有重要的意义。

　　（二）加强队伍建设。建议村级妇幼保健员由三位一体的计育专干承担村级妇幼保健工作；建议**出台建立社区居委会三级网络妇幼保健人员相关**文件，确保社区妇幼保健工作完全落实到位；要对基层妇幼保健人员进行专业培训、保障孕产妇和儿童保健覆盖率及系统管理率的逐步提高。

　　（三）加强健康宣传教育。建议***门，特别是电视、广播、报刊要多报道刊发妇幼保健方面的**性文件、健康教育知识，多做妇幼保健方面的公益广告，创造良好的社会氛围，让大家都来关注妇女儿童，提高她(他)们的健康水平。

　　（四）加大母婴保健执法力度。卫生行政部门要加大对民营私立医院的管理，对一年分娩量不足300例孕产妇的助产医疗机构进行取缔，便于医疗市场的规范化管理，降低剖宫产率，确保母婴**。

工作管理调研报告2

　　安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关**发展和稳定大局。为了解掌握我市XX年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产**管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会**发展，按照**学习实践科学发展观活动**小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以来，我市在加强安全生产**管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产**管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。

　　（一）建立了实施《安全生产法》的**网络

　　我市把《安全生产法》的贯彻实施摆**重要议事日程，加强****，不断充实和调整市安委会**成员，乡镇、部门也分别设立了以主要**为负责人的安全生产**管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、**化、规范化轨道。

　　（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围

　　相关部门认真**学习《安全生产法》、***《生产安全事故报告和**处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，**开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。

　　（三）执行《安全生产法》措施扎实有力

　　一是认真落实安全生产责任制。**来，市**不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。

　　（四）安全生产基础建设不断加强

　　XX年以来，市**下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金**，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的'生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的****、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。XX年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市**立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。

　　（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法

　　《安全生产法》明确规定了**及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。**及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥**特别是企业**的作用，对安全生产工作实行**管理和**，**维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的**查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。

　　（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

　　安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的**和机制，而完善了**和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大**落实力度，**建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市**要加强对各行业的安全生产**研究，适时**专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和**为主，要严格执行安全生产许可**，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。

　　（四）要继续加强安全生产**管理

　　市**要建立健全安全监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要**加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。

工作管理调研报告3

　　xx县各中小学以教育局确定的工作重点为导向，从**思想入手，把“新标准、新理念、新成效”作为教育工作的出发点和归宿，创新管理，大胆实践，力求实效，取得了喜人的成绩，形成了人心思上、争先创优的良好风气，教育教学质量不断提升。

　　一、师资建设载体新

　　各学校深知师资队伍建设是教育质量提高的关键，强化以人为本理念，积极创设载体，激励教师勤奋工作，争创一流。

　　一是奖励驱动。建立健全了物质奖励和精神鼓励相结合的教师奖励机制，中心每学期除对工作优秀、贡献突出的教师进行奖励外，特别增设了进步奖，使每一名教师工作有动力、有成就感，增强工作积极性、主动性和创造性，营造了逢一必争、不甘落后的良好氛围。

　　二是课题引领。开展以“如何科学合理地处理教材，如何改变课堂教学方式，如何激发课堂教学的活力，探索新课程背景下自主、合作、探究性学习方式的整合应用”为内容的4次专项课题研讨，逐步提高新课程**实施效果。在专项课题研讨活动中，充分发挥骨干教师、教研组长在教研方面的核心带头作用，开展以老带新、以新促老的教研活动，让教师们在活动中相互学习、共同提高，共同进步。

　　三是科技带动。中心采取集中培训和自学相结合，举办信息技术知识讲座。每学期集中培训 4次，培训内容包括计算机基础知识、网络基础知识、课件辅助教学基础知识等，结合局多**课件制作大赛等活动，提高教师利用现代化教学**的能力，鼓励中心教师登录进行网上交流，提高教师的普通话水平。

　　四是反思提高。各中心要求每位教师每节课在教案本**写“教学反思”，记录每节课的得与失，每月至少写一篇教学随笔，记录自己教学感想，吸取教训，总结经验，不断提高。五是搭建平台。中心创建了《教师之友》期刊，为广大教师开辟了切磋技艺、展示才华的***，对促进教学管理、提高教育质量必将产生积极而深远的影响。

　　二、教育管理**新

　　管理出质量，创新出效益。各学校**深谙这一点。

　　一是**规范。出台《教师备课基本要求》、《教师课堂教学基本要求》、《教师批改作业基本要求》，对常规教学各环节做出规定，做到有**有差别。特别是在批改作业方面，改变过去对错题打差号的做法，不再用刺眼的红叉伤学生的心，而是教师对做对的作业打红勾，做错了的不批改，学生改正后，教师再打红勾，对增强学生自信心收到了良好效果。

　　二是推门听课。为有效消除个别教师“备课一套，上课一套，备课为应付检查”现象，实行推门听课制，课后查看教师备课本，看是否与上课同步，并从优化教学方面与授课教师进行随堂交流，总结得失，有效督促教师开展教学。

　　三是典型激励。积极发挥优势小学的辐射作用，带动其它学校发展。南壤坝小学教学设施先进，学校鼓励教师在教学中充分利用这些资源优势，下载优秀教学资源，自制课件。利用多**、卫星接收室、光盘播放室上优质课，拓宽教学渠道，开阔学生视野，激发学生学习兴趣。中心鼓励其它学校教师到该校参观，并在全中心推广该校的`先进经验，以点带面，带动全中心教学质量的提升。

　　四是建档跟踪。在充分调研的基础上，为每个学生建立成长档案，内容包括学期初寄语、学期末评价、学生日常表现、学生性格变化等，这项工作对教师提出了更高要求，不仅加强了对学生的指导，还帮助学生不断认识自我，树立了正确的学习观、人生观。

　　三、德育活动方式新

　　各学校始终把德育工作摆在重要位置，积极进行德育工作创新，开展充满活力和魅力的德育活动。

　　一是调整教材。将教材《品德与生活》、《品德与社会》的教学内容与学生生活紧密结合，根据节日、纪念日等重要日期，适当调整授课次序，使有关教育内容尽可能与之相吻合，并**开展活动，增强教育趣味性，提高教育效果。既加深了学生对教材的理解，又收到了较好的教育效果。

　　二是营造氛围。 注重多形式加强德育工作，着力创设浓郁、**的育人环境和积极向上的文化氛围，以**下讲话、校园广播为载体，以宣传窗、板报为阵地，开展音、体、美比赛等课外活动和诗歌朗诵、写作、讲故事、速算竞赛、英语知识竞赛等比赛活动，对学生进行诚信教育、文明行为教育等，让学生在活动中受到情感的熏陶。

　　三是心理教育。利用假期**教师参加市教育局思**卫处处长曲连昆主讲的“积极心理学的理念及其应用”专题讲座，使全县教师将心理健康教育的新理念应用到实际工作中，要求教师适时对学生进行“挫折教育”，培养健全人格。

　　四是树立楷模。**各学校根据各自情况开展了“学校形象大使”评选活动。上碑中学开展的活动效果尤为显著，学校设立全面发展形象大使、阳光体育形象大使、环境保护形象大使等九项形象大使，并为评选出的15名形象大使颁发证书，激发了学生们相互学习、争做楷模的积极性，校园生活呈现出一派生机勃勃、蒸蒸日上的新气象。五是家校共管。积极架设家庭与学校沟通的桥梁。通过举行学生家长座谈会，班**和课任教师与每一名学生家长进行了面对面交流，介绍学生学习和在校表现情况，让家长了解学生在校的真实表现及学习状况；同时征询家长对学校工作的意见和建议，增进相互了解，拉近教师与家长的距离，争取家长对学校工作的**，构建**的家校关系。

　　四、安全**落实“新”

　　“安全重于泰山、****一切”，各学校时刻绷紧这根弦，常抓不懈。

　　一是大力推行“首见责任制”。中心要求学校每名教师，只要发现学生间的安全隐患，不管何时何地，不管是不是学生的班**或任课老师，都有义务进行管理，见到的老师就是责任人，要积极采取措施处置，否则出现学生安全问题，就要对这名教师**。这种做法，极大的增强了教师做好学生安全工作的责任感，有效减少或防止了学生安全事故的发生。

　　二是因时制宜制定安全措施。结合时令特点，为学生发放“安全明白纸”，冬季防火防爆防煤气中毒，夏季防水防电防食物中毒；根据情况变化，适时采取相应措施。

　　三是细化安全**。 在落实教育局制定的各项安全**的基础上，结合学校实际制定细化了落实措施，如：教师上下班**、教师请销假**、用水用电**、学生上下学护送**、师生中午值班**、假期走访**等，并逐一加以落实，确保师生安全。

　　百年大计，教育为本。xx县各学校在管理中不断求“新”，教育教学质量显著提高，形成了人心思进、团结**、共促发展的良好氛围。

工作管理调研报告4

　　“全员精细管理、杜绝百种浪费”活动是公司*委在企业转变发展方式的关键时期，深入落实公司“33343”发展思路，持续推进低成本战略，切实提升企业发展质量和效益部署安排的一项十分紧迫的任务。按照局**“全员精细管理、杜绝百种浪费”通知的安排，茨榆坨采油厂根据自身地理特性和工作实际，结合茨采特点以“落实五精五实五细，杜绝百种浪费”为载体开展相关活动，全厂职工在牵头部门**的带领下，取得一定工作实效，为进一步实施开展精细化管理工作，**工作人员对各科室及基层单位开展相应调研工作（包括各基层有关于五精五实五细文件的学习情况，落实情况，采取了什么方式，具体的做法是什么？下步打算是什么？摆了哪些问题，提出了哪些整改措施，还有那些问题需要进一步落实。以及对工作的意见及建议等内容），经过总结及分析，现将茨榆坨采油厂的“五精五实五细”第一第二阶段工作总结如下：

　　一、工作开展情况：

　　1、在宣传教育阶段:大力宣传，营造良好的活动氛围。活动开展以来，全厂各单位通过主体宣讲、电视宣传，展板展示、演讲比赛、漫画展等丰富多彩的活动，使全厂职工能够初步了解“全员精细管理、杜绝百种浪费”活动的相关事宜及要求，在全厂范围内形成了较好的宣传效果，**和引导了全体员工进一步认清油田发展面临的机遇和挑战，明确活动开展的目的和现实意义，

　　了解油田现存的各种浪费现象是什么，浪费原因是什么，使员工在思想上扭转3种错误思想，增强3种意识，算清3笔帐，增强全员参与的积极性、主动性和自觉性。

　　2、在问题查摆阶段：各单位对照100种浪费现象，层层查摆问题。经过单位管理人员及操作服务人员的大力排查，共查摆管理的浪费现象 192种 ，提出整改措施212件，全年预计节约创效135.64万元；查摆时间与空间的浪费现象146种，提出整改措施327件,全年预计节约创效792.17万元；查摆事故的浪费现象62种，提出整改措施63件,全年预计节约创效57.5万元；查摆机械与设备的浪费现象85种 ，提出整改措施100件,全年预计节约创效77.5万元；查摆查摆浪费现象77种；提出整改措施157件,全年预计节约创效59.1万元；查摆操作的浪费现象88种 ，提出整改措施86件,全年预计节约创效49.7万元。总计提出浪费现象种，提出整改措施种，全年预计创效 万元。

　　二、存在问题：

　　虽然在“五精五实五细”工作中，茨采**取得了一定的成绩，但是全员精细管理是一个长期性的活动，加之茨榆坨采油厂及茨榆坨工程技术处重组整合这一阶段，工作人员工作的岗位变化及两家单位开展活动的时间安排及载体不一致，导致许多工作存在一定的漏洞，总结活动开展以来存在问题如下：

　　1、在宣传上不是很到位，在宣传过程中，各单位**基本

　　都了解精细化管理的意义，管理方式上都从粗犷型管理向精细化管理转变，但是很多基层单位人员甚至机关人员不了解活动的开展的各项事宜。一些员工对如何深刻理解精细化管理存在偏差, 认为精细化管理与过去的日常管理没什么区别。对精细化管理真正的含义理解不透, 认识比较浅薄, 没有真正从思想上****起来, 认识上的不到位, 必然会带来行动上迟缓和管理行为的弱化。

　　2、活动开展的载体不是很多和具有**性，流于表面，没而有形成真正的**，在开展活动时没有**可以依据，空洞化，形式化，各单位没有制定相应的精细管理指标。（下一步可开展基层班组宣讲会、下演讲比赛、外请老师授课等形式）

　　3、奖惩机制制定不到位等，在奖惩**制定中，只有企管法规科制定的金点子及合理化建议的奖励，收集到的资料没有专业人员进行考核，有失实事求是。

　　三、下一步工作计划：

　　1、继续大力宣传。结合工作载体，在**之家简报下发至各单位，让各单位基层人员了解活动开展的情况及步骤；收集各基层单位的优秀做法，继续在网上全员精细管理专栏中大力宣杨；请油田公司的精细化管理方面的专家老师在我厂内进行授课，宣讲精细管理在别的单位的好的做法，精细管理的来由及益处等方法。切实在全体员工中形成全员精细管理的良好氛围。

　　2、在持续整改阶段结合我厂制定切实可行的精细管理**

　　一、建立考核体系。向厂**汇报工作的开展情况，请求厂**结合全厂实际，提出宏观精细管理要求，下达各单位、各科室节约挖潜指标；要求各单位按照本职单位的100种浪费中的浪费现象，根据自身定位的创效能力、管理难易程度、岗位工作特点、现场节约条件等具体情况的不同，确定考核内容，提出考核指标，制定考核办法。

　　二、各单位上报各自内容。由各单位上报各自单位中的金点子、合理化建议及精细化管理节约项目及效益，所上报的金点子及合理化建议必须是实实在在见到实际效果或切实可行的建议，所计算的效益数据必须真实准确，不能虚报、乱报；所上报的精细化管理效益必须是实实在在的存在的。各单位上报的内容必须经过本单位主要**审核把关，并由专人归纳整理后，方可上报。

　　三、成立考核**。请求厂**抽调由各级各类管理人员、技术专家、岗位能手、职工**等人员组成考核小组，对各单位上报的内容加强对考核工作，实施公平公正考核，增强考核工作的严肃性、权威性，并定期对上报的内容进行不定时检查，发现问题即取消上报的成绩并处以相应处罚。

　　四、建立可行的`考核标准。鉴于这项群众性活动涉及的范围广，**考核的难度大，标准**的可能性小。因此，考核时，不能单以效益的大小进行考核，必须考虑实施难易程度及普及化程度。

　　五、落实考核奖励资金来源。建议由全厂行政出资金进行活动经费的列支渠道，具体是由企管法规科和**掌握一部分奖励资金，给各基层单位下发一部分奖励资金。机关掌握的资金通过考核方式对杰出贡献的进行奖励，需要通过考核方式。基层单位掌握的奖金需要先将精细管理的好方法上报厂**，经厂**宣传报道之后方可下发。通过这些让职工群众共创共享活动成果，使工作在不同行业、不同岗位的职工群众形式的载体，使全厂职工都能看到自己对活动的贡献，获得不同程度的成就感，并得到应该得到的报酬，**提高全员精细管理的参与者。

　　六、继续总结活动的经验教训，推广先进做法，巩固活动效果，形成长效机制。把那些在活动中被证明为切实可行的精细管理、杜绝浪费的经验做法固化为必须遵行的管理行为和工作习惯，并纳入茨采厂**文化体系，予以**推行，旨在用先进的**规范管理行为，推动活动向纵深发展。切实把精细化工作推向日常管理工作中。

工作管理调研报告5

　　人才是促进我们国家经济增长的主要因素，如何充分调动人才的积极性和创造性，使其创造的经济效益和社会价值最大化，结合我镇 实际，利用问卷**与口头询问的形式对各镇直单位进行人才调研，针对现有人才状况、人才培养、管理及其过程中出现的问题进行分析并提出建议，形成书面报告如下：

　　本次调研共向15镇直单位的普通工作人员发放**问卷94份，向各单位**发放**问卷20余份。

　　一、人才队伍现状

　　黄泥河镇行政、事业单位现有人才共145人，男女比例为23:6，****占11%，老、中、青人才比例为1.5:3.5:5；拥有本科及以上**的有5人，占3.4%，大专**34人，占23.5%，中专**78人，占53.79%，中师、中技、高中**10人，占6.9%；各类人才中，有33人，占总人才数的23%，专技人员76人（其中高级工3人，中级工3人，技术员22人，助师20人，医士10人，医师9人，护士1人，护师2人，会计员3人、农艺师2人，助理馆员1人），占总人才数的52.5%。

　　黄泥河镇各类人才的引进和录用主要是毕业生分配（占人才总数的59.3%），根据各单位所需进行调剂录用和分配上岗。

　　二、人才工作的经验和做法

　　1、有计划有目标地引进人才

　　黄泥河镇*委、历来重视人才管理工作，根据人才需求和可供选拔的人才资源的之间关系[实行宏观调控，有计m」划有目标地引进人才，使人员的补充、更新和增长及时得到满足，使工作人员和职位之间不合理的结构和比例得到适当调整。

　　2、合理分配岗位

　　人才引进之后，尽量做到量才录用、适才适所、人事两宜，正确合理分配人才，这有利于人才充分展示自己的专业特长，可以充分发挥自己的积极性和创造性，能创造更多的经济财富和社会价值。有83%的被**者反映现有工作与自己所学专业基本对口；有85%的**认为员工的工作结果达到利益最大化，80%的**肯定员工的工作成绩。

　　3、明确

　　规章**

　　黄泥河镇各单位将奖惩**、激励**、保障**、绩效考核**写进单位规章**。有奖有惩、奖惩分明，75%的**认为单位规章**能管理好员工并能充分调动各员工的工作积极性并肯定员工出勤率能达到95%以上。

　　4、规范人才流动

　　黄泥河镇人才流动形式主要是不改变隶属关系的流动（如借调等），主要根据各单位工作性质职位需要和人才的特长进行调整，这有利于单位更好地利用人才，也有利于人才发挥各自的才能，现在15个镇直单位的**均通过竞争上岗，其中5名现任**属于新人**，他们在平时积极工作、努力学习和钻研业务知识，不断地提高自己的业务能力，在竞争上岗的机遇来时牢牢把握信机会，成为人人羡慕的对象和学习的榜样，带动很大一批人将原来用于娱乐的时间更多地用在学习和进修上。适当的竞争机制打破了原来“职位只升不降、工资只涨不降”机关人事怪圈，实现人力资源的优化配置，促进人与事的配合和人与人的协调，使人尽其才、事得其人，反映在**表中，有82%的人才选择在各方面条件都成熟时会另换工作，不会另换工作的19人中有17人满足于现有岗位，11人满足于现有收入，13人的工龄超过7年，女性有6人。

　　5、重视人才培养

　　我镇对各类人才的培养特点之一是“请进来、走出去”。请有经验的单位外人才与单位内人才进行技术业务的传授和交流；**各类人才参观学习别人的先进经验和技术，这样的学习方式既学到了知识又开拓了视野，是90%以上的员工最满意的学习方式。其次，有70%以上的人才进行自学或参加各种函授进修班，未参加再考试的人，有64%的人工龄超过15年，因年龄的关系没有参加函授考试；再次，100%的单位系统**过岗前、在岗培训，有81%以上的人才经常参加单位或系统**的各种业务培训。70%的单位经常举办**生活会和业余活动以丰富员工生活，并能充分调动员工的工作积极性。

　　三、人才管理工作中存在的问题

　　1、对员工的培训程度不够

　　有35%以上的员工在工作中遇到的最大困难是缺乏知识与能力并迫切希望能通过学习获得，但同时至少50%的员工的业余生活主要用于娱乐而很少用于再学习，造成一种心中想学却不行动的慵懒环境。

　　2、单位**不能严格执行

　　有15%的员工认为单位**不能严格执行，制定的各种奖惩**在年终不能完全兑现，这对员工的积极性造成了不小的影响，使他们产生了“做与不做一个样、做好做坏一个样”的“思想，在工作中表现为敷衍塞责。

　　3、业余活动和集体学习开展得不够

　　镇直各单位**的各种业余活动和集体学习主要是上级规定。由于没有固定的'休息日，真正自行**活动少，自愿参加活动的员工也少，这使各员工之间除了同事关系外无法形成更加亲密的伙伴关系，没有更进一步的了解与信任，并不利于工作的开展。

　　4、工作时间不科学

　　在基层工作没有节假日，70%的单位的员工同时上下班仿佛是不成规矩的规矩了，没事时所有人坐着聊天，有事时看不见一个人的情形在基层经常发生。这种情况多了，给不了解实情的群众看在眼里，认为各单位人员机构庞大、人浮于事、坐着等着拿工资。虽然有60%的**认为员工工作积极，有65%的员工认为自

　　己工作积极，34%的员工认为自己工作态度一般，能完成**交待的任务和本职工作；有60%的员工不满足于现有收入，超过50%的员工不满足于现有工作环境，有58%的员工认为单班制（所有员工同时上下班）不合理，不利于大家更好地处理工作和生活之间的关系。

　　四、意见和建议

　　现代社会，无论是*政机关、事业单位还是各类企业，人才资源是第一资源，人才竞争是竞争的焦点，新世纪国家之间的竞争实质是人才的竞争。人才问题是关系*和国家事业发展的关键问题不能吸引和留住人才，任何一个强大的**都会因为缺乏能创造财富的生产力——人才而走向衰落。要更新人才观念，做好人才工作，提出以下建议：

　　1、坚持*管人才的原则

　　“*管人才”是近两年人才工作的新提法，是“*管**”的进一步深化，也是黄泥河镇*委、对人才工作的新要求，为将*的十六届****中要求的人才工作落实好，摒弃原来“重使用、轻培养”的旧人才工作观念，建立*的**和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制全面贯彻*管人才原则，大力实施人才强国战略，努力为全面建设小康社会提供坚强的人才保证。

　　2、合理开发和使用人才

　　我们应该遵循人才成长规律或人才资源开发规律，善于发现和大胆使用尚未显露但有真才实学的人才，大力进行智力开发，通过培训教育，使在职人员达到更高的水平，使智力结构更加完美；在人才的使用过程中，注重德才兼备和用人所长的原则，高**不**绝对的高能力和高素质，只有德才兼备的人才才是单位和社会的最佳选择；不断提高人才工作水平，把各类人才的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，不但要管住人才、管好人才，还要激活人才、爱护人才、吸引人才、凝聚人才。人才工作做得好、做到位了，人才的使用合理了，人才的整体素质提高了，积极性调动好了，创造性开发好了，经济效益自然就增长了。

　　3、合理制定劳动时间**

　　由于各单位工作性质不同，应根据具体情况制订合理的工作劳动时间，在周末和节假日安排值班或轮班，合理地安排作息时间，保证人才的身体健康。

　　4、适当的人员激励机制

　　在人才管理工作中，采用激励机制对工作人员的各种需要予以不同程度的满足或限制，以此引起他们心理状况的变化达到激发动机、引起行为的目的。要达到激励的目的，首先要了解人才的心理需求和人格类型，正确分析职工的工作动机和他们的内在、外在需求；其次要采取合理的激励机制，贯彻岗位责任制，实行按劳分配。从物质上和精神上对不同的人才采用不同的激励方式激发他们的责任心，有利于调动工作人员的积极性，有利于形成良好的集体观念与社会影响，有利于工作人员的素质的提高。

　　5、重视**文化对人才的作用

　　**文化是**在长期的生存和发展中形成的，为**多数成员所共同遵循的基本信念、价值标准和行为规范，**文化为解决**目标与个人目标的矛盾、**者与被**者之间的矛盾开辟了一条现实可行的道路，他对**内的人才具有导向作用，能规范**内人员的行为并产生凝聚力，优秀的**文化还能激励员工，会产生一种尊重人、关心人、培养人的良好氛围，产生一种精神振奋、朝气蓬勃、开拓进取的良好风气。由**结果显示，98%的人才认为良好的工作环境和学习环境能激发他们的热情，在一个集体观念和荣誉感较强的单位上班会得到更多的快乐，也更愿意为单位贡献自己的力量。

工作管理调研报告6

　　随着我市经济的持续快速发展和****的稳步推进，民间非营利**迅速成长并日益壮大起来。他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着**与市场所难以取代的积极作用。但是，在其发育和成长过程中也暴露出一些亟待解决的问题，制约着民间非营利**的健康发展。下面我从民间**的发展与现状，**来我们所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述，供调研组参考。

　　一、民间**的由来

　　1996年，**从完善我国社会**管理格局的角度出发，决定把民办非企业单位（当时的“民办事业单位”）交由民政部门进行**归口登记。8月，*******、******发出了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，肯定了民间**的作用，明确了民间**管理工作的一系列方针和原则，提出了民间**管理工作的任务。这一文件明确了民间**包括社团和民办非企业单位两种**，登记管理**由民政部门负责。

　　1998年6月，在***机构**中，批准成立了民政部民间**管理局。10月，***发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民非单位分别作了界定，确立了各自的**特征和法律地位；规定了对社团和民非单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制，同时明确了登记管理机关与业务主管单位各自的职责；完善了登记条件和登记程序，保障了社团和民非单位的合法权益；规范了社团和民非单位的基本行为，强化了以章程为核心的自律管理机制；明确了对违法行为和非法**的处罚措施。至此，我国民间**管理有了重要的法规依据，走**日益规范化的道路。

　　按***《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位定性为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会**。

　　二、我市民间**管理的基本情况

　　加强民间**管理，维护社会和**的稳定，促进经济和社会协调发展，是民间**管理部门的重要任务。我市现有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域，管理工作任务重、难度大。市民间**管理局围绕我市经济建设，坚持培育发展和**管理并重的方针，把工作重心从盲目追求数量转移到提高民间**的整体质量上来。在做好日常登记管理和年检的同时，较好地贯彻了民政部、省民政厅有关文件精神，开展了全市民办非企业单位自律与诚信建设活动和专项执法检查，促进了民间**的规范健康发展。

　　（一）抓好双重负责、分级管理的民间**体制建设。根据**有关文件规定，民间**管理实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间**活动地域分级登记管理。登记管理机关负责对民非单位进行宏观管理和执法**，业务主管单位负责对民非单位进行日常业务管理。多年来，我们认真贯彻执行有关民非单位管理的**法规，经常主动与业务主管单位沟通情况，各负其责、密切配合，切实加强了民非单位的管理。同时，严格按照分级管理的原则，该哪一级登记管理的由哪一级登记管理，明晰责任，该上交的上交，该下放的下放。

　　（二）做好民办非企业单位年检工作。对民非单位进行年度检查是**法规赋予民间**管理部门的职责和主要管理**，同时，也是我们掌握民办非企业单位运转情况、加强与民间**联系的必要措施。根据《暂行条例》的规定，每年年检我们主要检查民间**的遵纪守法、照章（程）办事、履行登记手续、财务管理和从事活动的情况。今年是对民办非企业单位进行年检的第三年和财务审计的第二年，针对不同情况，我们打破常规，采取了灵活的年检办法，区别情况分类对待，经与业务主管单位协商，分别牵头召开了文化、科技、体育、综合类民非单位年检动员部署会议，**发放了年检材料、年检说明和会计师事务所的“明白纸”。通过业务主管部门、登记管理机关和会计师事务所三家联合讲课的方式，将今年年检的要求、报送时间和有关事项以及财务审计的情况等有关内容一一说明。对其他未开年检会的民非单位，通过电话通知的办法，逐一解释年检要求和内容。

　　（三）开展全市民办非企业单位诚信建设活动。民间**管理工作的原则之一就是抓培育发展，帮助民间**建立自律机制，**规范自己的行为，在章程规定的宗旨和业务范围内开展活动。由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套**还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理**不够完善，**行为不规范，自律机制不健全，信誉缺失等。为进一步促进我市民非单位健康持续发展，规范民非单位行为，提高民非单位社会地位，使其逐步走上法制化规范化的发展道路，根据民政部《关于开展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知》精神和省厅的安排部署，我们在全市民办非企业单位中开展了诚信建设活动。截至目前，已有100多家市属民非单位响应了倡议，有的开展了多种形式的社会公益活动，诚信建设开展得有声有色。

　　（四）开展民办非企业单位管理专项执法检查活动。民间**管理的另一个重要原则就是抓**管理，**查处民办非企业单位的违法行为，打击非法民间**，确保民间**队伍的纯洁性，确保社会**稳定。为营造良好的民间**发展氛围，根据***《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《取缔非法民间**暂行办法》，自5月中旬开始，我们会同**法规处、县（市）区民政局，与有关业务主管单位密切协同，对全市进行了民非单位管理执法集中查处活动。共查处200多个民非单位，有效打击了非法民间**，进一步规范了民非单位行为，起到了教育、警示和威慑的作用，受到了社会各界和广大群众的好评。省、市多家**都进行了报道。

　　（五）举办民间非营利**会计**培训班。为贯彻落实***、民政部“关于认真贯彻实施《民间非营利**会计**》的通知”精神和省民政厅民间**管理局的**要求，我们将于近期会同财政局对全市民非单位的会计人员进行一次新会计**的培训，确保民间**健康顺利发展。

　　三、存在的问题及建议

　　**来，通过登记管理机关和相关部门的努力，基本理顺了民办非企业单位的管理体制，扭转了**归口登记前政出多门、职责不清、管理无序的局面，初步建立了民办非企业单位登记管理的**法规体系，进一步完善了民间**管理格局。但同时，也暴露了一些问题和不足。

　　（一）体制不完善，**管理不到位。

　　20__年批准设立的市民间**管理局是全额拨款的事业单位，隶属市民政局，是全市民间**的登记管理机关，负责全市民间**的登记和年度检查，**民间**活动，**查处民间**的违法活动和非法**。对民间**进行**管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。《行政许可法》实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的基本职能，难以做到**行政，外出执法必须协同**法规处一起行动，管理力量薄弱，监管不到位，矛盾突出。国家、省级民间**管理局都是行政部门，青岛市民间**管理局也是行政部门，而济南不是，管理起来难度较大。为确保上下对口，理顺关系，建议编制部门将民间**管理局的社团管理处和民非单位登记管理处两个业务处并入市民政局，由事业编制改为行政编制，并成立专门的执法督察队伍。

　　（二）法律法规不健全、**环境不完善。

　　我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但法规仍然不够健全，现行登记管理条例在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定。

　　一是立法层次比较低。民非单位综合了社会服务的各个部门，涉及除生产、经营领域以外的全部行业，是一个庞大的.社会**。而有关民非单位管理方面的法规只有《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，层次较低，缺乏应有的法律效力。如，《暂行条例》和《民办教育促进法》比较，前者调整范围大于后者，而效力却低于后者，极不协调。

　　二是《暂行条例》滞后，问题重重。其一，《暂行条例》缺乏关于民办非企业单位培育发展的具体**措施。其二，《暂行条例》与《民办教育促进法》在许多问题上不衔接、不**。《民办教育促进法》中规定所谓社会力量办学指利用“非财政***经费”，与《暂行条例》有冲突之处。***颁布的《民间非营利**会计**》中关于非营利**得不能有任何经济回报的规定与《民办教育促进法》规定可以回报、奖励的规定冲突。其三，有关民非单位名称的问题与教育、***门的**法规也存在冲突。

　　因此，建议尽快修订***《暂行条例》或制定作为***的《民办非企业单位法》，对民办非企业单位的基本问题，如民非单位的设立、**和活动、资产与财务管理、管理与**、扶持与奖励、变更与终止以及违法者的法律责任等，作出明确的规定，并在有关立法中加强对民非单位的调整，明确其法律地位。

　　（三）民办非企业单位的界定不准确，缺乏科学的评估标准。

　　《暂行条例》将民办非企业单位界定为“从事非营利性社会服务活动的社会**”。这种非营利性活动的界定在实际工作中很难把握，没有一个固定的标准，而且工商部门与民政部门对营利与非营利的理解不一致，管理冲突频发，出现了工商行政管理部门查处民政部门登记的民非单位的现象。原因是民非单位的活动有了所谓的“收益”。民非单位无所适从，既不利于管理工作，也不利于民非单位的发展。事实上，区分营利与非营利的根本不在是否营利，而在营利如何分配。尽管国家在保证民非单位的“非营利性”的性质上，从宏观角度给予了明确规定，但登记管理机关在履行职责时缺乏明显针对非营利性的有效**和具体标准，具体工作很难操作。因此，建议逐步建立科学性与可行性兼顾的非营利性评估机制，其中应包括健全的评估**和详细的评估标准。

　　（四）缺乏相应的优惠**，阻碍民办非企业单位的发展。

　　为确保民非单位的非营利性，****，民非单位的盈余资金不得在成员中分配，只能用于事业发展，注销后财产不得私分，必须全部用于社会公益事业。但国家又无与企业相区别的特殊优惠**，投资者不能取得任何经济回报，不享有资产所有权，导致了非营利性民办机构和在工商部门登记的经营性民办机构难以界定和区分，严重阻碍民办非企业单位的发展。为促进民非单位的发展，必须有一定的优惠**。建议尽快完善税收、土地、社会保障等各项优惠**。

　　（五）设置民办非企业单位双重管理体制存在不协调。

　　民非单位登记管理工作是一项社会系统工程。在当时的背景下，由于民非单位发展不平衡、自律性差、管理**不足，单纯的依靠业务主管部门或者登记管理机关都不能确保管理的效果。因此，当时条件下设置民非单位双重管理体制是有积极意义的，发挥了好的作用。但是，随着时代的发展，双重管理暴露出来的矛盾和问题也越来越多，**法规的不协调、不衔接，甚至冲突都严重制约了民非单位的发展。很多新兴领域有社会需求的民非单位由于没有业务主管单位，无法登记。《行政许可法》实施后，许多原来的业务主管部门没有了许可权，有许可权的部门由于不允许收费，态度不积极，造成了一些民非单位没有业务主管部门，无法按规定年检。因此，建议适时调整双重管理体制，由登记管理机关一家负责民非单位的登记和管理。

工作管理调研报告7

　　一、**的原因及目的

　　百年大计，以人为本。企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是人才的竞争。当代社会，面对日新月异的发展和进步，学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今市场上，立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着，企业员工必须接受培训作为继续学习的一种**，员工培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。员工培训可以有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势，重视员工培训工作的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩，更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益。故有人说，培训是企业送给员工的.最佳礼物。培训是管理的前提、培训是管理的**。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的**，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和**，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与**，共同不断提高工作绩效。

　　为了充分了解公司员工思想现状，了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培训体系。本人在xx制药有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份，回收问卷35份，***效问卷34份，中层管理人员问卷4份，主管级及员工级30份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

　　二、**时间、地点、方法

　　1.**时间：XX.08.

　　2、**地点：xx制药有限公司

　　3、**方法：采取问卷式**

工作管理调研报告8

　　一、现在教师队伍管理现状

　　**来，我县认真贯彻落实《义务教育法》和《教师法》，把农村中小学教师队伍建设摆到了重要位置，以提高教师队伍整体素质为中心，以改善农村教师队伍状况和加强骨干教师选拔培养为重点，调整布局，深化**，优化管理，注重成效，取得了明显进展。教育行政部门按照县**的**部署，有计划地进行学校布局调整，高标准、高水平新建、扩建、改建了部分学校，显著改善了办学条件。在重视外延建设的同时，注重提升内涵水平，认真抓好师德建设、人才培养、人事**三项重点，以理论学习和法制教育、师德教育和技能培训，促进了教师队伍管理。

　　（一）管理从不规范走向逐步规范。**来，《*******教师法》、《**教育**和发展纲要》、《*******教育法》的颁布，为教师管理提供了全面而可靠的法律依据。此外，与这些法律法规配套的其他一系列有关教师队伍管理与建设的文件，则为教师管理提供了科学的操作办法。因此不管是教育行政部门还是学校，对教师管理的盲目性行为**减少，提高了其整体管理的科学性。

　　（二）管理增强了教师队伍的活力。教师聘任制的逐步推行、教师结构工资制的试行，教师聘任制与结构工资制相结合管理模式的探索，增强了教师的责任心与事业心、激进了教师工作的积极性、提高了教育教学质量、也带来了学校工作的生机。

　　（三）管理使队伍建设取得了成绩。一是教师队伍总量稳中有增，基本满足需求。二是学校内部管理基本形成了由教师聘任**、岗位负责**、考核评价**、绩效激励**等构成的管理体系。三是教师队伍的**业务素质进一步提高。四是教师的社会地位和经济待遇有所提高。

　　二、面临教师队伍管理的问题

　　我县教师队伍建设虽然取得较好成绩，但是与县委、县**提出的的奋斗目标、与实施素质教育的要求、与广大群众的强烈愿望相比还存在差距。

　　（一）少数教师职业道德意识淡薄，师德师风方面仍然存在不少问题。在市场经济大潮中，少数教师的师德师风与加强未成年人思想道德建设的需要和社会发展的新形势相比，还存在一些不相适应之处和亟待加强的薄弱环节。个别学校****和少数教师滋生了、产生了“一切向钱看”的思想与不注教学质量、忙于有偿家教的的现象。一些中小学、幼儿园教师不安心本职工作，上班时间从事商品经营活动。还有少数教师不尊重学生，甚至体罚或变相体罚学生等。少数教师师德失范，损害了人民教师的形象。

　　（二）教师队伍结构性矛盾仍然存在。教师队伍城乡分布、学段与学科结构不尽合理，教师分配、调配不尽合理，教师编制的结构性问题突出。随着新一轮课改的实施，初、高中教师按学科紧缺的矛盾突出且缺少学科带人头，普遍存在编制虽够却按科分配教师不足、胜任教学教师不足，出现有富余人员或是不称职人员的现象，并且学校的.富余人员和不称职人员分流困难，一旦遇到教师病、产假或脱产进修等情况，任课教师就“断档”，影响正常的教学秩序，人员能进能出的机制尚未形成。由于结构性缺编，加上升学率压力，部分教师超负荷工作。

　　（三）师训经费不到位，影响教师继续教育工作。财政安排中小学教师培训和校长培训经费不足甚至未能落实，使学校只能以校本培训为主。特别是义务教育阶段学校，经费紧张，教师外出学习的机会极少。培训的不足、继续教育的欠缺，导致现有师资队伍的质量与未来教育的不适应、现行教育教学方法的呆板与新一轮课程**的不适应、现行教研方式的陈旧与指导教师教学的不适应，从而出现了“身在课改中，处在理念下，留在陈旧里”的普遍现象。

　　（四）教学成本投入偏低，骨干教师流失严重。全县义务教育阶段学校，尤其是农村学校经费来源只有学生的学杂费，既要按规定保证硬件投入，又要按需要满足教育教学，入不敷出，难以维持学校的正常运转。由于市县间、县乡间教师收入、福利待遇差别较大和高中、初中教师的层层由下向上的选拔，造成了县内优秀骨干教师因外调和改行向外流失，因选拔和调动的的内部流失，且特级、高级教师数量不足、年龄偏大，在培养指导中青年教师方面，发挥作用不够，学校骨干教师队伍难以稳定、难以形成且新老交替面临形势严峻，导致教育教学质量下降。

　　（五）学校**建设不能适应新形势发展的需要。一是学校**老化，**凝聚力、影响力较弱，**成员运用现代学校管理理念与遵循现代教学方式、教学**的缺陷难以适应管理需要；二是少数学校用人随意，不能真正坚持“能者上、庸者下”的任人机制，造成**傭肿、人浮于事，甚至导致骨干教师流失；三是个别学校**素质较低，拜金**、安于现状不思进取意识、不集众意主观臆断倾向存在，至使学校管理混乱与教育教学水平停滞不前甚至逐渐落后。

　　三、加强教师队伍管理的建议

　　优化教育结构，更新教育观念，深化教育**，实施素质教育，对教师队伍建设提出了更高的要求。为了在我县建设一支结构优化，素质优良，富有活力，与时俱进的高素质、专业化的中小学教师队伍，我们建议：

　　（一）提高教师队伍职业道德水平

　　建议县**和教育部门在师德建设上要认真抓好教育、**和管理三项建设，规范教师从教行为，提高教师职业道德水平。引导教师树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和教育观，增强热爱学生，言传身教，为人师表，严谨治学，教书育人的使命感和责任心；引导教师形成以爱岗敬业、无私奉献、教书育人为核心精神品质；引导学校建立和完善教师职业道德考核、奖惩机制，建立鼓励教师教有创新、学生学有发展的“评教体系”和“评学体系”。坚持实施师德建设长效管理，建立有效的师德建设**机制，对违背教师职业道德要求、有损教师形象的行为，应予批评教育乃至行政处分。同时，在教教师有偿教育问题是当前社会反响强烈的热点问题，**、教育行政部门和各学校要引起足够的重视，认真研究，制订相应的管理办法，正确地加以引导，禁止从事以营利为目的有偿教育。

　　（二）进一步营造尊师重教社会氛围

　　建议广播、电视、网络等传媒要有计划地运用各种形式，加强尊师重教的**宣传。广泛宣传《教育法》、《教师法》等法律、法规；宣传教育的战略地位和我县教育教学各方面发生的深刻变化；宣传教育战线上敬业奉献、为人师表的模范教师和先进事迹等等。力争在全社会形成重视教育、**教育、参与教育的良好氛围，使教师真正成为受人尊重、令人羡慕的“太阳底下最光辉的职业”。

　　（三）保障培训经费，提高教师待遇

　　建议**、教育行政部门及学校“三位一体”，采取给一点、补一定、筹一点的办法，启动以提高全体教师素质为主的“提升工程”和以骨干教师培育为主的“名师工程”，围绕基础教育课程**，全面安排和**教师培训，构筑和完善继续教育培训体系。通过外出学习培训、教育部门集中培训、教研科研活动培训、立足岗位校本培训等方法，促进教师教育思想的“刷新”、知识结构的拓展、能力结构的激活和现代教育技术**的运用。重视教育的外延发展，对学校的硬件建设作必要投入，更要树立以人为本的观念，注重提高教师的福利待遇和改善教师办公教学条件，让教师真正工作顺心、在校安心、教学尽心、生活舒心。**按财政增长水平，逐步提高义务教育阶段学校，特别是农村和边远学校教师的福利待遇，让教师的“身价”有增无减，充分调动他们的工作积极性。

　　（四）理顺管理体制，优化队伍结构

　　建议根据教师管理特点，广泛征求意见，建立健全一套符合教师队伍建设的编制、人事、劳动管理**。充分发挥教育主管理部门的宏观调控作用，充分吸纳各个学校与一线教师的建议意见，以形成健康的教师能进能入能分流的任用机制和管理机制。建议教育行政部门完善教师分配、调配机制，坚持按学校实际情况核定学校编制，按学科、依专业配备初、高中教师，走教师队伍专业化的路子，促进教师资源的合理配置，真正做到用有所专、教有所长，促进教育教学质量的提高。

　　（五）加强学校****建设

　　建议教育行政管理部门一是**学校主要**的任用机制并加强监管，形成“以观念、能力、成绩任人评人”的良好氛围；二是**学校中层****的配备使用，实行学校中层**任用报批**，改变用人随意、能者不能上、庸者不能下的现象；三是加强学校**考核及对**后备人选的推荐与考察，及时对学校凝聚力不强、号召力不够、作用发挥不正常、教育教学质量持续不前的**坚决予以更换或调整。

工作管理调研报告9

　　社区作为城市的基本细胞，是进行社会服务与管理活动最为重要的平台，特别是在众多的“单位人”演变为“社会人”的今天，社区在化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等方面的作用日益突出。积极强化社区社会管理体制**，在离群众最近的地方进行社会管理创新，必将是社会管理创新整体工作中最为重要的一环。**来，XX区结合自身特点，在加强社区建设，推动社区社会管理创新上进行了一系列有益探索，取得了初步的成果。

　　一、XX区社区基本情况

　　XX区现有城市社区53个，农村社区21个。共有社区工作人员2104人，其中民选社区工作人员352人，公益岗位人员1318人，“4050”基地人员434人。社区公共服务用房总面积32096平方米，平均面积583.6平方米；农村社区公共服务用房总面积1.61万平方米，平均面积达到700平方米，每个社区的室外活动场地均达到4000平方米以上。

　　社区**管理机构主要包括三部分：一是通过选举产生的社区***，负责**社区各项工作；二是由社区居民和辖区单位**组成的社区成员**会议，每年定期召开会议讨论社区重要事项；三是由社区居民选举成立社区居民委员会，负责处理社区日常工作。其中，社区居民委员会下设社区公共事务服务中心、社区居民诉求中心，社区公共事务服务中心承接**职能转变过程中下沉到社区的各项公共服务和社会转型过程中社会化为民服务；社区居民诉求中心受理承办居民各种意见和建议。

　　二、XX区加强社区社会管理的主要做法

　　社会管理的核心是对人的管理与服务，XX区从这一角度出发，积极搭建管理与服务的载体和平台，建立了完善的网格化社会服务管理模式，形成了居民意见有人听、问题有人管、诉求有人接的新机制，使管理与服务更加贴近群众、惠及群众。

　　一是建立***服务民生大厦，全方位服务与民。为加强社会建设、社会管理和社会服务，XX区投资5000余万元，建成了一个1万平方米集*务服务、行政服务、公共服务和社会服务为一体的***服务民生大厦。大厦设有60多个服务窗口和部门，涵盖了*建综合、行政审批、民事办理、公共服务、社会动员、**调解、效能监察、教育培训等8大功能，以此作为全区社区社会管理的工作的中枢机构、服务民生工作的指导调解中心、强化社会管理的重要载体、加强群众工作的坚实基地，为实现服务经济、服务社会、服务居民“三服务”的工作目标提供平台保障。

　　二是建立社区事务受理中心，畅通居民诉求渠道。以社区事务受理中心和民生服务网络中心为平台，在各社区设立了社区事务受理中心，及时接收、办理居民反映的各类问题。在***服务民生大厦设立了民生服务网络中心，开通为民服务和诉求热线，随时了解居民的诉求。同时，还通过**的网站、信访大厅、区长公开电话、**接待日、读报读网活动，全面了解群众诉求，变**为下访，及时发现问题，全方位、无障碍地畅通群众诉求渠道。

　　三是成立居民事务协调机构，解决居民矛盾纠纷。在每个街道建立了社区公共事务服务中心，在社区成立了居民事务协调委员会，协调化解社区内的居民矛盾纠纷，实行****大接访进社区，定期开展问题和隐患排查。以**购买公共服务的形式，在社区配备了“百姓法律顾问”，提供法律咨询服务，每20-40户设立了1名**促进员，开展家庭纠纷、邻里纠纷的日常调处化解和社情民意的及时报告。

　　四是构建网格化社会管理服务体系。根据街道社区的辖区居住人口状况、出租屋数量、社区管理工作难易程度等情况，确立了城市管理网格，将辖区以企事业单位，居民小区，大型商（市）场等全部纳入网格化管理，并实行“一格三员”的管理模式。即每个网格配备网格管理员（社区）、网格协管员（居民）、网格督导员（街道），把人、地、物、房、情、事、**全部纳入网格进行管理，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的零距离、全覆盖、全天候。在网格化基础上，每个社区的服务中心实行“1+10”社区服务模式。即：在社区服务中心协调下，整合综治、**、民政、卫生、计生、劳动保障、社保、医保、妇联、物管等十个部门，为社区居民提供全方位服务，使“社区化”服务保障体系进一步健全。

　　五是建立民情舆情收集反馈**。网格管理“三员”负责民情**的收集、报送、反馈等工作，随时采集“8+x”信息，按时上传。“8”是指本格户籍人数、常住人数、流动人口、就业、社保、计生、教育、物业等8项固定信息，“x”是指群众诉求、安全隐患等特殊信息，街道、社区做到动态掌握、全面了解群众特别是流动人口、特殊人群的实际情况, 根据职责及时响应处理，进一步提高了管理工作的精细化、动态化水平。

　　六是构建立体化的社会治安防控体系。实行“传统+科技、**+群众、执法+服务”的工作机制，建设街区防控网、社区防控网、虚拟社会防控网，实行“网格化”治安巡防模式。结合天网工程，定期对治安混乱区域、场所和部位进行排查整治，并对新建住宅小区严格实行了“技防准入”**。

　　七是实施社会化养老工程。XX区在兴建公办养老机构的基础上，积极开展社区助老行动，在社区建立日间照料中心和老年人娱乐室，为社区老年人提供娱乐休闲场所，壮大志愿者队伍，发挥广大志愿者的作用，为居家养老的老年人提供必要的生活服务。对独居、空巢老年人开展“一天一敲门、关爱进家门”志愿活动，依托社区信息化平台，为老年人提供紧急帮助、电子购物、医疗优惠等各项服务，确保老人安度晚年。

　　八是创新散旧弃楼物业管理模式。XX区对无物业管理、楼栋相对集中、近3-5年内没有意向拆迁的、群众参与积极性较高的散旧楼宇，采取点、线、面的推进方式进行了模式探索。实行居民**管理、**引导后转交物业管理、弃管恢复管理的三种管理模式，收到了良好效果。以北安社区为例，成立物业管理委员会4个月以来，为居民解决供暖、供电、供水、燃气等生活问题127项，新的管理模式得到居民的认可和好评。

　　三、强化社区社会管理面临的主要问题

　　随着社区社会管理创新活动的不断向前推进，一些制约社区社会管理服务持续改善的因素也日益凸显，成为阻碍社区发挥化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等重要职能的障碍。

　　（一）社区经费保障问题

　　社区工作经费作为支撑社区开展工作的重要资源，是社区发挥管理服务功能的先决条件。按照现行的社区经费保障模式，其来源应主要由三个部分组成：一是省市区各级**的投入，如：社区办公活动经费、**职能延伸工作经费、集体奖励经费；二是社区提供便民服务所得的服务收入，如兴办超市、早餐点等的收入；三是社区单位和成员的赞助和募捐等收入。在这三部分中唯一稳定的是**的财政资金投入，但也存在**职能延伸而工作经费不同步保障的情况，而其他两方面的经费来源数量上寥寥无几，且很难形成稳定的经费来源。

　　（二）社区人员队伍管理问题

　　随着社区工作内容不断丰富，范围不断拓展，社区工作人员队伍日渐壮大，XX区的社区工作人员从20xx年以前的395人，增加到2104人。其中民选社区工作人员352人，公益岗位人员 1318人（低保、劳动、妇联、残联、**、治安、服务员），“4050”基地人员434人。除社区民选委员外，在公益岗位人员招聘和工资待遇等方面，均由劳动部门负责，导致了两大问题：一是民政用人不招人，对人员素质入口关没有决策权，劳动部门招人时，对于人员素质的要求与社区当前所需公益性岗位具体标准没能对号入座，有时是人招到了，却无法胜任指定岗位的工作；二是民政管人不管待遇，对于公益性岗位人员的工资等相关福利待遇由劳动部门负责，社区在人员管理上，很难使用经济杠杆加以制约和**，公益性岗位人员**管理缺少制约性，给社区管理增加了难度。

　　（三）社区负担过重问题

　　社区履行的管理和服务职责有十四类，分别是：

　　（1）宣传贯彻法律法规和*的方针**；

　　（2）发挥社区****作用，执行社区居民**会议的决议；

　　（3）协助**部门或者他的派出机关做好与居民利益有关的如低保、劳动保障、公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等公共服务；

　　（4）**居民开展健康向上的文体活动，建设人际关系**的文明社区；

　　（5）扶持和发展社区服务业；

　　（6）**物业管理企业，指导业主委员会工作；

　　（7）协助维护社区治安；

　　（8）整合社区资源，发展社区公益事业，如：养老服务；

　　(9)加强社区救助保障等社会事务的管理；

　　(10)反映社情民意，评议和****部门的政务工作，维护社区居民的合法权益；

　　（11）协助**部门做好普查、**等工作；

　　(12)完成区**交办的事关全局的临时性工作；

　　（13）开展精神文明创建活动；

　　（14）履行法律、法规规定的其他职责。各类工作职责细分后，工作任务总量达到300余项。此外，还承担了大量的迎检、考察、调研等任务，以及上级单位、部门交办的各项事务，造成社区负担较重。

　　四、进一步做好社区社会管理的几点建议

　　为使社区社会管理水平再上一个台阶，真正发挥社区在化解基本矛盾、维护社会稳定、提供公共服务等方面的基础性作用，在综合考虑现存问题的基础上，特提出如下建议：

　　（一）加强社区经费保障，拓宽经费来源渠道。一是建议省市区科学编制社区发展规划，将建设和发展社区的资金纳入预算，保证按时足额发放，避免挤占、挪用等状况的出现。二是在保障基本投入均衡的前提下，采取以奖代投的方式，围绕社区各项管理服务职能，科学设置奖项，引导社区开展管理服务活动。三是按照权随责走、费随事转的原则，在各级**或**部门向社区下派任务、交办事项的同时，必须将履行该项工作所需的经费及时拨付，以免挤占社区正常工作经费，造成社区正常运转受阻。四是建议鼓励社区开办便民服务项目，如超市、早餐点、托老、托幼等有偿服务，也可以引入社会资金兴办上述便民服务项目，并将利润（或利润分成）作为社区资金来源的重要组成部分。五是允许并鼓励社区吸收辖区内外的定向捐助，为社区社会管理服务工作的顺利、健康、快速发展提供经费保障。

　　（二）规范社区用人程序，强化相关人员管理。在社区公益岗位人员的招聘上，建议采取一体化模式，即无论任何单位或部门向社区派驻公益岗位工作人员，在最后确定招聘人选时都需要至少由民政、人社、派驻部门三家联合进行。各公益岗人员在业务上接受派驻部门的`指导，在日常管理上，由所在社区**管理，接受街道社区考核，社区在人员去留上拥有最终决定权，实现人员管理上的条块有机结合。在执法大队、保洁大队等与社区密切相关的人员管理上，业务、财务上受派出部门管理，社区参与其考核，并根据其服务社区表现对进退留转提出建议。并将网格工作组组长、***联络员、网格管理员、治安员、经济服务员、环境**员等网格工作人员日常管理与考核划归社区进行**管理，具体管理办法与本社区的公益岗位人员相同。这样，使社区的人员管理有章可循、有据可依，做到**规范，更好地服务居民提供可靠的人员保障。

　　（三）减轻社区工作负担，明确社区权责。针对目前社区工作负担沉重、行政性事物繁多的现象，建议适当给社区减负。把那些重复的、形式的、无效的、多余的“活”减去，以集中精力为社区居民办一些实实在在的事。一是建议社区去行政化，逐步减少行政事务对社区工作的牵绊。二是规范对社区的考核。目前各级、各部门对社区的考核、检查、评比名目繁多、且口径多部**，特别是对基础材料及薄册的考核，更是令社区应接不暇。因此建议将对**各部门的考核不要落到社区，要直接由各部门承担。对社区的考核要进行合并**，争取做到一个部门牵头、其他部门参与；一个考核实现基本工作全部覆盖；各项考核指标的设置上要紧紧围绕社区工作的实际；并且要做到重实际轻簿册。三是尽量避免将**部门工作强加给社区。严禁各部门直接向街道、社区下派任务。确需向办事处、社区布置的工作任务或者新增考核评比内容的，应经主管区级**审核批准，以**名义**下达。只有这样，才能使社区能够有精力，腾出更多的时间来服务民生，为辖区百姓解决实实在在的事情。

　　（四）整合各项资源，形成管理服务合力。加强社区建设，提升社区管理服务水平，并不意味着一切都需要从零开始，更多是一种资源整合，或者是发挥资源的潜在作用。从XX市区的情况来看，至少有两项资源是可以为社区管理服务效率提升创造便利条件的。一是正在建设的天网工程。遍布大街小巷的摄像头，不仅应作为打击**、提供线索的有力武器，还应该发挥其在城市精细管理方面的作用，包括市容环境状况的快速巡查、群体性的事件的及时发现等。二是在各社区已经架设起来的内网资源。目前，全市各社区间的内网不仅网络速度较高、安全性较好，但该项资源在全市并没有得到有效利用。建议将其作为提升社会管理服务效率的技术**迅速加以整合，用于信息上报、任务下达、视频会议、工作协调等方面，提高社区管理信息化水平。

工作管理调研报告10

　　随着农村信用社深化体制**，管理模式由县、乡两级法人改变为县级联社一级法人，工作重点由指导、协调、服务转变为直接管理、授权经营。信贷工作是农村信用社各项工作的重点，信贷资产质量的好坏直接关系农村信用社存亡，如何加强对授权经营下的农村信用社信贷管理？管理的难点是什么？如何对策？本文以万源为例对这些问题进行一些探讨，提出一些粗浅的看法。

　　一、授权经营的必然性

　　农村信用社明细产权关系，完善法人治理结构是深化**的重点，由县、乡两级法人改变为县级联社一级法人是完善法人治理结构的具体实施，三会**的建立，理事会、监事会、社员**大会各履其责，如何行使理事会**下的经营管理，明确责任，**法人后农村信用联社信贷业务实行理事会向县联社**授权，联社**向基层信用社授权，如何授权既要依据信用社所在地的经济发展水平、信用环境和经营状况，更要依据受权人的综合素质和所在机构的整体信贷管理水平，还要结合信贷种类的风险程度。授权额度的大小决定是否适应农村信用社业务的发展，管理者资源和能力是否匹配，故合理授权是农村信用社经营和发展的前提。

　　二、授权经营信贷管理的难点

　　（一）基层信用社贷款营销积极性调动难

　　取消基层信用社法人资格后，职工的收入不再由所在地信用社效益与盈亏决定，而是由联社分配任务完成情况决定收入的高低，目标任务的分配主要依据贷款规模，即规模越大分配任务越多，反之规模越小分配任务小，如何调动职工积极性，发扬“跪着放贷，站着收贷”的传统，充分开展贷款营销是**法人后亟待解决的问题。故基层信用社贷款营销积极性调动难。

　　（二）授权额度的合理确定难

　　信贷授权主要依据信用社所在地的经济发展水平、信用环境和经营状况，即经济越发达、信用环境好、存贷规模大的信用社得到的授权越大；反之经济落后、信用环境差、存贷规模小的信用社得到的授权越小。万源市位于四川东北部，大巴山腹心地带，全市幅员面积4065平方公里，辖12镇41乡，373个村，2480个社，总人口578307人，其中农业人口471968人。 属典型的山区农业市，境内山峦重叠，沟壑纵横，海拔高差大，相对高差达20__米，大部分地方海拔600—1400米，占幅员面积的83%。**的自然环境决定了各地经济差别大，边远乡的信用社规模小，得到的授权小，上报一笔超过授权范围的贷款要花费的时间和开支的费用的成本远远高于经济发达的信用社。这类地区由于可供抵押的范围小，发放贷款基本上是信用贷款，信用贷款是目前风险最高的贷款方式，信贷授权额度宜小不宜大，故授权经营下的合理授权的额度如何确定确定难。

　　（三）信贷管理部门履职难

　　取消两级法人实行**法人实质是取消了管理上的中间环节，由县联社一步到位实行扁平化管理，联社职能部门履职由依靠中间环节改变为自己直接面对所有网点，万源联社所辖40个营业网点，两级法人时由12个法人社管理，对法人社**的授权基本满足基层信用社贷款的需要，**法人后原基层信用分社的授权小于原法人社的授权，随着**对农村、农业、农民的扶持力度加大，农村低保、农村医保、农村退耕还林等优惠**的实施，贷款用途由原来的购买种子、化肥、农药转变为建房、修路、规模化养殖等新农村建设，贷款金额由以前的1000元－20__0元发展成10000元－100000元，**法人后审批贷款直接上报县联社，县级联社信贷管理部门按照机构**，设置信贷**人员一人，如每个机构每月上报10笔贷款，每月合计360笔，根据万源的地理情况，平均每天**5 笔，实行联社信贷管理部门实地**达不到，况且每月实际上报数据远远高于360笔，故信贷管理部门履职难。

　　（四）操作风险、道德风险防范难

　　操作风险和道德风险是造成信贷风险的主要方面，人是生产力中最活跃的因素，农村信用社在经历了人民银行、银监局、农业银行的代为管理，进人渠道不一，70年代和80年代基本是**制的内部职工子女依靠关系进入信用社，90年代进入的是未经培训的短期合同工，经过全日制的高等院校人才进入信用社的占比太少，而且均在联社管理部门，基层信用社职工大多是按部就班的操作人员，风险防范意识较差，缺乏综合性管理人员，用人只能是矮子之中挑长汉，**法人后，每个网点的负责人都能得到一定额度的授权，这部分人员素质参差不一，操作风险在不同程度存在，更不能避免个别人有意识为了自身利益损害集体利益，或者经不起外界各种各样的**走上**的道路，带来的后果是信贷资金的'无法收回，两级法人有法人社**小范围的管理，**法人后容易形成鞭长莫及的现象，故操作风险和道德风险的防范难。

　　三、解决难点的对策

　　（一）严格执行信贷管理**

　　省联社成立以来，历时半年，根据“***、适用性和可操作性”原则，制定了《信贷管理**汇编》一书，该汇编是全省农村信用社必须遵循的信贷业务工作准则，内容涵盖了信贷业务的全过程，形成了以“横向制衡、纵向制约”的运作机制，强调科学决策、规范操作、风险防控、责任追究为核心，贷款发放必须在评级的基础上授信，在授信基础上贷款，只要信贷人员严格按照信贷管理**和县联社授权经营管理办法，按照流程银行的理念，实现反映和**职能，达到相互制约、合格经营、防范风险的目的，故严格执行信贷管理**是提高信贷资产质量的关键。

　　（二）因地制宜合理授权

　　**法人体制下，**不能过于集中，也不能过于分散，授予的职权只是上级职权的一部分，而不是全部，因坚持决策管理权集中，业务经营权下放，按照充分调动职工积极性，要结合不同地域、不同岗位、不同人员实际，适度授权，既保证基层社正常的工作秩序，又要服从联社的管理，规范运作，保持**畅通，既要制定完善授权办法，达到执行有标准、操作有程序，又要正确处理授权人与被授权人责、权、利的关系。

　　（三）建立合理的授权机制

　　一要建立**核算分级授权，承包经营的经营机制，联社对信用社下三收（收储、收贷、收息）任务，定费用开支，结合工作质量计发责任目标工资和效益工资，实行工效挂钩，工资捆绑；二要建立市场营销机制，对优秀营销人员提高贷款限额和贷款发放权限，对管理能力差、营销能力差要严格贷款限额，降低贷款权限，并据此评定信贷人员等级；三要建立贷款质量坚持考评机制，考评工作要按照年度，根据工作内容，定量与定性指标，合理估算，客观公证，要区分优劣，奖惩兑现，逐人建立考评档案，对**执行好，贷款营销好，资金无风险

　　，经营无**，经济效益好的给予优先**，扩大授权，在经济上奖励；对****造成资金损失，取消授权资格，还要追究经济责任。

　　（四）加大**处罚力度

　　**法人后，对基层信用社的**管理主要靠联社职能部门，尤其是稽核***门、信贷管理部门、资产保全部门，联社**要充分给职能部门授权，职能部门要制定切实可行的内***办法，信贷部门对签批的贷款要进行贷后检查，驻片稽核人员要对新增贷款的用途、贷前**的真实性逐笔落实，加大检查频率，发现****行为，坚决重处，决不姑息迁就，要充分发挥稽核大对职能作用，严格序时稽核、专项稽核，有计划、有步骤的开展**管理，形成纵到底、横到边的**网络，确保信贷资产质量的提高，确保无案件发生。

工作管理调研报告11

　　根据上级指示精神，为加强校车管理，确保学生上下学交通安全，进一步摸清当前中心校校车运行服务收费现状及存在的问题，我校对校车运行服务收费情况进行了调研，调研内容如下：

　　一、校车基本状况

　　我校现有校车6辆，（北朱小学2辆，前刘小学4辆）手续齐全、建有完善的档案。校车具有全国**的校车标识，车身两侧喷涂校车安全标识。

　　我校校车属于车主自筹购车，校车每年的各种税费（例如保险费、车船使用税、燃油税等）全部由车主自己负担。当地财政无****。

　　为了有效、安全管理校车，我校特别制定了《校车安全管理**》、《交通安全教育**》、《关于严禁乘坐非学生专用车的规定》，确保了广大师生的.乘车安全。

　　二、学生乘车数量以及乘车年度费用收支情况

　　1、学生乘车数

　　我中心校（前刘小学、北朱小学）学生总乘车人数是386人，占在校义务教育学生人数比例是70%。

　　2、校车收费情况

　　校车收费的定价方式是学生家长与校车车主协商而定，每辆校车按36座收费，每学期600元，全年共计1200元，（寒暑假除外）

　　毛收入8.4万元。

　　3、校车支出情况

　　人工费3万元，燃油费1.8万元，保险0.5万元，税0.06万元，维修保养费0.37万元，折旧费1.4万元，共计7.07万元。

　　三、其他情况

　　1、向乘车学生的收费占校车运行维护成本的比例为70%。

　　2、校车运行成本中税费的种类有保险费、车船使用税、燃油税、驾驶员工资、维修费、保养费等。

　　3、当前校车运行中校车车主和学生家长经济负担太重。

　　4、校车定价方式为车主和学生家长协商定价。

　　四、对校车运行服务管理采取的措施和建议

　　1、若对校车减免相关税费具体项目为保险费、车船使用税、燃油税、维修费。

　　2、实施规范化管理，对驾驶员***育，对车辆实行严格检验准入**，监管到位，严格执法，保障不超载运行。

　　3、**主导管理，把校车的购置运营维护的费用纳入到地方财政预算管理当中，形成**督导、社会参与、家长配合的机制，除了教育部门，**、交通、安监、财政等部门齐抓共管，提高整体管理水平。

　　4、学校加强学生安全教育，使学生遵守交通安全法规，杜绝安全事故发生。

　　5、由于学生人数减少，严格**校车增加数量。

　　总之，为方便中小学生上下学，确保交通安全，希望**发挥主导作用，成立专业公司运营，建立建全校车安全管理机**，明确相关部门责任，**打击“黑校车”，为学生安全保驾护航。

工作管理调研报告12

　　医疗科技档案管理工作是医院科研活动的基础和真实记载，是提高医疗科研质量、促进医疗科研进步，为医院现代化建设服务的重要保证。同时，医疗科技档案是医院综合档案的重要组成部分，加强对医疗科技档案的管理是医院科研管理的一项重要工作，尤其是在医院体制**和现代技术高速发展的今天，医疗科技档案在整个医院档案中所占的比例也显著增加，在医院科学管理中所处的地位也越来越重要。目前，医院档案工作已打破了文书档案、科技档案等各门类档案分开管理的模式，向着适合于医院整体宏观管理、综合管理的方向发展，从原来行政档案管理的单一模式转变为主要以科技成果档案、科技课题档案管理综合的模式，这一管理模式提高了课题的中标率，促进了医院科技成果的获得及转化，为医院的现代化发展起到了重要作用。本文就医院医疗科技档案的管理进行思考和探讨。

　　一、转变观念，重视科技档案管理在医院科研教学工作中的作用

　　（一）医疗科技档案管理工作的认识要**。医院要做好医疗科技档案管理工作，关键是要**思想，**观念，**认识，加强**，互相协作，克服科技档案管理工作中的落后思想和传统观念，使各级**、科技管理部门和科技人员真正认识到科技档案管理工作对保证和促进医院科技工作所起到的重要作用；要充分认识到医院科技档案的作用是多方面的。如何合理利用科技档案信息并最大限度地发挥它在科研管理中的作用，对提高医疗质量和科研水平都将产生重要的影响。由于科技档案真实地记录、储存着各项科研课题的立项申报书、科技成果签定证书、计划任务书，技术总结报告、合同书、课题项目评审意见书、评审报告、实验记录、经费使用、性能检测报告以及标准等有关学术活动的全部过程，因此，成为科研成果鉴定和申报乃至科研成果推广应用的重要依据。档案人员要针对医学研究和科研人员的需要，设置不同专题，筛选、编辑医务人员的科研成果、医学论文及资料，介绍新技术、新方法、新项目和医疗业务发展动向，为医务人员科研活动提供指导性服务。**来，各级医院特别是各大中型医院在"科研兴医，科教兴院"战略方针的指导下，充分利用科技档案，将科研计划管理与科研计划档案管理相结合，严把科技档案的质量关，使之在科研成果的鉴定申报以及科研成果的推广利用过程中发挥了重要作用。同时，医务人员在科研活动中，要想加快科学研究的进程，取得更多的科研成果，就必须拥有大量充分可靠的科研资料。因此，医院要切实加强科研档案的管理，把静态的档案变成动态的信息，活化科研资料，为医务人员开展医疗、科研、教学工作服好务。

　　（二）医疗科技档案工作的理念要创新。档案工作的创新是指档案管理体制、档案工作运行机制、档案管理与利用活动等方面的**创新。因此，医院科技档案工作的理念要创新，观念要改变，要较好的运用现代信息技术和科学的管理模式，顺应当前时代的发展需要。尤其是《*******档案法》颁布和实施以来，科技档案工作正向法制化、规范化、标准化管理方向迈进，这就要求我们医疗科技档案工作也要坚持与时俱进，走**与创新之路，要把提高创新能力、创新观念真正落实到医疗科技档案实际工作中，做好平时科技材料的收集、整理、归档工作，作到常做常新。同时要把医疗科技档案工作当作一门学问，研究它、认识它、探讨它，以寻找其科学规律，改变以往传统落后的工作方法，使医疗科技档案工作的重点从每年立卷归档多少、利用服务多少转变为医院前沿科学发展需要和档案信息资源的充分开发和利用，以科学的精神和求实的态度拓宽科技档案管理工作的领域，以求医疗科技档案工作获得实际效益和最高利用价值，探索一条医疗科技档案管理工作的新路子，从而推动医疗科技档案管理工作不断向前发展。

　　（三）医疗科技档案工作的方法要与时俱进。医院档案工作的许多传统做法和管理方法在不同时期的档案工作中起到了积极作用，但传统的做法已不能适应医院当前医疗体制**的需要，由于过去观念和管理方法的落后，必须对档案工作进行大胆的创新和改进。就医疗科技档案工作而言，人们对其医疗科技成果档案的价值和认识还不到位，管理体制和管理队伍还有待健全和完善，从某种意义上说医疗科技成果档案仍然是目前医疗科技档案工作中需要加强和特别要重视的环节。随着医疗卫生事业的不断发展和进步，医疗科技成果数量和质量逐年攀升，对科技档案的要求越来越高，涉及的面也越来越广，科技档案也越来越表现其较强的专业性和广泛的群众性。针对医院档案工作人员对业务部门的科技活动情况不熟悉的状况，医院的综合档案管理部门应以医疗科研管理部门为核心，互相协助，互相配合，分级管理，制定适合于医疗科技档案**管理的`范围和标准，尤其是医院的科技档案工作方法要更新，要与时俱进，充分发挥业务部门和医疗科技人员的积极性，以克服医院原有档案室科技档案材料不足、业务不熟的缺陷。通过实践，探索在信息时代市场经济不断发展的新形势下医疗科技档案工作的新方法、新规律，开创医疗科技档案工作的新局面。

　　二、医疗科技档案管理工作存在的问题及原因

　　（一）医疗科技档案收集不齐全的原因之一是多数医疗科研人员在科研过程中，重视科学研究实践活动，重视科技成果的论文发表与获奖，轻视科技档案资料的平时积累工作，认为这是档案部门的事，与己无关。

　　（二）医疗科技人员缺乏档案意识，与一种错误的观点认为，自己在科研活动中形成的材料不一定要归档，归到档案室不如放在自己身边使用起来方便，于是以关键技术资料保密为借口，在科研过程中或科技成果奖励后应归档的资料不愿上交或找理由不主动上交。

　　（三）医疗科技档案的归档工作缺乏系统、完整的**保证，不能做到上、下集中**管理。医院档案管理没有真正实行“三纳入”、“四同步”**，在科技档案归档管理工作方面缺乏行之有效的制约**，致使医疗科技归档管理工作处于失控状态。

　　（四）医疗科技档案还存在纸质材料多、电子档案少、档案室设备简陋等问题，不能有效地开发和利用医疗科技档案材料，已完成的科技成果、科技项目材料没有随时归档，即使是**医院科技实力的重点、重大科技项目和部分获奖成果材料也因科研人员的种种原因不能及时归档或缺失；有些科技项目结题后，没有提供完整的项目研发过程中产生的全部技术材料。由于以上原因，医疗科技档案中出现了四多四少现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多，工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像少；复印件多，原件少。这些问题严重影响了医疗科技档案的收集、整理工作，制约了医疗科技档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。

　　三、加强医疗科技档案管理工作的几点思考

　　（一）建立科学管理**，理顺医疗科技档案归档程序。科技档案是科技课题科技成果研究的全过程的反映，但又不仅仅局限于某一项科技课题、某一项成果，它是课题及成果之间、学科之间的综合反映，因而就形成了科技档案的4个特点：专业性、系统性、集体性和阶段性。为了规范科技档案管理工作，就必须遵循***发布的《科学技术档案工作条例》规定的“完整、明确、系统、安全和有效利用要求”归档。由于一项科技课题完成的时间长（有的项目往往需要几年），涉及的范围广，参加的人员多（集体完成），档案内容复杂，造成了科技档案材料形成的周期长，积累材料需跨年度进行，加之课题的进展，其形成的档案材料就会发生变化，档案材料也就难以产生连续性，易造成割裂现象。另外，申报科技成果奖有时受到科技申报**的制约，必须由科技管理部门出具有关证明方能申报，但也有许多已结题而不报奖和暂缓报奖的成果项目就不受**条款的约束，从而也有可能造成大量科技档案材料零散在外。为此，必须把科技档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，走实现科技工作与科技建档工作两者协调发展的道路，建立合理的归档程序，掌握科技档案管理工作的规律，保证医疗科技档案的准确、完整、系统，最终使医疗科技档案工作走上科学化、规范化的轨道，达到提高科技档案归档的质量和效率。因此，医疗科技档案应实行集中**管理，可根据《科学技术研究档案管理暂行规定》，结合本单位实际，制定和完善科技档案积累和科技归档的各科规章**，理顺医院档案部门、科技管理部门、科技档案形成部门之间的工作关系，共同形成一个相互联系、相互制约、相互渗透的联合体。

　　（二）加强重点、重大科技项目的档案管理。重大、重点项目及高级别获奖成果最能反映一所医院的科技能力和对医院医药卫生事业的突出影响力，重点、重大科技项目的研究时间较长，往往有一些阶段性成果，每一阶段中肯定有技术进步和新的成果，这些档案材料既是学校的历史见证，又是新技术、新创新的基础，因此对重点、重大科技项目应从立项起立卷归档，然后将每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题分年度补充到科技档案中去，以免遗漏，这对项目研究人员和医院档案管理部门都有重大意义。

　　（三）提高医疗科研人员的科技档案归档意识。科研人员是科技档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使医疗科技档案的管理走上规范化、科学化的良性循环的轨道，将会使医疗科技档案管理工作迈上一个新的台阶。

　　（四）提高科技档案管理专、兼工作人员的综合素质。人的素质是关系到工作成败的最重要的因素，因此科技档案工作人员综合素质的提高，是当前医院提高科技档案工作的根本保证，一方面要提高工作人员的业务素质，另一方面要培养工作人员爱岗敬业、开拓创新、服务管理、团结奉献的高尚意志和工作作风。

　　（五）加快科技档案信息的开发和利用。档案工作已进入了信息时代，我们必须抓住历史机遇，切实做好科技档案信息资源的开发利用工作。目前，医院综合档案室最紧要的是加强和开发利用好自己的软件系统，在确保科技机密和档案安全的情况下，实行网上档案信息资源共享。网上提供必要的电子档案，建立健全医疗科技档案信息资源管理机制，实现科技档案信息资源共享。总之，要通过多渠道，采取各种方法加大科技档案工作的宣传力度，增强医院广大医疗科研人员的档案意识，做好医疗科技档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作，提高医疗科技档案的现代化管理水平，让医疗科技档案为医疗科技工作再出成果，推动医疗卫生事业健康、快速发展。

工作管理调研报告13

　　根据目前公司的培训现状，为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：

　　1、强化员工责任心的培养。针对本公司的工作情况和工作特性，对员工加强质量意识的培养，使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给公司发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。

　　2、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进行交流，使员工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及**和员工之间的的相互了解和协调。

　　3、调整人员配置、促进员工技能发挥。针对每个员工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费。

　　4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。

　　加强员工培训激发员工的创新能力，改变员工的平庸工作行为，尽可能降低管理成本，克服不可测性，保证质量低劣的员工无法进入，有效降低优秀员工的流失率。在今后的工作中不断对各类员工进行不同目的的分类培训，以满足不同员工的不同需求。加强员工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的.基础上，可以更好的激发员工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让员工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和员工得到共同的发展，真正实现企业和员工的双赢。

工作管理调研报告14

　　自20xx年事业单位实行网上登记以来，__区认真贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》有关规定，精心**，扎实工作，使全区事业单位登记管理工作取得明显成效。截至目前，全区共有406个符合条件的事业单位进行了法人登记，每年事业单位登记年检率均在90%以上。

　　我们通过落实机构设立、设备更新、工作力度三个到位工作，强化****,有力保障区事业单位登记管理工作的正常开展。一是机构落实到位。根据省、市编办的要求，结合我区实际，适时成立了区事业单位登记管理局，为区编办挂牌机构,主要承担全区事业单位登记管理工作。二是年检设备更新到位。几年来，我们先后更新了电脑、打印机、扫描仪、档案柜等年检办公设备，改善了办公条件。三是工作力度落实到位。几年来，编办主要**直接抓年检工作，积极参与工作计划的拟订、部署，**工作人员认真学习相关**规定，明确工作职责，认真总结经验做法，改进工作中的不足，使登记年检工作真正做到有安排有回音。

　　事业单位登记工作相对于工商管理等登记工作起步较晚，并受环境氛围、认识程度等各种因素的影响，事业单位自觉、主动接受年检的意识还不够强，加之部分事业单位受各种客观因素的制约，还不能完全按预期计划进行登记年检工作。为此，我们结合本区实际，采取灵活多样的形式，全方位进行了宣传引导。一是通过下发文件和年检通知、**年检培训班等形式进行宣传，重点上年检的相关操作流程及上级制定的各项**法规，帮助各单位操作人员熟悉年检操作流程，克服他们的畏难情绪，同时提高全区各事业单位对建立事业单位法人**和法人证书重要性的认识。二是将设立登记、变更登记、注销登记、年度检验的工作流程及操作说明公布在区编办网站及编办公共邮箱里，增加工作透明度，切实为区各事业单位做好服务工作；三是每年年检工作结束后，及时将全区上年度新设立登记、注销登记、变更登记及年检合格单位的单位名称、法定**人、开办资金、经费渠道等信息及时在__报、区编办网站等**上进行**，使事业单位登记工作的重要性得到充分体现。

　　在开展事业单位登记工作中，我们深知事业单位法人登记年检，仅仅依靠登记管理机关一方面还不足以完全到位，只有形成齐抓共管的局面，才能保证登记年检工作落到实处、取得实效。一是通过建立qq群等方式，加强对各事业单位年检工作的业务指导，有问题及时沟通。二是在每年一到三月份年检时，与区各主管部门沟通，请各主管部门及时督促，加强审核力度，及时按区登记局的年检日程安排进行年检登记工作；三是在具体工作中，由区登记局按照程序审核后通过年检，区技术**局对年检合格的事业单位进行**机构代码证年检，其他相关部门依据合格、有效的年检证书续办有关银行账户、财政开户、税务登记、社会保险、国有资产、车辆挂牌等事宜，未通过年检或未登记的事业单位一律停办或终止相关活动事宜；通过加强与各事业单位、各主管部门及相关部门的协调沟通，使部门职责分工进一步明确，形成开展登记年检工作的合力。

　　为保证事业单位法人登记的真实性、准确性、合法性，我们在工作中重点把好**管理关口：一是登记范围关。对不符合**法人条件的，不予登记；对开办资金为负数不能承担民事责任的，暂缓登记。二是材料验收关。对各单位提供材料的.合法性和有效性严格把关，确保材料数量齐全，内容真实，数据准确，维护登记年检工作的严肃性。三是审核关。在审核时严格对照机构编制部门下发的文件逐项**，着重对事业单位开展的业务工作情况等进行审核，对不符合要求的及时更改。四是发证关。对审核符合登记条件的单位印发证书，**编号，由领证人签字，有关资料由事业单位、主管部门、区登记局各留一份存档。五是资料归档关。我们制定了完善的档案管理**，建立了档案库房，配备了相关设施，对整理的事业单位登记档案盒加贴卷标，注明单位编号和单位名称，按法人证书号顺序排列，方便及时查阅。

　　一是事业单位法人年度报告流于形式。根据《事业单位登记管理暂行条例》规定,事业单位应向登记管理机关详细上报开展业务活动的情况，资产损益情况等7个方面的主要内容。但在实际操作中，登记管理机关只能凭事业单位自己送来的年度分析报告进行审核，对报告所提供数据的准确性、情况的真实性难以把握。往往是要求事业单位填个表，盖个章，贴个花，就算年检了。年检年审变成了走过场，流于形式。

　　二是年检工作的社会力量**不够。年检工作是《条例》赋予登记管理机关的一项法定职责。登记管理机关就是尽职尽责的开展年检年审活动，但由于信息的局限，时间的制约，条件的限制等等，既难检到事业单位的真情实况，也难审出事业单位的那些问题，年检监管工作中缺失了社会力量的**。

　　三是年检成果运用没有开展**。年检结束后，对不合格的单位，既没有影响事业单位分类、编制数量、经费渠道、变更法人**，撤销事业单位，也没有相应的处罚措施，年检成果束之高阁，最终导致各事业单位对年检抱无所谓的态度，使得登记管理机关威信不高,影响权威。

工作管理调研报告15

　　**来，XX县**、监察局坚持以强化管理、严格**为主线，严把**准入关口，创新**管理**，整合**工作力量，提高队伍履职能力，打造了一支**坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的**“铁军”，有力推动了全县*风廉政建设***工作的深入开展。然而在纪检监察****管理中还存在业务素质不高、专职**不专、办案力量不足、被**意识不强等一些问题，亟待采取有效措施，切实加以解决。

　　一、纪检监察**队伍总体情况

　　XX县现有基层纪检监察机构18个，其中乡镇、社区服务中心（街道办）**（纪工委）11个，县**、监察局派（出）驻纪工委6个。全县纪检监察系统共有**86人，从年龄结构看，35岁及以下30人，36岁至45岁40人，46岁及以上16人，平均年龄38岁；从**结构看，大学**31人，占36%，大专**46人，占53.4%，中专及以下**9人，占11.7%，；从专业结构看，经济管理专业 16人，占18%，财会专业7人，占9%，法律专业9人，占10.4%，其他54人，占62.7%。从以上统计情况看，**队伍的专业结构尚不合理，特别是法律、审计、经济专业人员欠缺。

　　二、纪检监察****管理工作开展情况

　　**来，针对新形势下纪检监察机关自身建设出现的新情况新问题，XX县**、监察局从规范执纪执法行为、健全**制约机制为切入点，坚持强化内部**管理，就“****别人的同时，谁来****”这一课题进行了积极有效探索。

　　1、严把关口，**准入规范化。制订《XX县纪检监察机关**资格准入**》，按照逢进必考、公开、平等、竞争、择优的原则，对新进入县纪检监察机关的**进行严格考试，考试合格者，县****室对具备纪检监察资格准入基本条件的后备人选按要求进行资格**。资格**合格后，进行资格考察。考察除对被考察对象的工作情况进行考察外，还重点考察其“八小时”以外的生活、社交情况。考察组在汇总分析考察情况的基础上，提出考察意见，形成考察报告后专题向县****会汇报。县****会听取考察组的资格考察意见，集体研究确定获得纪检监察**资格准入人选。取得纪检监察**任职资格的，通过**任用程序，择优录取。在**任免和交流方面，各乡镇****、各派出纪工委（监察室）副科级以上职务人选由县**商县委**部提名并考察，按程序报县委任免。

　　2、加强监管，****严格化。按照“打铁还需自身硬”的要求，持之以恒抓好**八项规定精神的贯彻落实，在全县纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，着力纠正享乐**，奢靡之风等不良风气，坚持“要求别人做到的自己首先做到”，自行清退收受的各种会员卡，同时要求，办案人员在办案期间，严格遵守办案工作纪律，不准与涉案人员及其亲友建立私人联系和交往。不准收受涉案人员、单位的物品、现金；不得接受涉案单位、涉案人员的宴请和娱乐邀请。不准利用办案之机，通过涉案单位、人员为本人、亲友办理私人事项。并聘请了廉政**员，定期不定期对办案人员八小时以外的`“生活圈”向**反映，同时向社会公布**举报电话，使**在行使**检查职能的同时，自身也接受广大群众的**。

　　3、创新方式，**管理**化。结合统管工作实际，及时制定《纪工委、监察室业务工作管理及日常联系暂行办法》、《工作绩效考核办法》、《**管理暂行办法》、《工作纪律规定》、《事务管理**》等20余项规章**，达到了完善管理**、推动工作创新的目的。严格考核奖惩机制，明确“五严守、五禁止” 要求，每年年终对全县乡镇纪检监察**考评一次，由乡镇****向县****会述职述廉，接受县**评议，连续两年处于末位的淘汰出队伍，根据具体实际，调整到其他部门单位或岗位工作，对在年终考核中不合格的乡镇**，不予以发放办案人员补贴；对派驻机构及各科室进行严格考核。对照年初目标责任书下达的任务，逐项进行考核，并将考核结果与评先树优和**使用等结合起来，使考核成为强化**、推动工作的重要**；同时，建立纪检监察**电子廉政档案。完善了**、监察局****成员和派驻机构副科级以上**电子廉政档案，全面动态掌握纪检监察****廉政情况。

　　4、**管理，工作机制科学化。全面推行县级纪检监察机构**管理，建立****联系纪工委工作**，实行纪工委与县**机关各科室工作、人员、车辆“联动”调配机制，纪检监察工作力量不断加强。明确了**和纪工委之间**与被**的关系、纪工委和部门之间**与被**的关系，建立了每季度一次的纪工委**工作汇报交流和****联系纪工委工作机制。并在全县纪检监察系统深入开展廉政风险查找活动、派驻机构、机关科（股）室、岗位个人三个层面分别查找各自的廉政风险点，认真查找在思想道德、岗位职责、工作业务、**行使、**机制和**监管不到位等方面可能发生不廉洁行为的条件和因素。采取“自己找、大家提、**点”的方式，精心梳理盘点，认真仔细分析，切实查找出了符合自身实际、针对性强的廉政风险点，对有可能引发**的苗头性、倾向性问题，采取风险提示、批评教育、警示**、立案查处等措施，及时化解廉政风险，做到早发现、早提醒、早纠正。

　　三、纪检监察****管理工作存在的主要问题

　　一是业务素质不高。纪检监察工作是一项纪律性、**性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好培训和知识更新，是做好工作的必要**。就全县纪检监察队伍整体专业素质而言，从事过财务、审计、金融、法律、计算机等与纪检监察业务密切相关的专业人才缺，知识结构单一，接受培训和业务考察的机会较少，业务知识得不到有效地补充，使执纪能力滞后，协调能力不强，直接影响着纪检监察工作的开展。

　　二是专职**不专。从乡镇纪检**机构设置看，个别专职****、纪检干事不能全身心投入到纪检工作中，参与中心工作的时间多，真正用在纪检业务工作的时间少；专职**委员（一般是兼职）编制少，事务繁杂，身份的多重性，导致用于纪检监察工作的精力难于集中；**委员通常由乡镇民政所、财政所、村**等非专职人员担任，不能有效发挥作用；乡镇纪检**参加省市纪检监察业务培训机会少，纪检监察业务素质有待进一步提高。

　　三是办案力量不足。虽说纪检监察机构庞大，人员充足，但在实际办案过程中，能办案会办案的人员不多，仅局限于县**案件室、**室等少数科室，加之长期以来，由于纪检**的特殊性，**交流多数在本系统内进行，具有一定的局限性，在很大程度挫伤了纪检监察**队伍的工作积极性，不利于*风廉政建设和***工作的开展。

　　四是被**意识不强。纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察**在履行职责时，既是**的主体、**的实施者，也是**的客体、被**的对象，必须无条件地接受方方面面的**。但是，有少数纪检监察**忽视了自身的客体角色，不能正确区分**与被**的关系，总把自己看作是**主体，是“**别人的”，片面地把被**看成是威信降低、软弱**的表现，因此对**存在抵触情绪，以致放松了自我约束，腐化堕落。我县腰坪社区原****袁某就因**，矿工打架等原因，给予免职处分，调离纪检监察系统，进一步纯洁了纪检监察**队伍。

　　四、进一步加强纪检监察****管理的对策与建议

　　（一）加强学习培训提素质。教育培训是提高**素质的重要**。纪检监察**只有加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察**到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有**有计划地安排纪检监察**外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。

　　（二）加强**建设重履职。对乡镇、街道办、社区中心要明确要求，要把**（纪工委）**的工作重心和主要精力放到纪检监察工作上来，专职从事纪检监察工作。同时，要充分发挥兼职纪检监察**的作用。在选择**委员时，要注重选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作，并对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任，在日常的工作中，注重发挥其作用。同时，要尽可能的落实纪检监察专干和兼职监察室**的办案补贴，提高其工作的积极性。

　　（三）加快**交流增活力。要严格按照“**上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”标准，把能力强，业务精，能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。把素质低下，社会影响不好，损害纪检监察队伍形象的纪检监察**调出纪检监察队伍，提高队伍整体素质。同时疏通纪检监察**输出渠道，对工作时间长，做出一定成绩的**应优先考虑提拔重用，委以重任。从而提高**工作的积极性。

　　（四）严格**管理保纯洁。要加大**力度，定期召开**生活会，在会上深刻剖析存在的问题，开展批评与****，经常“洗洗澡，照镜子”保持思想的纯洁性，对纪检**办案的单位和当事人发出廉洁办案回馈单，了解纪检**办案时是否有人情案，关系案或者吃拿卡要等**和不廉洁行为，要专门设立纪检监察**作风建设举报箱，公开举报电话，把**的言行举止，特别是“八小时”以外的活动置于广大**群众的**之下。造就一支“**坚强，公正**，纪律严明，业务精通，作风优良”的纪检监察**队伍。

工作管理调研报告5篇（扩展3）

——工作管理调研报告菁选

工作管理调研报告

　　随着个人素质的提升，报告与我们愈发关系密切，报告具有双向沟通性的特点。你还在对写报告感到一筹莫展吗？下面是小编精心整理的工作管理调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。

工作管理调研报告1

　　为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局**了由***、***副**带队，局各科室**及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，**组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：

　　一、**市规划、建设和管理工作进展情况

　　（一）城市规划

　　1、总规修编情况

　　20xx年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《**市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向**地区、**市和兵团、铁路、石油等部门**汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。

　　2、城市近期建设规划编制工作进展情况

　　城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报**区建设厅审批、备案。

　　3、专项规划编制情况

　　依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。

　　4、城市详规编制情况

　　**性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。

　　修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。

　　（二）城市基础设施和重点项目建设

　　1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项（1项是劳动力市场，此项工程已取消；另一项是巷道建设，拟9月上旬开工），完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。

　　2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。

　　3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2。

　　4、城市绿化建设

　　——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。

　　——拆墙透绿面积18万平方米。

　　——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。

　　——庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位（市区可绿化单位183个）72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。

　　——按市建成区面积32.1km2计算（过去均按26km2计算），绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。

　　（三）城市**

　　1、城建投资运作体制**迈开了坚实步伐，城**司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。

　　2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业**的帷幕。

　　（四）城市管理

　　1、城市规划管理严格按照国家《城市规划法》及**区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设项目选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设工程规划许可证45件，临时建设工程许可证56件。

　　2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范工作，房地产市场整顿和规范工作按照**、**区要求规范进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。

　　纵观**市20xx年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，**新的台阶和档次，归纳起来主要是：

　　1、**、市**认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列**措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市基础设施建设，使**市城建工作在06年实现了新的突破，迈**一个新的台阶。

　　2、*****、市******工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的.牛鼻子，坚定的走“生态城市”道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。

　　3、**市建设局**和全体**职工群众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建项目的顺利实施，为今年城建工作取得新的成绩奠定了基础。

　　4、在地委、行署的正确**下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建**，取得了双赢。

　　二、存在的突出问题和今后发展建议

　　（一）城市规划和建设工作存在的共性问题

　　1、****。城市近

　　期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘”解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧帐，又要发展，安排新的建设项目，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约**市城乡规划和建设的突出问题。

　　2、规划滞后。由于种种原因，**市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设项目不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，群众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

　　3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的缺乏，至使耽搁和不能开展，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好的体现**的民族特色、传承文化和时代精神，缺乏特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速发展的需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于缺乏专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。

　　（二）城市规划和建设工作中存在的个性问题

　　1、城市规划

　　⑴行政执法主体不合法。**市规划局编制为事业单位，未纳入**行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。

　　⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和**，由于多种因素，城市规划**的作用尚不能及时到位，形成盲点（兵团、铁路、石油），为城市发展增大了负面作用。

　　2、城市建设

　　⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。

　　⑵水资源紧缺。**市现有供水能力已不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对**也有微词和议论。

　　⑶污水厂缺乏经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。

　　⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。

　　⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。

　　⑹城市公用事业**力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。

　　3、城市管理

　　⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。

　　⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣”随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。

　　针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好以下工作：

　　（一）随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖”。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证”的覆盖面，建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到**、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入**行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠**，适度提高待遇，延揽人才。

　　（二）从区域整体出发，走集约发展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横”搭好道路骨架，统筹安排供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、**区要求，完善配套**，提高收费标准。加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。

　　（三）以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等**，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现新疆东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。

　　（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，创造整洁、文明、生机、**、绿色的城市形象。

　　（五）深化城市公用事业**，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，尽快将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营**为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。

　　（六）适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节**作。

　　三、对20xx年城建工作的几点建议

　　20xx年，**市城建工作开了一个好的头，我们希望在此基础上，20xx年**市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出以下几点建议：

　　（一）城市规划

　　1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的基础上，要安排好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在**绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，保护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制**性详规，把东西河坝**起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想办法筹措资金，改造和建设东西河坝，使**市的两叶肺脉永远吐故纳新。

　　2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧**性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后发展提供依据。（项目见表一）

　　（二）城市建设

　　1、城市基础设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极创造条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好**市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，安全供水。排水建设在抓好正常运行的基础上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证偿还“欠款”的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边群众。（项目见表二、表五）

　　２、做好城市基础设施建设项目的储备和前期准备工作，实行项目滚动发展，做到建设项目不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。

　　３、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。（项目见表三）

　　——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，**强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。

　　——结合地区供电公司围墙拆除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，**城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。

　　——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使**市尽快绿起来、美起来。

　　——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建**市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。

　　——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。

　　——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处***带、融合路供电公司拆除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。

　　——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加**的秀色。

　　（三）城市管理

　　1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，**规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心**城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面”的新格局。（见表四）

　　3、加大对市政基础设施维护力度。

　　（四）城市**

　　1、加大城市建设资金投运作体制**力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它基础设施项目。启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。

　　2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。

　　3、加大城市公用事业**力度，市环卫处、园林处争取明年按照国家***和**区建设厅要完成**工作，市政公司要把养护职能剥离出来，另成立市政工程养护公司，解决重建轻管的问题。

　　（五）原跑马场未按规划进行建设，土地闲置，内尘裸露，给城市环境和周边居民生活带来影响，应督促业主按规划续建或由相关部门依据《城市规划法》，按闲置用地收回。

　　附件:

　　建议**市20xx年城市详细规划项目一览表(表一)

　　建议**市20xx年城市项目计划表（表二）

　　建议**市20xx年城市绿化建设项目一览表（表三）

　　建议**市20xx年城市街景改造项目一览表（表四）

　　建议**市20xx年城市道路建设一览表（表五）

　　**地区建设局

　　二○**年九月七日

工作管理调研报告2

　　随着**银行机构**的深化和核算系统的升级，会计管理工作的加强显得日渐重要，它对促进各项工作**阶、上水平，全面履行基层央行工作职责具有一定积极作用。但目前基层央行的会计管理工作还存在一些与**发展不相适应的问题。只有进一步加强会计管理工作，才能更适合金融管理体制**的发展。

　　一、会计工作存在的问题

　　会计工作是基层人民银行各项业务活动的基础,是作好金融管理、履行好**银行职责的出发点。会计工作在加强内部管理、强化基础建设、完善内***、加强财务管理等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但随着**的深入发展，人民银行的会计工作也遇到许多新情况、新问题，在管理体制和管理方法上还存在一些不适应的地方。主要表现在以下几个方面：

　　一是内***滞后，不能有效防范会计风险。随着**银行会计集中核算系统的推广和应用，**建设未能及时得到完善和补充，一些业务缺乏**约束或**与实际业务操作脱节，**跟不上业务发展变化的需要，造成**盲点，不能有效的防范会计风险，有效指导会计工作存在一定欠缺。现行内***只是作为对会计人员工作的要求，而没有将其作为法律、法规执行，致使会计业务潜伏着很大的风险隐患。

　　二是责权不清，缺乏激励机制。会计工作的风险性与待遇不相匹配，从现实情况看，会计未形成一套系统性的内部****、内部操作规程和评价标准，没有真正建立科学有效的激励措施,在一定程度上影响了会计人员的积极性。由于没有切实可行的奖惩措施，致使会计人员提高工作质量、业务能力缺少动力，成为引发内部资金风险的重要根源。

　　三是缺乏动态预警机制。内***对风险的管理应以预防为主，现有的内***着重强调了对业务环节的**及事后**检查**，而忽视了对突发性事故或案件的预测预防，没有运用现代信息技术开发出会计内控软件，对业务工作中存在的问题不能及时报警，起不到风险预防作用，跟不上业务发展的需要。

　　四是人**化素质偏低。**银行会计是一项原则性、专业性较强，风险性较高的工作，是央行的要害部门，对人员的**素质、业务素质要求相对较高。不仅要有扎实的专业知识，还要有较强的工作责任心和良好的职业道德。但随着金融体制**的不断深化，基层行人员逐渐减少而且结构老化,岗位轮换、交流**得不到实质性落实。***员的知识结构不适应业务发展的需要，工作上只限于被动应付，操作上随意性大。

　　二、会计工作中存在问题的根源

　　一是**重视不够。基层行对会计管理工作存在着不同程度的差异，个别县支行的**认为会计工作实行双重管理，即上级会计主管部门和单位**，对会计工作的管理局限于上级主管部门的意见，缺乏对本单位会计管理的`主动性和积极性，日常工作仅限于账表平衡，资金不出现问题，有的甚至只关心本行费用指标的多少、经费的松紧，对具体业务不做深入了解。 有的行纯粹把会计部门作为行内业务培训基地，把会计业务熟练的人员充实其他部门，或者经常抽调会计人员搞行里中心工作，使一些会计人员不能正常从事会计业务。

　　二是岗位设置与现有会计人员配置相互矛盾。按照内***的要求，县支行会计国库科承担着国库和会计两项核算业务，还肩负辖内****及国库经收处的管理职责，一般应设置接柜岗、记账岗、复核岗、票据清算岗、清算管理岗、综合岗、系统维护岗、会计主管岗、会计档案管理岗、事后**等岗位。其中票据交换员、事后**员、系统维护员、会计主管员不得参与日间账务处理，记账员、复核员不能兼岗，还必须建立定向替岗**。但实际工作中存在人少岗位多的矛盾。要保证正常业务开展，必须一人多岗，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免。具体矛盾体现在两个方面，一方面不按**要求充实会计人员，就会不同程度出现混岗、兼岗现象，缺乏岗位制约关系，存在风险隐患；另一方面，县支行人员少，会计业务量也较小，按**要求充实会计人员，势必造成会计人员占全行人员比重较大，造**力资源的浪费，不利于县支行其他工作的开展。

　　三是业务管理有待于进一步协调。基层县支行是具体业务操作部门负责国库、会计、甚至包括科技，业务管理分别接受中心支行会计财务科、营业部、事后**中心、国库科、科技科五家指导，由于具体工作布置和管理“政出多门”，县支行国库会计科往往感到无所适从。

　　三、加强会计管理工作的建议

　　首先是完善内***，强化制约措施。银行会计工作是一项基础性、技术性和**性很强的工作，会计风险具有隐蔽性、持续时间长、危害大的特点。为确保会计核算操作的合法性、规范性，必须从强化会计基础工作入手，狠抓会计**和岗位责任制的落实，规范操作程序和会计行为。对现有不合理的会计**及时进行补充、修订，使之更严密、更完善，通过建章立制，使内***的触角延伸到会计核算的每一个角落，使每项业务的开展作到有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞。

　　其次是明确责任，奖罚分明。要对会计人员的职责权限和会计岗位责任制作出明确规定，把会计**、任务和工作职责具体分解到会计部门的各个柜组和岗位，落实到具体经办人员；对主管行长、会计主管、复核员、经办员的责任应做出具体的规定，使各级人员各司其职；对那些有悖于内控要求的人和事要认真检查，严肃处理，绝不能姑息迁就，努力做到查一儆百，令行禁止。在实际工作中，要坚持以**为标准，以事实为依据，甄别是非，分清主次，界定责任；同时，要对一切破坏内部**运行的****者，不管是谁，要一视同仁，以维护内***的严肃性和权威性。

　　再次是**会计管理体制和管理方法。解决基层人民银行会计人员配置不合理、会计**不到位、会计人员不能正确履行职责等问题，只靠健全内***难以奏效，必须从**会计管理体制人手，打破会计工作分级管理的体制，实行会计核算集中管理。

　　最后要加强培训，提高现有人员素质。针对新业务发展需要加强现有会计人员培训工作，不断更新和掌握新的技能，使之尽快适应业务发展变化的需要，自觉按照各项**的要求履行职责；加强对会计人员职业道德教育和纪律教育，增强法律意识、纪律意识，提高自觉执行各项法律、法规和内部规定的自觉性。

工作管理调研报告3

　　孕产妇健康管理是我区妇女保健工作中的重点、难点。**来，区卫生局、区妇幼保健院对孕产妇系统管理相当重视，制定了一系列的保健管理**和管理办法，督促各医疗保健机构贯彻落实，规范全区的孕产妇系统管理工作，促进保健管理指标的完成和服务质量的提高，确保全区母婴**。

　　__区20xx年共有产妇7555人，活产数7662人（辖区内医疗保健机构产妇分娩人数17276例，活产数17443例，外省、市流动孕产妇5152例）。叶酸补服7377人，叶酸服用率97.6%。产前筛查 3399 人，产前筛查率45%。住院分娩7555人，住院分娩率100%。孕产妇系统管理人数7053人，系统管理率为93.36%。产后访视7218人，率95.5%。高危孕妇筛查1332人，高危筛查率17.6%。高危产妇管理1332人，高危管理率100%，高危产妇住院分娩1332人，高危住院分娩率100%，无孕产妇**与新生儿破伤风发生。

　　（一）****，确保妇幼保健工作有序进行 每年召开妇幼卫生工作专题会议，先后下发了《__区妇幼卫生工作要点》、《__区推行农村孕产妇区、乡住院分娩基本医疗全免费工作实施方案》、《__区农村妇女“宫颈癌”检查项目管理实施方案》、《__区高危贫困孕产妇住院分娩救助实施方案》、《__区预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作实施方案》、《__区妇幼保健院危重孕产妇报告和评审**》、《__区创建儿童保健服务合格区实施方案》等规范性文件，促进各项工作有计划、有步骤、平稳有序进行。

　　（二）坚持五不漏，确保提高妇女保健服务质量

　　一是辖区内各医疗保健机构产科门诊每月提供孕妇与高危孕妇建卡信息，保证机构孕妇及高危孕妇孕情不漏报；二是村保健员挨家挨户掌握孕情与出生情况，乡镇卫生院每月**召开一次例会收集相关妇幼卫生信息，保证各村孕产妇名单不漏报；三是实行区、乡、村三级保健网络互通孕产妇信息，高危评分15分以上的孕产妇区级保健人员一同进行监管，确保所有孕产妇不漏报；四是孕产妇保健管理实行“双签字”制，要求村级保健人员对每位孕妇产前访视至少三次，产后访视2次、高危孕产妇增加访视次数，坚持不漏访；五是加强育龄妇女中高危人群的管理，做到计划外怀孕妇女的不漏管。

　　（三）保健与临床相结合，确保孕产妇的健康与安全

　　在孕产妇保健管理过程中，坚持保健与临床相结合，做分工不分家，团结又协作，对每位孕产妇从妊娠、分娩直到产褥期结束形成一条龙式的保健服务体系，确保孕产妇的健康与安全。

　　（四）突出重点，加强高危孕产妇管理

　　我区从20xx年6月开始坚持运用高危贫困孕产妇救助项目来加强高危孕产妇管理，降低孕产妇**率。每年定期进行2次孕妇集中高危筛查活动，如20xx年对全区1028名孕妇进行了规范的产前检查与高危筛查，筛查出高危孕妇236名（其中高危评分20分以上孕妇12人），高危妊娠发生率为23%。《__区妇幼保健院危重孕产妇报告和评审**》__要求分管业务的副院长每月**专家组对危重孕产妇病例进行评审一次，将评审情况填入《__区危重孕产妇评审表》后每月或每季度上报区卫生局基妇股。高危贫困孕产妇还可以享受到5000元以内的贫困救助金。20xx年救助贫困高危孕产妇8例，救助金额达102896元。

　　1、经费缺乏。**对妇幼卫生的经费投入与妇幼卫生工作的公益效益任务还不相适应，缺乏足够的经费保障机制。 2、部分服务项目还有待提高。孕产妇与儿童管理率，特别是流动孕产妇与0—6岁儿童健康管理难以到位；免费婚检率、农村免费妇女病普查率、产前筛查率、地中海贫血筛查率等都有待提高。 3、三级妇幼保健网络还不够完善。在城区存在二级网络现象，主要表现在5个社区，这些社区的妇幼保健**和妇幼保健工作难以落实到位，严重影响社区妇幼保健工作质量，如20xx年2例孕产妇**（1例为流动孕产妇、1例为计划外生育）均发生在城市社区。另外，原有的村级妇幼保健员由乡村医生替换，现在的乡村医生大多是年龄较大的男性，不便于做妇女保健工作，导致孕产期健康管理工作难以落实到位。

　　4、**管理力度不够。辖区内具有母婴保健技术服务的私立民营医院管理大都欠规范，超范围执业与截留重点高危孕产妇现象较严重，产科服务质量不高，剖宫产率居高不下。

　　5、城乡孕产妇妇幼保健服务差别大。一是****的一些惠民措施城区孕产妇难以享受。如农村的孕妇由村保健员**发放免费的叶酸，城区的孕妇在药店购买的.叶酸片大都不符合剂量；孕期保健检查频率不是高危的在5次及以上，高危的在8次及以上，农村的由村保健员进行产前随访，定期督促进行产前检查，按时参加孕妇学校，掌握孕产期保健知识；而城区的由于缺乏**管理，往往孕产妇系统管理率低于农村，特别是一些流动与计划外生育孕产妇只做B超检查，不做常规检查，城区孕妇享受不到免费的集中高危筛查，高危孕产妇的漏筛漏管，致使母婴存在安全隐患。村保健员会定期到产妇家里进行产妇与新生儿访视，及时发现问题及时就医，杜绝安全隐患，确保母婴**；而城区的大部分产妇享受不到，从而发生一些危险。

　　二是医疗保障有区别。如__区符合计划生育的农村孕产妇产前筛查纳入特殊门诊报销范围，而城区孕产妇不能享受；符合计划生育的农村孕产妇在区妇幼住院分娩平产实行全免费，剖宫产报销1650-1950元/例；而城区居民医保平产是报销900元/例，剖宫产报销1500元/例。三是医疗救助方面有区别。《__区农村贫困高危孕产妇住院分娩救助实施方案》救助对象是持有__区农业户口或持有外地农业户口并与__区农村居民结婚，经区妇幼保健院确诊为高危孕产妇的可享受400元—5000元/1例的救助，而城区孕产妇没有此项救助**。

　　（一）加大对妇幼卫生工作经费的投入。建议**出台相关**将孕产妇与0—6儿童健康管理公共卫生经费投入一部分到妇幼保健院，实行孕产妇与0—6岁儿童健康管理基本检查全免费，并将产前筛查、地中海贫血筛查、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查实行全免费。提高妇幼工作人员待遇，对稳定妇幼工作人员队伍建设，提高区、乡、村妇幼保健人员的服务，特别是基层妇幼人员的工作积极性，有重要的意义。

　　（二）加强队伍建设。建议村级妇幼保健员由三位一体的计育专干承担村级妇幼保健工作；建议**出台建立社区居委会三级网络妇幼保健人员相关**文件，确保社区妇幼保健工作完全落实到位；要对基层妇幼保健人员进行专业培训、保障孕产妇和儿童保健覆盖率及系统管理率的逐步提高。

　　（三）加强健康宣传教育。建议***门，特别是电视、广播、报刊要多报道刊发妇幼保健方面的**性文件、健康教育知识，多做妇幼保健方面的公益广告，创造良好的社会氛围，让大家都来关注妇女儿童，提高她(他)们的健康水平。

　　（四）加大母婴保健执法力度。卫生行政部门要加大对民营私立医院的管理，对一年分娩量不足300例孕产妇的助产医疗机构进行取缔，便于医疗市场的规范化管理，降低剖宫产率，确保母婴**。

工作管理调研报告4

　　企业创新考评机制力促班组自主管理水平提升工作调研

　　摘要：班组管理是企业管理的基础，也是企业*建工作的落脚点。班组自主管理水平的高低决定着一个班组在企业各项战略决策实施中执行力的强弱，因此提升班组的自主管理水平，对于提升整个企业的管理水平以及*建工作水平都有着至关重要的作用。本课题即是通过对企业基层班组管理工作考评机制的创新，使得考评机制更加科学完善，更加符合企业实际，进而引导班组管理工作逐步深入，使班组自主管理水平得到有效提升。

　　一、现状**

　　__热电有限公司是**__集团的全资子公司，有着60年悠久历史，目前共设班组56个，其中检修班组17个，运行班组16个，其他综合类班组23个。自20__年**集团公司自上而下开展“五型”班组创建工作以来，__淄博公司按照上级**要求，从“安全型”、“管理型”、“效益型”、“创新型”、“**型”五个方面进行考评，按照月度自查评、季度职能部室综合查评、年度总查评暨奖励的形式进行。

　　经过一段时间的实践，虽取得一定成效，但我们同时也发现某些班组的考评工作在一定程度上有流于形式的倾向，陷入了年终优秀班组评选“排排坐”的怪圈。这样一来，班组的日常管理工作就失去了主动性，班组管理水平实际上处于一种停滞不前的状态。

　　二、原因分析

　　为了查找出现这种现象的原因，我们从班组考评机制入手，着重分析了考评形式及评价标准影响班组开展工作积极性方面的弊端（见下表）。

　　类别现状弊端

　　班组考评形式月度自查评、季度职能部室综合查评与年度总查评暨考核相结合年度总查评（考核）的形式，考核期太长，激励作用不明显，不利于班组建设工作的持续开展。若某班组在年初出现安全问题，则被取消参加年度评比资格，会影响其全年工作开展的积极性。月度自查评未纳入综合评价，只作为参考，不能充分发挥班组主管部门的作用。考评标准细则对班组各项管理工作进行了分解，但是量化的指标多集中在各项管理记录上出现导向性错误，使得班组认为按时记好各项记录就能取得高分。不同类型班组未分别分解，可操作性不强，不利于职能部门季度、年度考评工作的开展。

　　三、制定对策

　　通过以上两方面的原因分析发现，在原来的考评机制中存在着一些较为明显的弊端因素，导致班组自主管理工作停滞不前，考评工作流于形式，“不出安全问题，季度整记录，年底搞突击；出了安全问题，无论再努力，年度考评也没戏”。经过认真分析，我们认为，要从整体上推动班组基础管理工作水平提升，必须重建载体，激励班组参与竞争，争先创优，以此带动公司整体工作的迈进。为此，我公司于20__年初明确提出了“开展创建‘星级’班组建设，并以此为抓手，全面提升班组建设水平”的总体要求。

　　四、创新考评机制措施

　　1、以“星级”班组创建为抓手，创新考评机制。

　　我公司在原“五型”班组评价基础上，重新修订《班组建设管理规定》，将原来班组评比奖励由每年一次改为每季度一次的“星级”班组评比活动，按照“一星级”、“二星级”、“三星级”、“四星级”、“五星级”标准对班组进行检查评价，对获得“三星级”及以上称号的班组公司予以表彰奖励，并颁发流动红旗，奖励额度也按照班组的“星级”进行了调整。

　　2、以针对性和可操作性为前提，不同类型班组实行“差异化”考评。

　　为了提高考评标准的可操作性，新的考评标准中对检修班组、运行班组以及综合型班组的考评项目分别进行了分解，使得考评标准更具针对性。如：

　　运行班组专用：

　　1、不脱岗、不串岗、不睡岗，不说脏话，不大声喧哗，使用文明规范用语。脱岗、串岗、睡岗、，每人次扣2分。

　　2、值班人员监盘时应座姿端正，***集中，不谈笑嬉闹，不做与工作无关的事情。监盘时座姿不端正，***不集中，谈笑嬉闹，做与工作无关的事情，每人次扣2分。

　　检修班组专用：

　　3、检修现场做到工完料净场地清。检修现场完工后不符合要求，每处扣1分。

　　4、坚持文明施工，检修和消缺要做到“三齐”（拆下的部件摆整齐、检修机具放整齐、材料备品搁整齐），“三不乱”（电线不乱拉、管材不乱放、杂物不乱丢）。检修和消缺做不到“三齐、三不乱”，每处扣0.5分。

　　3、以权重量化为**，切实推动班组建设工作向纵深开展。

　　为了确定考评标准中当前阶段的主要指标，班组建设专责人员对20__年全年落实到检修班组的经济责任制考评按考核项目发生的频次进行了统计（如表所示）。

　　序号月份安全管理（次）文明生产（次）劳动纪律（次）设备管理（次）其它（次）

　　1一月份04 0 3 0

　　2二月份0 0 0 3 1

　　3三月份0 2 3 0 0

　　4四月份2 8 2 1 2

　　5五月份2 3 0 7 1

　　6六月份0 3 1 3 0

　　7七月份0 9 1 2 0

　　8八月份2 0 6 4 1

　　9九月份0 2 0 2 0

　　10十月份1 0 2 2 0

　　11十一月份0 1 0 2 1

　　12十二月份7 0 0 10 1

　　13总计14 32 15 39 7

　　该月度考评体现了当前阶段重点工作的检查考核情况，从表中不难看出，除去安全管理外，检修班组经济责任制考核项目主要集中在文明生产、设备管理、劳动纪律三个方面，而这恰恰是班组管理工作最基础的点。为了使班组管理工作与公司整体工作结合起来，在确定安全目标为第一个否决条件的基础上，“三星级”及以上班组的必备条件中，特别将“班容班貌”、“消缺率达不到100%”、“存在违反劳动纪律”等列为否决项目，并在细则中加大了对这些方面的扣分力度。

　　新的考评形式还摒弃了原来的月度自查评仅为参考，不纳入综合查评的做法，改为班组主管部门月度自查评与职能部门季度查评相结合的方式：

　　季度综合查评得分=月度自查评×30%+季度查评×70%

　　这种主管部门参与评比的形式，极大程度的`发挥了班组主管部门的积极主动性，形成了班组迈向自主管理的第一把“推手”。

　　4、以班组规范化管理流程图为导向，指导班组开展创建工作。

　　为了保证“星级”班组创建工作的规范性，我们还依据《**__集团公司班组建设管理规定》，将“星级”五型班组考评标准内容分解编制成《五型班组规范化管理流程图》，该流程图根据创建“安全型、管理型、创新性、效益型、**型”班组相关查评内容，将班组各项基础工作按照年度、季度、月、周、日进行分解，以指导和强化“星级”五型班组创建工作的规范性和连续性。

　　5、以《班组建设园地》为平台，实现班组间相互交流相互促进。

　　自20__年8月份创编第一期《班组建设园地》电子简报开始，至今共编撰《园地》14期，设有“班组建设动态”、“经验交流”、“案例分析”等栏目，刊登公司优秀班组长的管理经验、兄弟单位班组管理的成功案例以及“五小”活动开展情况等。通过这一平台，及时报道公司班组建设动态，把“五型”班组创建中好的做法和经验展示出来，成为班组间相互交流沟通和相互学习的平台，从而达到相互交流、相互促进和共同提高的目的。

　　6、以*建工作为带动，班组凝聚力显著增强。

　　遵循“经营人心”理念，公司坚持把*建工作融入班组管理，不断创新管理，以班组建设助推*建工作水平提升，取得显著成效。**开展了“班组*员承诺”、“*员‘双无’竞赛”等活动，并利用“技术*课进现场”、“名师高徒”等丰富多彩的活动载体，实现了*建工作的“落地生根”。20__年，配合公司#1-3机组连修，**开展了“创先争优践行动，我为检修展风采”劳动竞赛活动，通过对“每周之星”等先模人物的表彰，极大的鼓舞了班组成员的斗志，班组凝聚力大为增强，为圆满完成各项生产任务提供了坚强保障。

　　五、考评机制创新促班组自主管理水平提升，班组管理工作亮点纷呈。

　　1、激励措施时效性强，提高了班组参与“星级”班组创建的积极性。

　　班组考评奖励由原来的每年一次改为每季度一次，且奖励额度加大，即使班组在某一季度因为设备等原因发生不安全事件，也不影响下一季度的评比，可以使得“星级”班组创建工作全年无断层，持续不断的开展。为了争创季度“星级”班组，班组开展了各有特色的创建活动。锅炉分场磨煤机班结合公司“安全示范站点”评比，从“安全型”班组入手，自费购买展板，通过张贴班组员工子女安全漫画等形式营造“亲情促安全”氛围；电气分场继电保护班自己动手改善班组环境，自制“节约用电”等小标识，打造“效益型”班组，并连续两个季度获“四星级”班组称号；热控分场、汽机分场各班组紧紧围绕“阳光淄电”建设，班组内悬挂“阳光行动专栏”、开展了阳光心态读书活动、“阳光淄电”进班组、制作阳光桌签以及“明目标找差距促提升”活动等，积极创建“**型”班组。通过两个季度“星级”班组评比活动，班组间“比安全、比班貌、比管理、比指标”的氛围逐渐浓厚，班组成员的集体荣誉感显著增强，班组的自主管理意识不断提升。

　　2、量化指标指导性明显，增强了班组自主管理的针对性。

　　月度经济责任制考核是公司重点工作的风向标，据此制定的重点指标量化及“否决”条件的推出，使公司主要工作与班组管理工作能够更加有机结合，班组可以在完成生产任务的同时，有针对性的在文明生产、设备管理、创新创效等方面逐步深入提高。在创建过程中，班组主管部门为了督促班组从这些方面开展自主管理，有针对性的按月开展了文明生产、设备台帐等的专项治理活动，生产现场管理、设备管理均取得了显著成效；在各项激励**的实施下，班组创新创效工作也结出了硕果。燃料公司煤场班创新班组文件管理形式，将班组资料分类整理，不同的资料按照种类放置于不同文件夹中，同时在WPS表格中建立一个班组管理界面，将各种对应的资料建立超链接。经过革新后，班组资料十分直观明了，便于管理，方便查询使用。化学分场化验班QC成果——“降低循环水系统碳钢腐蚀率”解决了循环水系统污泥量多，碳钢腐蚀严重，易发生穿孔的问题，为公司节约了成本，提高了设备可靠性，该项成果在20__年山东省质量管理活动评比中被评为省优成果，公司也获得了“山东省质量管理优秀企业”称号。

　　班组管理是企业的一项基础工作，需常抓不懈，作为发电企业，班组在保证安全生产任务、为社会输送电热能源过程中起到了极为重要的作用。__淄博公司将继续探索提升班组管理水平的新方法，逐步把班组建设推向管理高效、执行有力，人心思进、业绩优良，工作规范、关系**的新境界。

工作管理调研报告5

　　安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关**发展和稳定大局。为了解掌握我市XX年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产**管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会**发展，按照**学习实践科学发展观活动**小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：

　　一、主要做法和效果

　　XX年以来，我市在加强安全生产**管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产**管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。

　　（一）建立了实施《安全生产法》的**网络

　　我市把《安全生产法》的贯彻实施摆**重要议事日程，加强****，不断充实和调整市安委会**成员，乡镇、部门也分别设立了以主要**为负责人的安全生产**管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、**化、规范化轨道。

　　（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围

　　相关部门认真**学习《安全生产法》、***《生产安全事故报告和**处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，**开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。

　　（三）执行《安全生产法》措施扎实有力

　　一是认真落实安全生产责任制。**来，市**不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。

　　（四）安全生产基础建设不断加强

　　XX年以来，市**下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金**，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的****、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。XX年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市**立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。

　　（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法

　　《安全生产法》明确规定了**及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。**及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥**特别是企业**的作用，对安全生产工作实行**管理和**，**维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的**查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的.严肃性。

　　（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

　　安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的**和机制，而完善了**和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大**落实力度，**建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市**要加强对各行业的安全生产**研究，适时**专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和**为主，要严格执行安全生产许可**，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。

　　（四）要继续加强安全生产**管理

　　市**要建立健全安全监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要**加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。

工作管理调研报告6

　　一、基本情况

　　我市物业服务工作从20xx年左右开始起步，经过十多年的摸索，从无到有，从小到大，呈现出良好的发展势头，物业服务的整体水平有了较大提高，对优化人居环境，提升城市形象，保障人们安居乐业，维护社会稳定起到了重要的作用。

　　二、工作开展情况

　　一是加强了**建设。根据国家和省、荆门市的有关规定，结合我市实际，先后制定出台了《关于加强住宅小区物业管理的实施意见》、《关于贯彻落实的通知》、《关于进一步规范前期物业服务招标投标工作的通知》等**。通过具体**的建立和落实，基本保障了物业服务工作的顺利开展。

　　二是推行了“菜单式”物业收费服务模式。重新制定了《住宅小区前期物业服务等级标准》，将物业服务内容划分3个等级、5个小项，进一步细化服务内容、量化服务标准，让业主明明白白交费，企业清清楚楚服务，基本做到了业主期望的“质价相符”。

　　三是积极开展了物业**法规宣传培训工作。通过报刊、专栏等传统**和微信群、视频等新**，采取多种形式向广大业主和社会各界宣传物业知识，着力增强业主对物业服务的参与意识，努力赢得社会方方面面对物业服务工作的理解和**。通过集中培训、集体研学，多措并举，提升从业人员的思想素质，提高从业人员的服务能力。

　　三、当前存在的主要问题

　　（一）物业服务整体水平不高。

　　我市现有一部分物业服务企业是建设单位的附属企业，仅对自已开发的项目小区提供服务，市场化程度不高。前期物业建管不分，没有形成良好的制约与监管体制，企业缺乏危机意识，缺乏创新能力。在现有的物业服务企业中，普遍存在从业人员年龄偏大、素质不高，企业管理不规范、服务不到位等问题，物业服务简单粗放，仅限于清扫卫生、秩序维护、绿化养护等低标准、低水平的基础性服务，难以满足业主多样化的需求，无法提供更多增值服务，而且有的物业服务企业没有签定物业服务合同，没有得到业主的认可，造成业主、物业服务企业、建设单位之间互不信任，矛盾时有发生。

　　（二）物业服务消费观念滞后。

　　部分业主对物业**法规、物业服务企业、业主委员会、业主的**和义务及相互间的关系缺乏了解，对物业服务的社会性、公共性、有偿性认识不足，只顾个人利益，无视公共利益，对物业服务企业的工作不仅不主动**、配合，反而煽动对抗。少数业主有偿服务的观念淡薄，“花钱买服务”的意识还未形成。老旧小区的业主思想仍然停留在住福利房的时代，拒交物业服务费的现象普遍存在。目前，全县住宅小区物业服务费平均收缴费率为65%，个别企业甚至才只有30%。过低的收缴率，致使部分物业企业入不敷出，只能靠减少服务、降低标准来维持正常运转，造成管理服务能力低下的恶性循环。

　　（三）老旧小区物业服务管理难度大。

　　我市老旧住宅小区由于建设年代较久远，物业服务基础条件差，物业服务企业不愿介入，即使介入也因条件限制不能正常开展工作而退出，加之老旧小区的业主绝大多数属工薪阶层或社会低收入群体，我市目前也暂未对这部分住房征收专项维修资金，导致维修、更新和改造的'费用无人承担，造成房屋和小区内设施设备年久失修、道路坑洼不平、卫生和治安环境差，业主极为不满，反映非常强烈。

　　（四）开发建设前期遗留问题较多。

　　由于规划验收不严格，建设单位为追求经济利润最大化而不管不顾后续的物业服务，大部分住宅小区建成后遗留问题较多。比较突出的有建设单位擅自更改规划设计，如将地面停车位改为公共绿化带；违法占用消防通道；不履行房屋保修责任；私自占有使用小区共用部位等问题，均为今后实施物业服务埋下许多隐患。还有部分小区内无物业服务用房，只有门房、无绿化用地、无摩托车停车棚、**安防设施设备技术落后、数量不足、使用寿命短。老旧小区公共配套设施更是严重不足，引发了许多矛盾和纠纷。

　　（五）业主大会、业主委员会组建难，发挥作用更难。

　　由于业主对物业服务参与意识不强，缺乏能胜任的**者，业主委员会的办公场所、经费、人员薪酬等得不到落实，社区居委会的日常**作用发挥不到位，导致我市大部分住宅小区业主大会、业主委员会成立、选举难困难重重。目前，在64个实施物业服务的住宅小区中，成立业主委员会的只有20个，业主的合法权益无法得到有效保障，小区物业服务的难度很大。同时，由于业主委员会**意识不强，运行中缺乏必要的**机制，致使业主委员会难以发挥**和协调作用，已成立的业主委员会中，大部分名存实亡。

　　（六）物业服务监管体制不够完善。

　　物业服务属多头管理，参与部门较多，但我市目前物业服务关系尚未理顺，建设单位、物业服务企业、业主以及相关行政主管部门之间相互依赖，物业服务的责任主体缺位，基层****的综合协调作用并未充分发挥，工作合力没有形成。物业服务监管机制尚不健全，行业监管部门之间缺乏有效沟通，行政监管力度不大，导致基层**、行政主管部门、物业服务企业和业主之间职能与责任、**与义务、管理与服务“三不清”。最突出表现在部门执法进小区方面。

　　四、意见和建议

　　（一）进一步完善规章**，规范管理服务

　　建议荆门市**结合全市**来的物业服务工作实际，尽快出台关于加强住宅小区物业管理的意见办法，并将车辆管理纳入小区物业服务之中。建立健全行之有效的目标考核责任制和**体系，严格物业服务市场准入与退出**。完善竞争机制，鼓励和**有实力的物业服务企业做大做强，增强行业的危机意识，提高行业整体水平。物业服务企业要与业主签订物业服务协议，明确双方的**和义务，增强信息公示力度。住建、城管、规划、**、物价等行政主管部门要加大对物业服务质量等相关情况实行动态管理力度，要对管理水平低、服务质量差、收费不规范、社会形象差的企业进行清理整顿。进一步完善投诉举报**，对群众的投诉和举报，要限时查处和答复。大力推广先进地区的管理经验，倡导建管分离的物业服务模式，强化物业服务队伍建设，提升服务水平、提高管理能力，推动物业服务企业**规范经营。

　　（二）加强源头治理，夯实物业管理基础

　　规划和***门要严格住宅小区建设规划审批程序和小区施工建设监管**，加强对建设单位在建工程的监管，及时制止建设单位私自改扩建、缩小绿地面积、简化配套设施等违反规划的行为。制定工程竣工验收报批**和符合本地实际的物业服务项目综合验收标准，**相关部门、物业服务企业参与验收评定，对不符合建设规划和质量标准的坚决不予验收。

　　（三）强化业主大会**，充分发挥业主委员会作用

　　对符合条件但尚未成立业主大会的小区，乡镇人民**应在同级*****和民政部门指导**下，尽快****和指导召开业主大会，选举业主委员会，明确业主大会、业主委员会、业主与物业服务企业的**和义务，理顺社区居委会、业主委员会与物业服务企业的关系，制定相关**，规范运作程序，切实履行**和协调职责。基层****、房管等相关行政主管部门要积极**业主委员会对物业服务工作进行**，对违反物业相关**法规，不履行物业服务合同的物业服务企业，要给予相应的处理和整顿，使业主委员会真正发挥**、协调作用，推动小区物业服务有序发展。

　　（四）采取有效措施，加强老旧小区管理

　　要****老旧小区物业服务工作，在基层****的指导下，根据老旧小区的实际情况，对症下药、靶向施策，采取灵活多样的物业服务模式。对于配套设施相对**、较为完善、又有一定规模的老旧小区，及时**召开业主大会，选举业主委员会，公开选聘物业服务企业，开展物业服务工作。对不具备物业服务条件又无业主委员会的小区，可按照社区居民**的原则，由社区居委会**社区业主，与房屋和设施设备维修、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理服务合同，也可以由社区居委会**社区下岗失业人员组成维修、保安、保洁、绿化等队伍，进行自我管理、自我服务，为广大业主创造一个安全、文明、**的居住环境。

　　（五）宣传引导，营造良好的物业管理氛围

　　要深入宣传《物权法》、《物业管理条例》、《湖北省物业和服务管理条例》等有关法律法规，教育引导广大业主培养“小区是我家，爱护靠大家”的责任意识，牢固树立物业服务的消费观念，理解、**、配合物业服务工作，及时缴纳物业服务的费用，自觉维护小区环境和秩序。

工作管理调研报告7

　　根据市经贸委《关于开展生猪屠宰管理工作调研的函》的要求，为更好地贯彻落实***新修订后的《生猪屠宰管理条例》精神，全面真实地反映我区生猪屠宰管理工作的现状，给各级**重视和加强生猪屠宰市场的监管提供正确的决策依据，促进我区生猪屠宰市场健康发展，我们**力量开展专项调研，现综合报告如下：

　　一、我区生猪屠宰行业发展的现状：

　　我区生猪屠宰管理工作起步较早。1998年1月1日***《条例》正式颁布实施，吉州区启动了生猪定点屠宰工作，得到了市、区****大力**。从我区实施生猪定点屠宰管理来看，经历了起步推开、磨合较量、强势推进、调整提高、规范完善五个阶段。尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了很大的成绩，主要表现在：一是肉品质量显著提高。通过严厉打击私屠滥宰后，城区、乡镇定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，严把检疫检验关，保证人民群众基本吃上放心肉。二是稳定增加地方财税收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市场。四是肉类行业协会管理和行业自律工作开始起步。

　　1、屠宰厂(场)、点情况。按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，我区决定在郊区4个乡镇设立3个定点屠宰场。20xx年完成长塘、樟山乡镇生猪定点屠宰场的选址、建设、验收，核发了生猪定点屠宰许可证，20xx年兴桥镇按规范建设了乡镇生猪定点屠宰场，经申报由市经贸委核发了许可证。吉州中心城区生猪定点屠宰厂设在吉安市肉联厂，该厂目前已纳入***20xx年实施**破产企业建议名单，因此择地新建生猪定点屠宰厂的工作迫在眉睫。20xx年，我们先后在兴桥和曲濑两处选址，经过筛选和对比，最后确定吉州中心城区屠宰中心选址在吉州区工业园区内，刘家村附近，占地面积约50亩，现该项目正在上报立项。

　　2、执法队伍情况。生猪定点屠宰管理工作，区**成立“吉州区生猪定点屠宰**小组”，下设办公室，办公室设在吉州区商业局。定点办履行日常生猪定点屠宰管理工作。定点办下成立“生猪定点屠宰稽查大队”。稽查大队在日常编制、性质尚未明确的情况下，人员大部份为原区食品公司管理人员，经费为自收自支。近几年来，稽查大队在商业局和定点办的管理下，不断规范完善执法程序和手续，提高执法效能。20xx年在查处江子头村和南坑村等3个危害较大的私屠滥宰窝点时，**行政，按法律程序进行诉讼处理，维护了法律尊严，树立部门威信。在稽查大队内实行目标管理，绩效挂钩。明确工作职责，落实工作责任，创新工作思路，堵住监管盲区，加强市场、宾馆、单位食堂的用肉监管，加强冷鲜肉专卖店肉品监管，确保市民吃上放心肉。定期**稽查队员学习，提高执法能力和水平。为确保生猪定点屠宰工作有序健康开展，稽查队起早贪黑，顶烈日、冒酷暑、战严寒、迎狂风暴雨，历经艰难险阻，一年360天奔波在城乡市场，开展市场巡查，进行生猪定点屠宰管理行政执法管理工作，为城乡生猪定点屠宰和稳定发挥积极作用。

　　3、生猪屠宰情况。我们主要是在强化定点屠宰管理和完善市场监管上着力。一是进一步规范完善城区生猪定点屠宰管理，稳定市场供应。20xx年城区生猪宰杀量完成39800头。完成目标任务的'110.56%，比上年增长8.42%。20xx年1—9月份城区完成40749头，比上年同期增长57.2%。二是完善乡镇定点屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038头，比上年同期增长26.36%。三是加强监管，激活肉品市场流通。继续完善猪肉批发全面放开管理，在招标竞争中，审批合格肉品批发商17家，实行合同化和动态化管理。为激活肉品竞争引进批准产供销一条龙的农业龙头企业在集贸市场设惠民农家超市，发挥平抑和稳定市场肉价的作用。

　　4、屠宰收费情况。我区定点屠宰仍然实施“定点屠宰、集中检疫、**纳税、分散经营”管理。定点屠宰一头生猪的收费标准是：国税20元、地税5元、管理费12元、检疫费4元、代宰费25元，合计为66元。运作方式是：批发商在肉品批发后，按时按批发量乘以每头收费标准将税费**交定点办，定点办每10天一次分别解交国、地税和农业检疫等部门。该屠宰收费方式实行多年来，得到相关部门的肯定，运作简便，及时到位。

　　二、生猪屠宰管理工作存在的主要问题

　　1、乡镇生猪定点屠宰场发展不平衡，屠宰管理工作滞后。主要是：乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位;生猪屠宰技术管理水平不高，检验人员，相关设施配备不到位;在一定程度上存在垄断经营行为，猪肉价格偏高;农村村民和乡镇居民对生猪定点屠宰的重要性还没有形成共识。

　　2、定点屠宰仍受私屠滥宰的冲击的原因。一是部份居民和农户私自宰杀自养生猪并上市销售;二是周边县、区及乡 镇农民由于利益驱使，以自食宰杀为由私自宰杀偷漏税费，流入吉州区城乡市场。有的屠商为了逃避检查，把私自宰杀的猪肉分割后流入市场。三是周边县、区的乡镇定点屠宰猪肉和标志不明的白条肉流入中心城区大型宾馆酒家，宾馆酒家受利益驱使不配合，加大了定点屠宰放心肉的监管难度。

　　3、执法队伍不健全。稽查大队目前编制、性质、人员经费不明确，不落实、不到位。在此情况下，为了开展定点屠宰执法管理工作，商业局和定点办从企业抽调人员组成稽查队进行执法，执法主体虽不合符规范要求，因管理需要，短期又难以解决，形成事实上的委托执法稽查管理方式。

　　4、硬件投资不足，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全。

　　三、生猪屠宰管理工作的建议及对策

　　从构建**社会的高度，认真贯彻落实好***新修订颁布的《生猪屠宰管理条例》，创新思路，改进方法，攻坚破难，是一项长期而艰巨的任务，结合我区实际，提出建议和对策如下：

　　1、加强**，调整充实生猪屠宰**小组。对定点屠宰**小组有人事工作变动的，要及时进行调整，确保工作有效运转。

　　2、继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。一是执法人员要加强业务法规的学习。二是要充分利用电视、广播、报纸等**工具采取多种方式加大**宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的**宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。

　　3、尽快制订出台《关于贯彻落实***生猪屠宰管理条例的实施意见》。尤其要把生猪定点屠宰厂(场)设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法**，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展，取得实质性突破。

　　4、进一步放开经销环节，用市场经济**激活肉品市场竞争。对批发商实行严格的合同监管考核，鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，**冷鲜肉专卖经营发展，并加强监管，充分发挥大型超市平抑物价的作用;**严厉打击欺行霸市行为等方式，提高市场肉品供应，稳定肉价，进一步放开猪肉零售市场，积极构建**开放、竞争有序的肉品市场环境。

　　5、要继续加强稽查监管力度。加大对城区集贸市场、乡镇集市及村庄的猪肉摊点稽查力度。加强对从事生猪产品销售、加工的单位、个人及宾馆、饭店、集体伙食单位用肉安全管理，探索长效管理机制，确保肉品安全。

　　6、加强执法队伍建设。请求市、区**对我区生猪屠宰稽查大队从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，使定点办和生猪定点屠宰稽查大队名正言顺履行行政执法主体资格，按专业化、年轻化要求，建设一支规范、高效、有活力的稽查队伍。

工作管理调研报告5篇（扩展4）

——公路管理调研报告

公路管理调研报告

　　在现实生活中，报告与我们愈发关系密切，其在写作上有一定的技巧。一起来参考报告是怎么写的吧，以下是小编精心整理的公路管理调研报告，欢迎大家分享。

公路管理调研报告1

　　**来，我区交通基础设施建设有了长足的发展，农村公路建设步伐明显加快，但路政管理工作还相对滞后，“重建轻管”问题仍旧突出。如何**提高农村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和畅通，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　目前，我区农村公路里程共计535.5公里，其中：县道89.9公里、乡道48.4公里、村道387.9公里、专用公路9.1公里，等级普遍偏低。“十二五”以来，全区交通基础设施建设有了长足发展，xx路路面加铺工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一桥顺利建成，xx大渡河三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，xx联网畅通工程xx大道xx段建成加快实施，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。但是，路政管理工作还相对滞后，存在较多急需改进的问题。一是建控区缺乏**规划管理。多数公路两侧建筑**区缺乏**规划和管理，路产路权不明确，不少地方存在任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标志牌等现象，公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占路面路权现象频发。不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。三是治理超载超限形势严峻。许多路段大吨位重型车辆多，车辆违法超限超载行为屡禁不止。如xx路xx段改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延趋势，虽投入大量资金维修，通行状况仍然较差。四是路政管理体制不够完善。路政管理不能单靠路政部门，需要多方齐抓共管，综合治理。公路街道化等问题严重侵占了公路路产和路权，使路政执法难度大，需要当地乡镇*的**配合。

　　（一）坚持有法可依，提升治路水平。一是修订完善地方管理办法。应修订完善目前仍在生效的《xx市xx区人民*关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告》（xx府通〔20xx〕5号）与《xx市xx区农村公路建设和管理办法（试行）》（xx府办发〔20xx〕29号）两个规范性文件，进一步规范农村公路路政管理工作，确保在违法行为查处过程中有法可依。二是加大**整治力度。加强日常巡查，加大巡查密度和频率，提高巡查质量，对违法行为多发路段进行专项治理，加大对超限超载运输的治理力度。三是建立健全工作机制。依据“职权法定、权责一致”的要求，科学调整管理方式和执法**，全面推行行政执法责任制，**实施路政许可、路政处罚等**措施。

　　（二）坚持**行政，规范执法行为。一是加大培训力度。每年**路政执法人员参加省、市交通路政部门举办的各类培训不少于4次，及时**执法人员参加换证和新领证的执法考试，切实增强执法人员的素质和能力。二是树立良好形象。认真按照交通运输部《关于印发和的通知》和《关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知》要求，秉公执法，热情服务。三是规范执法行为。将执法职责、执法程序、收费标准等事项进行公示公开，严格按照规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，狠刹“门难进、脸难看、事难办”的歪风邪气，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。

　　（三）坚持执法必严，加强队伍建设。一是抓思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题。二是抓**整顿，主要检查路政人员的执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求。三是抓纪律整顿，杜绝有法不依、执法随意的现象。四是抓作风整顿，检查是否做到“两公开，一**”，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。凡是对违反执法纪律，情节严重、影响极坏的执法人员，要坚决注销执法资格，调离执法岗位，对违反劳务派遣人员管理规定的工作人员坚决予以退回。

　　（四）坚持宣传先行，优化工作环境。一是认真开展《公路法》、《*******公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等普法教育，为路政管理工作创造良好的工作氛围。二是创新宣传方式，以案说法，以直观图文为教材，充分利用户外广告、报纸、广播电视等多种形式对路政管理进行多层面、多角度宣传，全面提升路政管理的群众认知度。四是把每年3月作为“公路法规宣传月”，通过开展各项宣传活动，让更多的人关注、关心、**、参与路政管理。

　　（五）建立联动机制，共创崭新局面。一是与区人民**建立联络**，定期召开联络会议，**执法情况，重大路政案件及时向**咨询，**路政人员旁听行政案件的**，提高执法水平。二是与乡镇*及相关职能部门建立协作关系，与交警和运管等部门建立资源互享、信息互通、人员互动、优势互助的协防机制，与乡镇派出所建立联动机制。三是与公路沿线各乡镇、村委建立工作联络**，实行“路政联系卡”**，进一步完善路。

　　*管网络，形成综合治理格局。

　　（六）健全路产档案，完善基础工作。针对**来路政管理与执法中暴露出的新建公路建筑**区划定不及时、路产范围不明晰、路产档案不健全等问题，路政管理机构应**参与新建公路交工、竣工验收工作，建立健全本行政区域内的路产档案，增强路政管理的条理性和规范性。同时，建议区*以文件形式确定尚未确定公路用地范围和路产、路权范围的农村公路，及时划定新建公路建筑**区的范围，并设置醒目的标桩、界桩。

公路管理调研报告2

　　农村公路是区域路网的有机组成部分，是关系到一个地方社会经济发展、人民群众生产生活提高的重要基础设施。**来，随着农村公路事业的蓬勃发展，我县已全面实现100%乡（镇）、行政村通水泥（油）路目标，通自然村公路硬化率达xx%，为促进当地社会经济发展起到了关键基础性作用。

　　截止20xx年底，全县公路总里程达到xx公里,其中高速公路，国道xx公里，县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建轻养思想的影响，我县农村公路基本上处于失管、失养、失修状态。无论县道还是乡村道路，路面日益破损，路肩杂草丛生，边沟严重淤塞，侵占路产路权现象大量存在，以致交通事故时常发生，公路使用寿命**缩短，给广大群众生产生活带来极大不便。我县又属暴雨区，每当遭遇洪灾时，损失更是巨大，交通中断现象屡见不鲜。对此，广大**群众颇有怨言，*和*委员也反映强烈。加强对农村公路的养护管理成为全县**群众的热切期盼！

　　随着国家、省、市坚持农村公路建养并举方针的提出，去年以来，我县积极策应，迅速转变重建轻养思想，把农村公路养护管理摆上重要的议事干事日程，并结合县情，大胆探索创新，狠抓工作落实，相继健全了养护管理机构，出台了《县农村公路养护管理办法》，落实了养护资金和人员，建立完善了一系列机制、模式和方法，农村公路养护管理取得了良好成效。为进一步了解我县农村公路养护管理现状，近日，笔者深入各乡（镇）、村及相关部门，对农村公路养护存在问题、养护工作开展情况进行**走访，现将有关情况报告如下：

　　一、20xx年以前我县农村公路养护管理存在问题

　　1、思想认识有偏颇。

　　各级*存在重建轻养的思想，通村水泥（油）路修建期间，各级*及广大群众投入大量人力、财力、物力，轰轰烈烈实施通村水泥路建设工程。公路建成后，大家都认为行路难问题已经解决了，管理和养护根本不重要，不值得重视，于是乎出现乡（镇）不管、村委会不理、建路理事会解散等现象，农村管养和建设呈现出“冰大两重天”的奇异景象。

　　2、管理体制不畅。

　　20xx年虽然出台《县农村公路养护管理办法（试行）》，但未能真正贯彻落到实处，“分级负责、属地管辖”原则中明确的责任主体只落实在纸上，因缺乏有效的**机制，管理考核机制，各责任单位对农村公路养护均采取回避态度。

　　3、养护投入不足。

　　一是养护资金严重不足。全县所有农村公路的养护只有县每年50万元的转移支付费，而乡（镇）、村根本未落实养护资金的配套，且全县各乡（镇）真正用于公路养护的经费不足下拨经费的1/4。

　　二是养护人员缺位。大多数乡（镇）只作表面文章，有名无实，只有个别乡（镇）有少量的养护工人上路养护，同时养护工人工资偏低，月工资只有200～300元左右（甚至有的一年只有几百元），养护机构、养护人员、养护机具得不到落实，大部分路段处于缺养状态（特别是村级水泥路）。

　　4、路政管理一片空白。

　　一是机构人员未予落实，根据县“三定”方案，“县路政大队”挂于县县乡公路管理站，属两块牌子一套人马，而因**来我县重点项目和农村建设任务繁重，人员全部参与其技术指导且显单薄，根本无力承担农村公路路政管理其职能；

　　二是管理机制未落实。我县林木、砂石资源丰富，县内轰轰烈烈的城市建设和新农村建设需要，运输需求较大。广大业户为降低成本，盲目追求高额利润，超限超载现象极为普遍，对农村公路造成极大程度的破坏。但由于农村公路点多面广，加之管理机制上的缺失，很难杜绝类似情况发生。

　　5、农村公路技术状况差。

　　由于上级补助低，自筹资金能力差，导致农村公路建设标准低，路况技术条件差，县乡主干道水泥路基本只能达四级公路，路面宽5米左右，交通安全设施基本空白。通村水泥路状况更差，路线随弯就坡，路面材料一般就地采集，材料规格指标达不到规范要求；防护排水设施不到位，抗灾能力弱。

　　鉴于以上各种因素的相互影响，导致我县农村公路极难得到有效管养，侵占路权行为屡见不鲜，路面破坏程度大，极大影响了农村公路的通畅水平，制约了我县农村社会经济的发展。

　　二、近两年来我县农村公路养护管理的主要工作做法

　　农村公路养护管理工作如何开展？兄弟省、市、县有许多成功的经验和好的做法。但针对财力穷、山区公路多等县情，我们还是在养护管理的机制、模式、资金筹措等各方面进行了大胆的探索和创新。

　　努力营造一种氛围，解决有无必要养路的问题。多年以来，人们都认为公路一旦硬化就可一劳永逸，不需要像砂石路那样进行日常养护了。因此，各级*及广大群众都不同程度的存在着重建设、轻管养的思想。但随着时间的推移，特别是**来频繁出现的洪水侵袭，我县农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创。广大**群众在探究原因时猛然发现：除了建设标准和质量因素外，最重要的还是由于缺乏有效的管养，农村公路抵御自然灾害的能力太脆弱。如这些公路能得到有效管养，损失可**降低，真可谓是“人祸”大于天灾！

　　有了这样的醒悟，各级*和广大**群众开始形成一种共识：水泥公路不仅要养护，而且养护的要求要更高，管理的力度要更大；养护农村公路不仅是实实在在的民生工程，也是*和*“三送”工作的一项重要内容，更是当前开展*的群众路线教育的有效载体！共识形成后，加强农村公路养护管理的氛围也随之浓厚起来。在这一认识转变、氛围营造中，县交通运输部门作了许多努力：对全县1200多公里农村公路现状进行了全面的**分析，掌握了大量的一手资料；深入千家万户和基层一线开展对农村公路养护问题的民意**，并问计于民；争取了将农村公路养护管理工作纳入“三送”工作内容和县委、县*对乡（镇）及****绩效管理考核内容；促成县****会开展了为期两个月的农村公路现状调研，形成了有很强指导性和操作性的调研报告，供县委、县*决策，县主要**就该项工作进行了多次批示。

　　全力落实两笔资金，解决有无钱养路的问题。农村公路养护管理的核心问题是“钱”。20xx年以前，我县农村公路的养护只有农村税费**时安排的50万元，相对需求来说，可谓是杯水车薪。为此，我县通过整合各渠道资金落实了农村公路养护所需的两大笔资金。

　　一是日常养护资金。通过县财政采取“包”和“补”的方式以及乡村两级自筹解决。县养公路按4500元/年·公里的标准，由县财政“包”其需要的100余万元。乡（镇）养公路按2500元/年·公里的标准，县财政按1000元/年·公里“补”近40万元，其余近60万元乡（镇）统筹至县财政。村养公路按1000元/年·公里的标准，20xx年，由县财政“奖”10万元（对年度综合考评达优良且排在前200公里的村养公路），其余通过“一事一议”、“三送”项目、热心人士捐助、义务投工投劳等渠道解决；今年1月份起，对村养公路养护资金由以奖代补改为直接补助，即对全县近660公里村养道路按每年每公里500元的标准进行补助，并要求所在乡（镇）每年每公里补助200-300元。

　　二是大中修、安保和小型水毁修复工程资金。实行分级负责、多方筹措的办法，即县养公路由县财政统筹安排，每年预算60万元，由县交通运输局根据需要提出使用计划、*门审核拨付，如超过60万元，则由县财政另行追加；乡（镇）、村养公路则由乡村两级通过“一事一议”、“三送”项目、群众捐资或义务投工投劳等渠道解决。特别值得一提的是，去年县财政安排了900万元专项资金，用于农村公路水毁工程修复、县乡公路主要路段安保设施完善和小桥涵洞的维修。

　　着力组建三支队伍，解决有无人养路的问题。

　　首先，组建了一支管理队伍。20xx年以前，我县只有交通运输局下设的县乡公路管理站负责全县农村公路建设养护管理工作。因人员太少，仅参与公路建设规划、监管就力不从心，根本无法承担农村公路养护管理职责。根据工作需要，20xx年我县在交通运输局内设机构中增设了“县农村公路养护管理站”，兼挂“县农村公路路政大队”牌子，10个全额拨款编制。同时，各乡（镇）也按照要求组建了农村公路建设养护管理站，由乡（镇）分管**兼任站长，并按乡1-2人、镇2-3人配备工作人员，负责辖区内农村公路建设和管养工作。

　　其次，组建了一支养护队伍。根据《办法》明确的县养公路公里1人、乡（镇）养公路5-6公里1人、村养公路每人养护长短不限但每条路段至少1人的原则，按照“年龄40-60岁，热心公益事业、吃苦耐劳、厚道实干、常居本地”的要求，我县组建了一支280人组成的养护队伍，其中县养公路养护工人50人，乡（镇）、村养公路养护工人230人，这种规模的队伍基本满足了全县农村公路养护的需求。队伍组建后，县交通运输局立即对这支队伍开展了岗前培训，提高他们的养路技能和护路知识，确保了他们尽早“上路”、“入门”。

　　再次，组建了一支信息员队伍。这支队伍由养路工人、农村班线司机、乡村组**和热心群众组成，人数达500人之多。通过他们能最快、更多地收集和掌握路政路况信息，对发现的险情和侵权行为，便于相关部门及时采取应对措施，确保公路安全畅通。

　　致力探索并创新一系列工作机制、模式和方法等，解决有无效养路的问题。农村公路养护管理中的认识、资金、人员问题解决后，为了确保工作有效开展并取得实实在在的效果，我们大胆探索并创新了一系列工作机制、模式和方法等，从而解决养护责任划分、养护模式确定、养护检查考评等一系列操作层面的问题。

　　（1）探索并创新了养护责任机制。

　　我县探索性地提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确县养公路包括主要县道和专用公路，养护责任主体是县人民*，县交通运输局具体实施；乡（镇）养公路包括非主要县道、乡道和主要村道，养护责任主体是乡（镇）人民*；其余公路为村养公路，由村委会负责养护。这打破了传统的县、乡、村道的框框，把养护责任更多地落实到县乡两级，从而提高了养护资金的保障度。

　　（2）探索并创新了养护模式。

　　县养公路我们采取*购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：高田镇是参照县养公路模式确定总承包人，丰山乡则采取分路段（约5公里）发包给个人养护，而其余8个乡镇是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养，除与养护经费挂钩外，还与村级转移支付挂钩。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。

　　（3）探索并创新了资金筹措方法。

　　针对财政穷县的实际，我们采取了分层次、多渠道筹集的方式，通过财政安排、乡镇自筹、村级配套、“三送”项目、“一事一议”、群众捐助等渠道解决。同时，根据工作推进程度，逐步提高补助标准。特别值得一提的是，为了确保乡（镇）养公路的乡镇自筹部分到位，我们经过乡（镇）确认养护里程和自筹金额后，由县财政从下拨经费中扣除并进入专户，这多少带有**性。

　　（4）探索并创新了养护检查考评办法。

　　首先，将农村公路养护管理工作列入了对主管部门和乡村两级绩效管理指标体系，以此来调动各方面的积极性。

　　其次，在考评内容上，将考评内容分为养护质量和养护**管理两个方面，并各占总分的70%、30%；在考评要求上，县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；在考评时间上，县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则由去年的乡（镇）对其月抽检、季度全面检查，县对其季度抽检、半年全面检查，今年调整为县对文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。再次，为了确保检查考评的公平公正，防止打“人情分”，我们推行了复查机制，当复查结果与检查评价差异较大时，启动对参检人员的责任追究。

　　（5）探索并创新了激励**。

　　县养公路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%奖励给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇）。去年，村养公路年度综合考评达优良且排名列200公里前的每年每公里奖励500元。这些激励****激发了乡村之间相互竞赛、争先创优的热情。

　　三、工作进展及成效

　　县养公路从20xx年10月1日起，50名养护工作人员齐装上阵，投入15台割草机、2台挖掘机、4台运输车，锄头、铁锹、畚箕、**人手一套，分上、中、下3个片区正式启动养护工作。采取“先分路线集中整治，后落实到个人管养”的方法，扎实开展割杂草、培路肩、清水沟、扫路面等工作。截止去年11月底，13条县养公路共229公里已全部整治到位，12月初将养护责任落实到人。县财政安排200万元“三送”民生资金用于县道维修和安保项目，累计完成路面修复4600m2、砌挡土墙1780m3、浇注（砌片石）水沟620m、修复涵30m、安装标牌标识等近800块、防护栏300m、划标线1200m2，里程碑150余块。经过集中整治，路肩平整、水沟通畅、路面干净、视线良好，受到广大群众的交口称赞，也得到了省局**和市局养护考评组的充分肯定。目前，在正常养护的同时，正在按40%的比例打造文明样板路，促使养护管理提档次、上水平。

　　乡（镇）养公路

　　20xx年8月上旬开始，各乡（镇）均制定了乡（镇）养公路养护管理实施方案或管养办法，成立了管理机构，并结合实际，采取村委会承养或公开招投标等形式落实了养护人员,并购置了相关养护器械，10个乡镇共购置割草机43台和人手一套的简易养护器具。大部分乡（镇）采取“先集中整治，后移交养护工人”的办法，扎实推进养护工作。县财政安排700万元“三送”民生资金用于乡村道交通项目，据统计10个乡（镇）完成路面修复6700m2、砌挡土墙7230m3、浇注（砌片石）水沟9735m、修复涵管95m、安装标牌标识等570块、防护栏540m。截止去年11月底，389公里乡（镇）养公路已全部完成整治任务，12月初起落实到了养护工人个人。根据县交通运输局年终总评结果，乡（镇）养公路优良率达90%，合格率为100%。目前，各乡（镇）也在按30%的比例打造文明样板路。

　　村养公路

　　各村均落实了养护人员，开展了养护工作。特别是今年3月份起，由于养护经费得到进一步的落实，各村积极性明显提高，在坚持日常养护的同时，也按20%的比例创建村养文明样板路。

　　在推进农村公路养护的同时，我县还强化路政管理，建立信息队伍，加强路政巡查，严格路政执法，保护路产路权，消除交通隐患。全县共清理占用路肩种植农作物万余平方米，清理乱堆乱放近4600处，拆除近500处，查处乱搭乱建案件6宗。

　　由于工作成效明显，我县被评为20xx年度全市农村公路养护管理工作先进单位（第一名），今年3月份作为好的典型迎接了市****会的专题调研，4月底全市农村公路养护管理现场会在我县召开。《赣南日报》分别在5月14日、5月28日、6月12日先后3次报道了我县农村公路养护经验做法。

　　四、目前存在不足及下一步工作打算

　　（一）存在不足

　　一是养护经费仍然不足。与*的要求和实际需要比，我县无论是县养公路还是乡（镇）、村养公路，无论是日常养护资金还是大中修资金，都还很不够。

　　二是村养公路养护管理相对滞后。受资金等因素影响，部分村养公路养护管理效果还不尽人意。

　　三是路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时

　　有发生，利用路肩种植农作物未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。

　　（二）今后工作打算

　　针对以上存在的问题，结合我县“一年打基础，两年促提升，三年抓巩固”的推进工作思路，今年将重点抓好以下几方面的工作：

　　思想认识再提高，增强深入推进我县农村公路养护的责任感和紧迫感。把养护管理摆上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落实工作；把农村道路的养护工作当作重要的民生工程来抓，成为“三送”工作一项重要内容；把农村公路养护纳入各级**正在开展的群众路线教育实践活动中，做到知行合一、立说立行、立见成效，让群众感受到明显的变化，得到真正的实惠。

　　加大资金筹措力度。力争通过几年的努力，从多渠道筹措日常养护经费，使县、乡（镇）、村养公路分别达到每年每公里7000元、3500元、1000元的标准。同时，多种渠道筹措大中修资金。

　　突出工作重点。着力抓好以下几项工作：

　　一是全力突破村养公路的养护管理，做到全覆盖、常态化，使县乡村公路养护管理协同推进。对村养公路要做到四“落实”，即养护经费落实、养护人员落实、养护工作落实和检查考评落实。

　　二是着力抓好“文明样板路”建设。在去年“示范路”创建的基础上，围绕“畅、洁、绿、美、安”总要求，大力推进“文明样板路”创建活动，全面提升我县农村公路养护管理水平。

　　三是努力抓好路产路权的维护。继续抓好农村公路执法宣传，增强沿

　　途群众爱路护路意识；**批建道路两旁建筑物；坚决制止占用路肩、边沟、边坡种植农作物行为，及时查处违章建筑和占道堆放、经营案件，打击超载行为，强力维护路产路权。

公路管理调研报告3

　　随着税费**的进一步深入，计财工作也面临着新的形势和问题，如何在当前形势下顺利开展好计财工作，是摆在我们面前的全新课题。作为一名财务工作者，下面就当前计划财务管理工作中存在的工作重点、难点、亮点、薄弱点浅述一已之见。

　　一、计财工作的重点：如何管好财、理好财

　　在计财工作中要改变以往等、靠、要思想，充分发挥自身的主观能动性，创造性的开展工作。多方面沟通、协调项目资金，在保证管理处工作正常运行的前提下，管好资金、用好资金。真正把每一分钱都用在刀刃上。

　　管好财就是要加强计划管理，合理制定各单位日常费用开支计划，在严格按计划进行开支的前提下，优化各类资金配置，本着先急后缓的原则，对不合理开支坚决予以杜绝。同时实行重大项目报批**，对计划外开支项目，要分级进行报批，禁止先开支后结算情况的发生。同时协调相关科室争取上级机关的项目与资金方面的**。

　　理好财就是要加强财务管理，针对管理处财务状况，加强对处属单位财务工作的**、稽核，克服以前重核算、轻审核的缺点。对全处的资产、资金按照会计规范化管理的各项具体要求开展工作，进一步完善财务管理工作。

　　二、计财工作的难点

　　难点之一：在管理职能方面，如何既“抓节约”又“促发展”，使有限的资金发挥最大的效益；

　　难点之二：在服务职能方面，如何既“要程序”又“要效率”，更好地履行为基层单位服务的职能。

　　在应对措施上，应着重做好以下几方面的工作：

　　（一）首先要有**可依，即制定并完善一系列财务管理**，使之成为各单位开展财务管理工作的行为准则和规范。

　　（二）广泛开展**研究，深入基层了解实际情况，制定切实可行的财务支出计划，使之成为各单位开展各项工作的开支标准和依据。

　　（三）全面掌握全处的财务状况，结合收费、养护、信息、路政等业务工作的实际，尽可能地向上级争取计划和资金，使之成为全处各项工作发展的依据和保障。

　　（四）在严格依据规章**办事的同时，切实简化办事程序，提高办事效率，端正为基层服务的态度，使计财科成为资金上传下达过程中的一个畅通无阻的枢纽。

　　三、计财工作的亮点

　　（一）管理处上下“崇尚节约，勤俭创业”，节约工作已深入到全处各项工作的各个方面。从XX年度的支出情况来看，管理费支出同比大幅下降。

　　（二）管理处制定并下发了一系列财务规范性文件，形成了一套比较完备的财务管理**体系，较好地从源头上规范了各项财务开支行为，全处的财务管理工作正在科学、规范、有序地向前发展。

　　（三）计财科科室人员爱岗敬业，尽职尽责，团结友爱，互帮互助，全科上下拧成一股绳，形成了良好的干事创业的局面。

　　四、计财工作的薄弱点

　　（一）会计基础工作比较薄弱：

　　基层单位普遍对会计基础工作缺乏足够的重视，会计基础工作对管理工作的影响往往是间接的，因此，有些单位负责人根本不重视会计基础工作，认为会计工作就是收收支支，会计基础工作抓不抓无所谓，不重视会计人员的业务学习和会计知识的更新换代，导致一些会计人员对会计基础知识和会计基础工作缺乏了解，使会计核算工作的各个环节与会计**要求不符，影响了会计工作水平和财务管理水平的正常发挥。

　　（二）重视会计核算职能，忽视会计**职能

　　由于种种原因，财务会计仍沿袭传统的“报账型模式”，一直习惯于记账、算账、报账，较多地注意到了会计的核算职能，而忽视了有效的**职能。个别单位会计管理体制不健全、**不健全或有章不循、有令不行，造成****落实不到位。

　　（三）会计人员的素质参差不齐，缺乏自觉学习的精神

　　会计人员的素质包括**素质和业务素质两方面。由于部分会计人员没有受过系统的会计教育，不少是“半路出家”，会计业务水平偏低；也有的会计人员虽然是专业出身，但是缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前；还有个别会计人员缺乏应有的职业素质，不认真执行**，不按规定去做，降低工作标准，造成会计核算工作不规范。

　　（四）处属各单位、各科室缺乏有效的沟通、协调，有时存在结算时手续不完备，无法及时结算的状况。

　　（五）科室之间没能进行必要的换位思考，部分人员服务意识有待加强。

　　针对以上工作薄弱点，需开展以下工作措施：

　　（一）加强财务**，强化基础工作。

　　加强对处属各单位的内部审计，对财务管理情况进行全面的检查和了解，通过审计，发现问题，找出存在的不足。督促各单位能够按照财务管理规定进行财务核算。

　　（二）搞好财务分析，为**决策提供依据

　　加强对各类支出项目的调研，对收费、养护、路政、服务区的经费支出提早打算，按照管理处年初制定的工作计划，在分期、分重点保障各类资金使用的前提下，提出合理建议，为处**决策提供依据。

　　（三）加强会计培训，提高财务管理工作水平

　　在以后的工作过程中，将采取请进来与走出去相结合的方式，加大对财务人员的培训力度，定期召开财务工作会议，及时纠正工作中存在的缺点和不足，不断努力提高财务人员的工作能力，为提高财务管理工作水平提供有力的技术**。

　　（四）强化服务意识，提高服务水平

　　针对高速公路财务工作的点多、线长的特殊性，充分调动财务人员工作积极性，广泛征求处属各单位意见，制定、完善以人为本的服务**，加强与兄弟科室及基层单位的交流与沟通，强化服务意思，提高服务水平。

　　（五）抓具体，具体抓，不断提高财务管理水平

　　要切实采取有效措施，下大力气狠抓重点，解决难点，克服薄弱环节，进一步突出亮点，不断提高财务管理水平，更好地为高速公路运营管理工作服务。

公路管理调研报告4

　　随着税费**的进一步深化，财务规划也面临着新的情况和问题。如何在当前形势下顺利进行财务规划是摆在我们面前的一个全新课题。作为一名财务工作者，我想简单介绍一下目前计划财务管理的重点、难点、亮点和不足之处。

　　一、理财规划工作的重点：如何理财和理财

　　在理财规划工作中，要改变以往等待、依靠、重要的思维，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。沟通协调各方面的项目资金，在保证管理处正常运转的前提下，做好资金的管理和使用。真正把每一分钱都花在刀刃上。

　　管好钱，就是要加强计划管理，合理制定各单位的日常开支计划，在严格按计划开支的前提下，优化各类资金的配置，本着先急后缓的原则，坚决杜绝不合理的开支。同时，实行重大项目审批**，计划外支出项目实行分级审批，禁止发生先支出后结算的情况。同时，协调相关部门争取上级部门的项目和资金**。

　　管好钱就是要加强财务管理，针对管理处的财务状况，加强对**单位财务工作的**和审计，克服以前重核算、轻审计的缺点。按照规范会计管理的具体要求，做好全部门的资产和资金工作，进一步完善财务管理。

　　二、财务规划的难点

　　难点之一：如何“管理功能；把握经济”还有“促进发展”使有限的资金收益最大化；

　　第二个难点：在服务功能方面，如何“编制”还有“高效”，更好地履行服务基层的职能。

　　就对策而言，我们应重点关注以下几个方面：

　　（一）首先，必须有一套**可循，即制定和完善一系列财务管理**，使之成为各单位进行财务管理的行为准则和规范。

　　（二）开展广泛的**研究，深入基层了解实际情况，制定切实可行的财政支出计划，使之成为各单位开展各项工作的支出标准和依据。

　　（3）充分掌握全部门的财务状况，结合收费、维修、信息、路政等实际工作，尽可能争取上级的计划和资金，成为全部门各项工作发展的基础和保障。

　　（四）严格按照规章**办事的同时，简化手续，提高工作效率，端正服务基层的态度，使*门成为上传下达资金过程中畅通无阻的枢纽。

　　三、财务规划工作的亮点

　　（1）管理办公室上下“崇尚经济，勤奋创业”，节约工作已经渗透到整个部门工作的各个方面。从XX年的支出情况来看，管理费支出同比大幅下降。

　　（2）管理处制定发布了一系列财务规范性文件，形成了较为完整的财务管理体系，从源头上很好地规范了各种财务支出行为，整个管理处的财务管理工作正在科学、规范、有序地向前发展。

　　（3）财务与计划部工作人员兢兢业业，兢兢业业，团结友爱，互相帮助，整个部门拧成一股绳，形成了良好的创业局面。

　　四、财务规划工作的薄弱

　　（一）基础会计工作相对薄弱：

　　基层单位普遍对基础会计工作重视不够，对管理工作的影响往往是间接的。所以有些单位**根本不重视基础会计工作，认为会计工作就是收收支。会计基础工作抓不抓都无所谓。他们不重视会计人员会计知识的专业学习和更新，导致一些会计人员对会计基础知识和会计基础工作缺乏了解，使会计工作的各个环节不符合会计**的要求，影响会计工作和财务管理水平的正常发挥。

　　（二）重视会计职能，忽视会计**职能

　　出于各种原因，财务会计仍然遵循传统的“报销方式”，一向习惯于记账、核算、报账，更注重会计的核算功能，而忽视了有效的**功能。个别单位会计管理**不健全，**不健全，或者有章不循，有令不执行，导致****执行不力。

　　（三）会计人员素质参差不齐，缺乏自觉学习的精神

　　会计人员的素质包括**素质和业务素质。因为有些会计没有接受过系统的会计教育，所以很多都是“半路出家”，会计业务水平低；有些会计虽然天生专业，但缺乏学习意识，使其专业素质停滞不前。还有一些会计人员缺乏专业素质，不认真执行**，不遵守规定，降低工作标准，导致会计工作不规范。

　　（四）**单位和部门缺乏有效的沟通和协调，有时结算程序不完整，不能及时结算。

　　（五）各部门未能进行必要的换位思考，一些工作人员的服务意识需要加强。

　　鉴于上述弱点，应采取以下措施：

　　（一）加强金融监管，强化基础工作。

　　要加强对**单位的内部审计，对财务管理进行全面检查和了解，通过审计，发现问题，找出存在的不足。督促各单位按照财务管理规定进行财务核算。

　　（二）做好财务分析，为**决策提供依据。

　　加强对各项支出项目的研究，对收费、养护、路政、服务区等费用进行提前规划，根据年初管理处制定的工作计划，在保证各项资金分期分点使用的前提下，提出合理化建议，为部门**决策提供依据。

　　（三）加强会计培训，提高财务管理水平

　　在今后的工作过程中，我们将采取邀请入和走出相结合的方式，加大对财务人员的培训，定期召开财务工作会议，及时纠正工作中的不足和不足，不断努力提高财务人员的工作能力，为提高财务管理水平提供有力的技术**。

　　（四）强化服务意识，提高服务水平

　　针对高速公路财务工作点多线长的特殊性，应充分调动财务人员的积极性，征求**单位的意见，制定和完善以人为本的服务体系，加强与兄弟部门和基层单位的交流与沟通，强化服务意义，提高服务水平。

　　（五）抓具体，具体抓，不断提高财务管理水平

　　要采取有效措施，狠抓重点，解决困难，克服薄弱环节，进一步突出亮点，不断提高财务管理水平，更好地服务于高速公路的经营管理。

公路管理调研报告5

　　省公路开发投资有限公司响应省委号召，认真开展"思想大**、企业大发展"讨论活动，对xx省公路建设的思路和出路进行了广泛的、深入的探讨。各方人士从不同角度发表了许多真知灼见，并形成了深化**谋发展的共识。当前推行新型公路建设管理模式**的时机逐渐成熟，加快开展**试点可以成为总公路建设整体**的一个重要切入点。

　　一、xx省公路建设面对的形势和困难。

　　根据国家高速公路网和xx省高速公路网发展规划，未来几年xx要投资修建3000多公里高速公路，还需要 500亿元至xx年开始，xx省还将实施"兴边富民工程"，将加强沿边三级以上公路网建设。xx省沿边公路网总规模6300公里，需要新建、改建总里程4 97公里，共需投资4 2亿元。

　　xx特殊的地理位置和地貌结构，决定了公路运输在相当长的时间里将是交通运输的主要载体。多年来，公路建设更多的带有公益性和服务社会发展的战略目的，而不是出于逐利动机，不少道路的经济收益并不理想。长期借贷--修路--还贷的直线型投资方式，加上收益与投入倒挂，从*主导型到企业化运作的转变。现阶段建设项目的资金来源主要是国家补助和银行贷款，其中银行贷款占了较大比例。公路投资公司作为一个筹融资平台，在还贷压力巨大的情况下，如何圆满地进行资本运作，克服投资需求与建设资金不足之间的深刻矛盾，将是一个必须解决的难题。

　　面对我国社会经济体制的**、投资主体多元化的变革、*职能的转变、社会需求的进步和国际竞争等各方面的压力，公路建设项目管理体制和投融资体制面临迫切需要**的呼声。

　　二、**公路建设管理模式发展的最新动向对我们的启示。

　　由于地区社会经济发展的不平衡，沿海和内地经济较为发达的地区先期接受了**先进的公路建设管理理念，公路建设**尝试起步较早，在外资和民间资金的强大**下，开始了引入社会资金、拓宽融资渠道的探索。投资主体多元化的演变以及社会力量的全面介入，bot系列模式的广泛采用，促进了公路建设的蓬勃发展和自身管理模式的转变。专业化工程项目管理服务发育较快，并迅速向代建制发展。产业系统内主体整合迅速，通过兼并重组、联营、联合等方式，产业资源得到了较好的重新配置，在国家宏观**的引导下，总承包模式日渐普及。民间自发的探索又促进了地方立法的进程，立法的推出又反过来促进了市场的规范，公路建设管理步入了良性发展轨道。从当前来看，设计施工**集成的设计施工总承包、突出专业细分的代建制和搭建融资平台的bt（属bot大类）等建设管理模式，已成为**、国际建设管理的流行模式。

　　在总结其他地区成功经验的基础上，抓住历史机遇，**思想，更新观念，创新管理体制，拓宽融资渠道，使公路项目建设从传统的自营式管理走走向社会化、市场化的运作，进而带动全省公路相关产业的孵化和发展。

　　本轮**应以达到以下三个成效为目标。

　　一是促进行业市场细分，强化行业专业优势，提高公路工程质量，降低投资造价。通过试点新型建设管理模式，培育单一阶段、多阶段的项目管理咨询服务市场，整体化建造经营市场，大跨度的整体经营承包市场，促进咨询--勘测--设计--施工的相互渗透，促进路基、路面、桥梁、隧道、房建、机电等进行真正的专业承包，促进市场细分，通过市场细分，提高细分市场的技术管理水平，提升项目管理的整合能力。发挥行业多年的专业沉淀，提高公路工程质量，降低投资造价，树立专业队伍品牌，以独有竞争力面对来自"大土木"的外来竞争。

　　二是通过试点新型建设管理模式，实现职能转换，促进企业发展。目前，xx省公路建设**已取得较好成绩，高等级公路得到迅猛发展，但是在建设管理上的弊端依旧不同程度地存在。*应制定市场规则并行使**职能，鼓励企业以市场经营的方式参与项目建设的各个阶段或多个阶段。以市场为导向，激励本土公路企业扩大经营范围，延长价值链，挖掘技术创新和管理创新的潜力，提高盈利能力，以求增强本土企业的综合实力，使其在参与外来企业竞争中立于不败之地，提升其向省外和国际市场进军的竞争力。

　　三是通过试点新型建设管理模式，打开筹融资渠道，加快建设步伐。xx省公路建设投资需求甚大，给公路开发投资带来了严峻考验。通过新的建设模式，吸纳社会资金，盘活现有资产，使行业外投资人，行业内有资金实力的企业，均有机会进行公路投资，分享收益，实现共赢共进。

公路管理调研报告6

　　一、基本情况

　　至20xx年底六盘水市农村公路10818公里（六枝2126公里、盘县5122公里、水城3259公里、钟山311公里），其中县道1996公里、乡道2388公里、村道6385公里，专用公路50公里。公路总里程11606公里（含高速公路67公里、国省干线公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。县乡油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通乡油路除盘县普古、水城龙场、营盘三个乡正在进行通乡油路工程收尾外，已基本实现乡乡通油路，1229个行政村基本实现村村通公路，20户以上的村寨80%以上以通车，26%的行政村通油路、水泥路。根据*农村公路管理养护体制**方案，县级人民*是农村公路建设和管理养护的主体，县交通运输局负责农村公路建设和管理养护的行业管理工作，具体承担县乡道改造和通村油路、水泥路建设的**管理工作，通村公路一般由乡镇**实施，县交通运输局作计划管理和技术指导；县公路管理所主要承担农村公路的管理养护工作，具体负责县乡油路养护、管理、大中修工程、水毁预防**恢复工程；县乡泥路及村公路一般由乡镇**养护管理，县交通运输局及公路管理所负责计划管理及技术指导。管理养护资金，省级按县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里、全年约2300万元切块下达，主要用于县乡油路大中修、水毁、安保工程补助；市财政承担县乡油路900010000元/年公里的小修保养费，20xx年850万元，费用随里程增加而增加，并配套10万元/公里的县乡油路大修工程费，每年约400万元；县财政承担县乡泥路，村公路小修保养费，县乡泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保养费省从切块资金中补助500元/年公里）。

　　二、存在问题及原因分析

　　（一）农村公路建设

　　国家实施西部大开发以来，加大了以交通为重点的基础设施建设力度，公路专业建设人才极为紧缺，有经验、懂技术从事农村公路设计、施工、监理、业主管理的工程技术人才就更少，加之征地拆迁，**等重要物资的协调力度困难加大，项目建设机制体制的制约，就不可避免地出现农村公路建设进度慢、投资超概，质量问题时有发生的现象，使项目“质量、进度、投资”三大目标不能有效**，其问题的根源是：

　　1、投资。农村公路建设主要是国家补助引导、市县*配套建设，受国家**投向的制约，在一个省内补助标准是一致的，以六盘水和黔东南为例，由于六盘水是能源原材料城市，很多公路要承担运煤功能，相应投资就高，而黔东南的公路主要是满足沿线群众生产，生活需要，基本没有重载车辆通行，投资就低。国家补助标准为通乡油路40万元/公里，通村油路（水泥路）35万元/公里。农村公路建设项目多，投资数量大，地方配套困难，主要靠贷款解决，建设资金需求与地方配套不足的矛盾突出。为了适应国家的投资**，争取国家资金补助，在地方配套不足的情况下，只能低标准建设，对于以运煤为主的原材料重载运输线路，效果十分有限，很多有运煤功能的通乡油路由于地方配套不能到位，不能按重载标准建设，不能达到应有的投资效益。

　　2、招投标。按招投标法等相关规定，工程投资超200万元，施工单位必须通过招投标进行选择，通乡油路一般每公里造价在70万元以上，即超过三公里的通乡油路项目必须进行工程招投标。从20xx年通乡油路实施以来，由于高速、高等级公路建设项目多、施工条件较好、利润较高，资质等级高、有信用的施工单位特别是省内的专业施工企业不愿承担农村公路的施工任务，而通过招投标公开、公平、公正选择进场的大部分为没有专业技术管理和**能力，借用资质投标，临时**农民施工的施工队伍，形成“一流队伍投标、二流队伍进场、农民**施工”的现状，使本来单价就低的工程不可避免地造成一定的浪费。公路施工，看似简单，“挖高填低压实”，其实对施工队伍的技术管理水平和施工**管理能力要求很高，很多挂靠投标的施工队伍其设备和资金实力可能不是主要问题，而高水平、有经验的技术管理人员是工程成败的决定因素，挂靠的施工队伍难于具备这个条件，工程质量、进度、成本不能得到有效**，很难履行合同义务。

　　3、质量保证体系。公路项目实行“***、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，首先是企业自检，施工企业的好坏直接决定工程的成败。其次是社会监理，农村公路现场监理条件相对较差，高水平、有能力的监理人员不会到农村公路实施现场监理，农村公路现场监理人员普遍素质不高，不能履行监理职责。第三是业主管理，针对施工技术管理不到位，施工**不合理的情况下，对业主的**协调能力和工程技术管理水平相应地提高了要求，而业主管理工作由于任务重，人员少，且大量的精力用于征地拆迁、**使用等相关部门的协调，因此在业主管理方面也有不到位的问题。第四是***，质量**机构主要**方式：项目前期工作参与论证，实施过程中的巡查，完工后的检测验收。由于项目多，涉及面广，不可能面面俱到，实施有效**。

　　4、建设环境。农村公路主要服务乡镇和沿线群众生产、生活和出行要求的公益设施，在农村公路建设中，由于征地拆迁**的不完善，社会对公路施工企业利润高的认识误区以及相关部门服务理念上的差异，造成服务环境不能很好地满足公路建设的需要，主要表现在征地拆迁困难，料场、供电、炸材审批程序复杂，使用成本高，不能满足工程建设需要，成为制约工期和成本的关键因素，也是业主未满足施工合同条件，违约的主要表现。

　　（二）农村公路管理养护

　　1、乡镇农村公路养护管理任务重与管理责任落实不到位的矛盾。乡镇机构**前，各乡镇基本设有交通管理站，具体负责村公路的建设养护和县乡公路的协调管理工作，责任落实相对到位，机构**后，交管站取消，有的乡镇明确专人管理养护农村公路，有的乡镇是兼职管理人员。农村公路养护未纳入目标考核，认识不到位，没有得到应有的重视，属“应付式”养护，只有路断才有人管，有限的养护资金不能完全用于公路养护管理，养护形成“小坑不补，大坑无钱补”的恶性循环。

　　2、养护资金。按市农村公路养护资金筹集规定，市级财政承担县、乡油路养护资金900010000元/年公里，约900万元/年，全部到位，县级财政承担县乡泥路及村公路养护资金，县泥路6000元/年公里，乡泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省补助500元/年公里），按照标准，六枝290万元/年，盘县756万元/年，水城480万元/年，钟山50万元/年，部分县区不能完全到位。

　　3、公路管理。主要是维护路产路权的路政巡查和超限运输治理执法活动，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人员少，主要对重要县乡道路进行巡查，巡查的频率和巡查面小，且有执法权，没有有效的执法**，执法效益低，乡村公路基本无力顾及，主要由乡镇来管理，随意侵占公路，乱搭乱建，利用公路堆放物品的现象随处可见，严重危及公路的安全畅通。在超限运输治理执法活动中，车主受利益驱使，抵制执法，按交通运输部规定，55吨以上车辆严禁上路行驶，而运煤车辆多在6080吨，农村公路的设计标准只能承受40吨的荷载标准，设计标准与实际荷载存在很大的差距，使设计正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造价约6070万元，超载产生的运输效益远远低于公路建设投入的成本效益，同时公路建设需占用钢材、水泥、沥青等大量的社会资源，因此超载直接导致投资效益低和社会资源浪费。

　　三、对策建议

　　（一）农村公路建设

　　1、努力筹措地方配套资金。农村公路建设单价投资高，资金总量需求大，单靠地方财力投入，很难保证建设需求，必须紧跟国家投资**方向，争取更多的项目纳入国家补助范围，按要求筹措地方配套资金，尽量减少地方自主项目的建设，减少地方筹资压力。

　　2、以项目规划为基础，确保工程质量。按照分级负责的原则，做好项目规划，市级做好县道、县级做好乡道、乡镇做好村道的规划，尤其是村道的规划，在乡镇没有引起足够重视，村公路未进行全面规划，由于国家下达计划规模较大，很多乡镇临时拼凑项目，难免不合理、重复建设，造成投资特别是土地资源的浪费。应按照“质量+进度=效益”的建设原则，一手抓加快速度、一手抓质量求效益；全面落实业主、设计、监理、施工单位责任人责任和“***、业主管理、社会监理、企业自检”质量保证体系；积极探索乡村“义务**员”**的成功经验；发挥业主管理关键作用，建立激励机制，加大对业主的奖惩力度；对项目资金，技术质量要求进行公示，接受社会**，实行阳关工程。做到农村公路建设一条，达标一条，确保合格率，提高优良率。

　　3、创新农村公路建设机制，保证投资效益。结合农村公路的实际，可利用公路专业部门的技术管理力量、施工**经验、机械设备等优势**当地农民进行施工，在发改、财政、交通等部门对质量、进度、投资、安全责任有效**的前提下，让农民得实惠，*得效益，同时解决部分农民的就业问题，公路部门为财政供养的事业单位，也有义务完成*下达的建设任务，质量意识较强，能确保发挥投资效益。

　　4、强化服务，营造良好的建设环境。坚持*主导，部门参与，密切配合，各负其责，认真解决好农村公路建设中涉及的征地拆迁，爆炸物品使用等问题；制定标准适当、**的征地拆迁补偿标准，维护补偿标准的严肃性，保证补偿公平合理。

　　（二）农村公路养护管理

　　1、明确乡镇职责、机构。乡镇负责辖区内乡道泥路和村道的管理养护工作，协助县公路管理部门开展路政管理，有条件的乡镇可筹集一定的资金用于农村公路管理养护；乡镇应通过内部编制调剂，设立交通管理站，具体负责本辖区农村公路的管理养护和建设。

　　2、完善考核体系。市县人民*要将农村公路养护管理工作纳入相应下级*的年度目标考核，明确养护目标。市人民*负责督促县人民*及时配套到位日常养护资金；县人民*负责**协调乡、镇人民*做好农村公路管理养护工作；乡镇人民*要将村公路养护管理纳入对村民委员会的年度目标考核。

　　3、严格执法。加大超限治理力度，把治理超载作为保障公路安全、合理使用，延长公路使用寿命，发挥投资效益的有效**。

公路管理调研报告7

　　根据市地方公路管理总站《关于**开展地方公路路政情况调研的通知》，现将调研情况如下：

　　一、我县地方公路路政管理基本模式

　　我县地方公路路政所管辖公路包括省道、县道总里程288公里，其中省道19公里，县道269公里。多年来在路政管理工作中的模式基本上秉承传统的管理模式，即路政人员上路巡查和发挥基层交管所与道班的作用，加强对辖区公路进行巡查，发现情况向站反映，由路政所派出工作人员前往现场处理。**来，随着地方公路事业的不断发展，为适应形势发展的需要，我县地方公路路政管理在传统管理模式的基础上进行了完善，做好了与有关单位的协调工作和充分发挥社会的**作用。

　　如：建立与交警大队的合作机制，由县交警大队对事故车辆损坏路产路权的现象情况及时与我所联系，由路政所派出工作人员到事故现场勘查，联合交警落实处理情况，同时与电信局、供电局、国土规划局、城建、各乡镇加强联系，加强对公路建筑**区内违章建筑物的监管。充分发挥社会的**作用，利用各种形式开展路政法律、法规宣传教育，提高广大群众对路政法律、法规的认识，营造路政法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风，公路沿线路群众积极参与维护路产、路权的'行列中来，通过来信来访和电话举报向我所反映情况，有效地保护了我县地方公路的路产、路权，保障了公路安全畅通。

　　二、路政执法基本情况

　　**来，我所在县交通局、地方公路管理站的**和**下，认真贯彻执行《*******公路法》、《广东省公路条例》、《广东省公路路政管理条例》、《公路路政管理规定》等法律法规，坚持**治路，严厉打击侵占、损毁、污染公路等违法行为，保护公路的路产、路权，保障公路的安全畅通。自20xx年地方公路路政所成立以来，全体路政执法人员加强公路巡查，总共查处路政案件186宗，追回公路路产损失赔偿28.5万元。

　　其中，今年上半年路政执法人员上路巡查86天，查处路政案件12宗，追回损失5万多元，迁移违章线杆3处26支线杆，查处污损公路车辆3台，查处损毁公路路树案件1宗，协助清理公路两旁沙石、建筑材料等堆积物8处共506立方米。在执法工作中，工作人员能够做到严格执法，**制止和查处各种违法利用、侵占、污染、毁坏、或破坏路产的行为，最低限度地减少了公路路产的损失，保护了公路路产路权，维护了道路的安全畅通。

　　三、路政执法人中员的基本情况

　　我县地方公路路政管理所共有路政执人员13人，设正、副所长各一名，基本情况如下：13名路政执法人员均为男性，年龄结构比较合理，基本上以中青年为主，执法队伍文化水平近来有了很大的提高，大专文化的有3人，占23%，高中（中专）文化水平的10人，占77%，其中在读大专的有6人，占队伍人数的46%，绝大部分执法人员都经过岗位培训，按要求实行持证上岗。几年来，通过加强对工作人员的教育和管理，特别是加强重要思想学习和开展交通职业道德教育，提高了执法人员的**素质和职业水平，逐步形成了爱岗敬业、诚实守法奉献社会、开拓进取的新风，工作中做到热情服务，**行政

　　四、路政管理工作中存在的问题

　　在这次公路路政情况的**研究中，发现我县的路政管理工作仍存在一些问题，有待今后解决。存在问题主要表现在如下方面

　　1、超限运输现象严重存在，导致危险路段经常发生交通事故。

　　一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾公路和桥梁的承载能力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，单车核载重量5吨的车辆，竟装上15吨，甚至25吨以上的货物，超限运输车辆对公路造成巨大的损害，特别是我县的地方公路等级和设计负荷都比较低，超限运输车辆对公路路面结构破坏严重，影响了公路的使用寿命。由于地方公路还没有批准设置检查超限运输车辆的检查点，造成超限运输车辆又得不到有效查处。公路部门在主干线公路收费站设置超限运输**检查点,一些超限运输车辆为了逃避公路部门的**，采取了“不走大路走小道”“不走省道走县道”的现象，造成地方公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大的缩短了公路、桥梁的使用寿命

　　同时超限运输车辆影响正常的行车安全，如我所管辖的省道XXX线路段频繁发生的道路交通事故为人民群众的生命财产带来了巨大的损失，已经引起了****、社会各界和相关行业的普遍关注。超限车辆在行驶中存在重心不稳,制动性能严重衰减等安全隐患,极易导致道路交通事故的发生,威胁人民群众的生命财产安全。根据我们的统计记录表明,20xx年省道XXX线路段货运车辆引发的交通事故中98%与超限超载有关，而小型汽车发生的交通事故仅占2%

　　2、侵占污染公路、公路街道化的现象非常严重。

　　省道XXX线田东村路段个别群众违章在公路两边开设洗车场，路政人员查了一次又一次，取缔后又营业，严重损坏路面又影响路容路貌。在我所管辖的县道公路建筑**区内违章建房随处可见，甚至个别地段已在街道化，凡有村庄的地段，公路用地内便可或多或少地看到一些堆积物(如建筑材料、杂物等)，公路两旁成为垃圾厂，到了夏秋两季收割期间，占路晒谷现象更是突出

　　3、执法人员队伍素质参差不齐。

　　现有的13名路政执法人员中大专以上文化的只有3人，占总数的23%，在读大专的只有6人，高中（中专）文化的人数仍有10人，占***的77%，离上级部门要求的执法人员要有大专文化水平的要求还很远，加强执法人员的文化学习任重而道远。/h 4t(ka5--此文章转自－《*交通执法论坛》

　　我县地方公路属山岭重丘区二级以下（含二级）技术等级公路，普遍存在安全防护设施不够完善，标志、标线设置不够规范，行车诱导设施不全等缺陷，交通事故率发生较高。交通事故发生的原因包括人、车、路、环境、交通管理等诸多方面，公路设施条件只是影响因素之一，并不是决定性因素。但是，完善公路防护设施，尽一切可能为行车提供安全保障，是公路交通主管部门义不容辞的责任和义务。一些交通标志损毁后未及时修复，一些地点、路段的交通标线严重脱落等都影响了交通的顺畅。地方道路标线不全，设施不完善，缺少交通标志，无中心隔离线或护栏，致使机动车越线行驶、违章并线、超速、逆行等违章突出

　　5、路政经费不足

　　治理工作缺乏经费，拨付给的路政经费有限，在我县得不到落实，路政所的执法装备和办公设备有待进一步改善，路政经费不足给路**理工作带来很大困难

　　6、路政管理存在重主线轻支线的现象

　　尽管在某一时段或某一个特殊日子里，路政管理应偏重于主干线，但从整个路政管理工作规划与全年的工作来说，应做到主支线兼顾，不偏不重，忽视任何一条线路的管理都是不应该的。作为国民经济、国防、人民生活及****现代化建设所必需的公路，作为能造福一方百姓的公路，没有什么重轻之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好畅通。既是这样，支线同样需要完好畅通。显而易见，轻支线，重主线的管理方式是不妥的。

　　五、意见和建议

　　针对我县地方公路路政管理存在的实际问题，提点意见和建议：

　　⒈加大对地方公路超限运输的查处力度。

　　争取上级****的大力**，在我县辖区内设点设站稽查，如争取上级部门批准在各公路收费站设置稽查站，对过往车辆进行超限运输检查，坚决打击超限运输，确保公路的使用寿命和正常行驶

　　⒉加强对路政人员的培训

　　建议上级部门加强对执法人员的培训，形成定期培训**，新进执法队伍的人员一定要经过岗位培训，以前受过培训的要更新知识，定期接受培训。随着社会发展的需要，路政执法人员必须掌握一定的路政法规和专业技能，我们除了积极参加市、县**的业务学习外，还需要经常利用空余时间学习路政管理法规和专业知识，不断充实自己，提高认识，规范处罚程序和执法文书的运用，使路政管理工作规范化、**化、合理化，形成了爱岗敬业、诚实守法、奉献社会、开拓进取的风尚，塑造了“廉洁、勤政、务实、高效”的路政执法队伍新形象。

　　⒊路政管理部门要加大对路政执法力度，协助好与****的联系，坚决查处侵占、污染公路的行为。

　　依靠******以及群众的理解协助，加大对公路路产登记的力度，主动与电力、电信部门联系，向他们派发《公路法》、《广东省公路路政管理条例》等有关资料以及对架（埋）设线路的要求和技术标准，大家共同探讨有关路政法规，使他们深刻认识到这种行为既不利于公路的改建和拓宽，又不利于线路的安全，用事实证明路政工作不仅是管理和执法，而是要把管理工作寓于服务之中，并时刻牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。

　　⒋进一步提高对标志标线工作重要性的认识

　　路政部门继续履行监管职责，即将监管与生产实施职责分离，这种思路符合决策、执行与**分离的行政管理原则。但在基层公路管理机构的实际操作中，由于路政与养护是两个内设的平行部门，实现设想的监管职能难度较大，造成路政监管职能的虚化。因此，必须进一步将路政和养护的职能界定清楚，并制定相关的操作程序，明确职责、落实责任，实现**与义务的紧密结合，险要路段的安全防护设施基本健全，交通标志、标线合理、完善，公路设施不完善相关的公路交通事故明显减少，公路交通环境更为安全、高效，更快地提高标志标线的管理水平。

　　⒌路政管理应该主支线兼顾

　　只有加强了全面管理，才能发挥整个公路网的作用，才能最大限度地提升公路的整体效益；只有给予了主支线同样的管理，才不会出现“东边日出西边雨”的现象，才不会给以后公路的改扩建工作带来麻烦，给国家和人民造成不必要的经济损失。路政管理要转变这种重主线轻支线的管理思想，我们强烈呼吁上级主管部门加强对地方公路路政管理的**，让支线也有一个畅洁美的秀美英姿。

公路管理调研报告8

　　【摘要】今年x月xx日至x月xx日，我有幸参加了管理处与厦门大学管理学院合作举办的****高级管理研修班的学习，虽然时间颇为短暂，但本人受益良多、感触颇深，因此在珍惜此次宝贵学习机会的同时，对学习成果与实际工作进行了深入的对比思考。本文站在高速公路收费管理角度，从冲突管理的定义，高速公路收费管理冲突的表现形式以及解决途径几个方面，浅析冲突管理在高速公路收费管理中的应用。

　　【主题词】冲突管理 高速公路 收费管理 应用

　　在人类社会**中，人与人、人与群体、群体与群体之间必然会发生这样或那样的冲突或互动关系，在这些错综复杂的交往或互动中，人们会因各种原因而产生意见分歧、争论、对抗和竞争，从而使彼此之间的关系出现不同程度、不同表现形式的紧张状态。如何因势利导，化干戈为玉帛，将冲突演变为激励前进的动力，是本文要探讨的课题。

　　1.理论上冲突的定义与影响

　　1.1冲突的定义。所谓冲突是人们对利益不同的认知。冲突本身无所谓好坏，只是真实反映出人们对利益差异的认知。

　　1.2冲突产生的价值与消极作用

　　1.2.1冲突的价值。任何一个**发展过程中，由于员工内部或员工之间的某种利益关系不能达成一致时，必然会产生冲突，但冲突的产生不会只有负面影响，更多的是有利的价值。冲突的产生可以促进**的变革；使**内部形成新的**关系；让员工可以宣泄不满，满足员工追求卓越的心理，激发员工完成任务的激情和干劲；使管理者了解真实信息，促进**结构重组；促进**内部**的完成，建立新的工作目标。

　　1.2.2冲突的消极作用。冲突的产生势必会带来一定的消极影响，主要表现为是员工产生消极情绪和状态；造成**的损失；使一部分人才流失；破坏**结构和秩序；导致员工人际关系恶化。

　　2.冲突在高速公路收费管理中的表现形式

　　高速公路收费管理存有一定的特殊性，由于管理实行的是驻站管理，员工生活工作在一起，大多时间以站所为主，因此，这样的特殊集体必然会有一定冲突的产生，下面阐述表现形式较为典型直观的几种冲突。

　　2.1员工与管理者之间的冲突。任何一个**中，管理者与员工之间存在的关系都是管理与被管理的关系，由于岗位的不同，两者看待事物的角度、想达到的目标和结果也不同，因此员工与管理者之间的冲突多表现为员工认为管理者的既定目标过高，而管理者对员工目标完成情况不满意。

　　2.2员工与**之间的冲突。一个**的有序运作离不开与之相结合的**规范，而**规范的产生必然会约束员工的行为方式，因此员工与**之间的冲突多表现为员工对**的抵触与违反。

　　2.3员工与员工之间的冲突。在**运行过程中，激励机制是促进**高效运作的润滑剂，而员工在激励机制的促使下，为取得好的工作业绩而相互之间产生竞争，因此，员工与员工之间的冲突多为良性的竞争。

　　2.4员工与服务对象之间的冲突。作为高速公路窗口服务行业，工作中的主要服务对象为广大司乘人员，由于司乘对高速收费**理解层次的深浅、司乘人员素质的高低和员工受情绪影响的大小等原因，造成收费服务过程中矛盾的产生，因此，员工与服务对象之间的冲突多表现为司乘与收费人员相互的不满与排斥。

　　3.解决高速公路收费管理冲突的有效方式

　　3.1建立良好的沟通是解决员工与管理者之间冲突的有效途径。

　　3.1.1注重沟通的方法。一是面对面正式谈心沟通。避免否定式、命令式的语句，多采取一些肯定、赞美、鼓励的方式，让员工心悦诚服的站在集体的角度考虑冲突产生的利弊。二是制造多样沟通环境。不要总局限于办公室、会议这样过于正规的场合，可以设定在平时生活休闲状态中，多了解员工的一些生活状态，真诚的拉近与员工的距离。三是丰富沟通平台。通过加入单位QQ群、公布管理者QQ号，构建良好的沟通平台，通过多种渠道收集员工的意见和建议

　　3.1.2注重沟通的准备。一是研究冲突的性质。在冲突产生时，分析冲突产生的价值和消极影响，确定冲突是会造成正面积极引导作用还是负面消极作用。二是分析冲突的原因。找准冲突发生的具体原因，有利于沟通过程中顺利的解决矛盾，达成一致意见。三是确定解决的方案。通过对冲突的研究分析后，拟定系统的解决方案，便于在沟通过程中对员工进行

　　3.1.3注重沟通的实效。一是建立问题意见的研究**。对收集到的员工意见建议，以会议研究的形式予以落实解决，充分听取所务会集体意见，确保问题得到妥善解决。二是实施意见收集和落实****。及时将收集到的意见和解决措施向员工**，并自觉接受群众**，确保员工反映的问题落到实处。三是建立满意度问卷****。定期**员工对单位各项工作开展情况进行问卷**，了解员工对单位工作开展情况的评价，并结合实际进行重点工作调整，营造**的工作氛围。

　　3.2强化宣传教育是促使员工严格遵守各项管理**的合理**。

　　3.2.1提高员工综合素质。一是正确引导。积极引导员工多学多思，对自己的人生进行规划，分析当前工作与学习的密切关系，鼓励员工参加自修考试、职称考试、其他技能培训等，不断提高员工的文化素养。二是丰富活动。根据员工的兴趣爱好、特长，开展特色班组建设、读书活动、文体活动等，为员工营造交流学习、相互促进的良好氛围。三是拓宽视野。鼓励员工充分利用电脑、手机等网络平台，丰富员工的学习方法、拓宽员工的学习视野，使员工综合素质不断提高。

　　3.2.2征集**修订意见。一是**研究。**执行一定时期后，要及时**研究**的运作情况，对**中与实际工作不相适应的条款，要适时进行修订。二是意见征集。针对各个岗位征集员工对**修订的意见，并结合员工提出的合理建议，对**进行修订。三是沟通反馈。在**修订征集中，对于员工提出的不合理的意见要及时反馈、解释原因，让员工感受到**的制定有话语权、***，促使员工自觉遵守规章，激励员工工作热情。

　　3.2.3强化遵章守纪意识。加强员工思想教育，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观，让员工在处理个人与集体利益冲突时，正确对待，多站在大局的立场上分析问题，确保严格遵守单位各项规章**，使单位各项工作有序开展。

　　3.3推行激励机制是搭建员工与员工之间有益竞争的展示平台。

　　3.3.1实行目标激励机制。因人而异制定中长期与短期的工作目标，管理者加以督促指导，跟踪目标完成情况，视目标质量的高低和目标完成快慢给予激励。促使员工人人身上有压力、有目标、有方向、有追求、有使命，形成良性循环，激励员工互动起来。

　　3.3.2实行竞争奖励机制。通过开展工作业务竞赛、技能比武和业余活动比赛，紧扣工作业务和业余生活两大块，在员工中形成能者上、庸者让、平者下的竞争机制，引导员工加强业务的学习与锤炼，加强自身综合素质的提高，以致于在复杂的环境中保持积极向上的竞争意识。

　　3.3.3实行典型引领机制。单位每年从工作中推出1—2名业务标兵或技术能手进行培养，对这些可塑之才通过不同环境、不同方式重点进行培养和锻炼，对他们在工作中追求完美、对工作精益求精的工作方法和工作经验进行总结和提炼，并加以推广应用。以榜样的力量、典型的事迹来引导员工，激发员工爱岗敬业、默默奉献的工作热情和积极性。

　　3.4文明优质服务是拉近员工与服务对象之间距离的中枢纽带。

　　3.4.1提高员工服务意识。一是加强职工教育引导。优质文明服务工作重在员工意识养成，要深入开展员工职业道德教育，让广大员工切实认识到服务行业的性质和规范要求。二是力求实效， 常抓不懈，针对员工之间存在的个体差异，分类指导整体推进。三是奖惩并举，抓典型树标兵。根据服务表现的差异，给予相应的奖惩，并积极推树先进典型，以激励员工争先创优，变被动服务为主动服务。

　　3.4.2加大监管考核力度。一是进一步明确服务标准。细化着装、姿势、用语等方面标准和要求，在保障服务质量的同时，为监管工作奠定良好基础。二是进一步强化检查考核力度。充分调动监管力度，通过随机**、录像核查、现场检查等方式，加强检查与考核效果。三是实施责任追究连带**。对于服务质量出现问题的员工，根据实际情况，追究当班班长和**员责任，以强化班长和**员的管理职责。

　　3.4.3研究服务新举措。一是深入研究司乘人员的所需所想。通过定期开展问卷**、访谈、行风评议等多种形式的沟通，深入了解司乘对服务工作的评价和需要的帮助。二是坚持学习取经、为我所用的学习思路。积极向本单位的兄弟单位学，向外单位的先进单位学，将学习到的好的经验做法为我所用。三是建立效果评估体系。开展对现行服务质量的评估工作，对司乘反映好的予以坚持，对效果不佳的积极改进，让司乘人员真正感受到我们的真诚服务。

　　【结束语】冲突管理应用广泛，涉及面广，本文只结合高速公路收费管理工作简要分析了冲突管理的竞争策略、回避策略、合作策略等，有些方面考虑的不够全面，分析阐述也不够深入，需在下一步的工作中，不断结合理论知识去思考、去实践，才能更加详细掌握冲突的根源、变换形式及管理方式。

公路管理调研报告9

　　20xx年，xx、xx两条高速公路的建成通车，使xx省高速公路通车里程达到20xx公里。20xx年我省高速公路计划新开工14条，同时确保长株、邵永、衡炎3条高速公路年内建成通车。预计到20xx年，全省高速公路通车里程将突破5700公里。形成从省会城市到任何市州四小时的经济圈。

　　随着高速公路的不断延伸，xx省边远、落后地区逐步纳入到高速公路的辐射网中来。而新开通的xx高速公路经过的地区位于xx的湘西山区地带，在xx高速公路开通前，该地区相对于湘中、湘北、湘南地区是比较落后和闭塞的，延线又以****的山区居民为多数，以及新加入到xx高速公路**队伍中不满一年的警员占了现在xx大队总共**数量的一半以上，新进**执法水平和能力高低有别，这些特点使新开通的xx高速公路**在交通安全管理中遇到了一些在前面开通的高速公路经过的经济发达地区不太容易出现的现象和难题也必将更加普遍和突出，一些新问题也将不断出现。

　　一、新开通xx高速公路交通安全管理中常见的问题

　　（一）沿线群众对高速公路的功能和特点缺乏认识，不听劝阻，易引发事故。

　　主要体现在行人上高速的问题上。高速公路采用全封闭、全立交，路段两侧均设置禁入栅，交叉口全立交，避免横向穿越，使车速的提高和安全有了保证。xx高速公路沿线大部分是****山区居民，根据**沿线走访的情况了解到，沿线村民大部分是老人和留守儿童，青壮年大部分在外务工和就学，在高速**进村开展交通安全教育之前，受到的交通安全教育几乎为零，他们之前从来没有接触过高速公路，对高速公路的特点和功能不了解，高速公路对他们来说就是一件非常新鲜的事物，认为是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人经常置高速公路管理**的劝告和交通安全宣传标语的提示于不顾，在高速公路上行走进行赶集、走亲访友、上学、搭车等其他行为，易使松弛的驾驶员突然反应，在毫秒之间，躲闪不及，轻则影响驾驶员驾驶，重则车毁人亡。

　　在新开通的xx高速公路所发现的行人中，以下几类占了相当大的比重。

　　1、高速公路延线的居民。

　　2、在高速公路上下车的乘客。

　　3、部分拾荒、流浪人员。

　　4、观光采风人员。

　　（二）高速公路沿线驾驶人员交通安全意识差，几种典型交通违法行为较突出。

　　由于高速公路管理的特殊性，《*******道路交通安全法》专门列出第四章第五节对高速公路行车进行了特别规定。新开通高速公路配套设施较新，也较全。全程对各种违法**现象，诸如“不系安全带”、“超速”、“酒后驾驶”等，都设有警示标志。各涵洞、桥梁上的禁止、取消禁止，提示标志也较为明显，然而**在执勤执法的时候发现，沿线驾驶员违反以下几种交通违法行为的多。

　　1、客运车辆在高速公路上下客的违法行为多。许多沿线居民，因为离高速公路近，不去车站买票坐车，而是直接和驾驶员电话联系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐车，驾驶员为了营利，不顾危险，而突然刹车，在高速公路上进行上下客。

　　2、超速行驶、遮挡号码、套用其他机动车号牌、不按规定安装机动车号牌的违法行为多。在新开通的xx高速公路上，由于路况复杂，限速较低，初期超速车辆甚至能达到50%以上。处罚的普遍性，使得许多沿线司机养成了上高速挡号牌、挂套牌、不挂牌的习惯，上高速公路后，经常把车开在超车道上一路狂飙，一旦遇到紧急情况，极易发生交通事故。

　　3、驾驶车辆不带驾驶证、行驶证、驾驶没有手续的、走私的、报废的、拼装的车辆违法行为多。这种交通违法行为在沿线的驾驶员违法情况中比较突出，自认为，自己在本县跑，不带驾驶证、行驶证应该不会有人查车，查了车，有关系打个电话就可以放；有的沿线驾驶员驾驶已经报废的、走私的、拼装的车辆在高速公路上行驶，车况很差，对高速公路交通安全构成了很大的威胁。

　　二、新开通的xx高速公路交通安全管理中常见问题产生的原因

　　由于是新建成的高速公路，出现诸多问题是难免的。由于规划设计经验的缺乏使得桥梁、涵洞等方便通行的道路设置存在某些不合理性，以及居民对新事物、新交通方式还存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的xx高速公路交通安全管理存在一定的难度，容易出现新老问题。

　　（一）行人上高速，产生问题的原因主要有：

　　1、高速公路沿线居民出行需要。xx高速公路多穿越山区、贫地。年青人外出打工较多，留守的多为孤老病残，人员素质对于经济发达地区而言相对较低。为了出行的需要，他们常破坏高速两旁的防护网而进入高速。高速公路的修建满足了城镇间的沟通，但因为设计与成本的原因，不可能照顾到方方面面，考虑得面面具到，便不会是全程天桥与地下通道，使一部分沿线居民的出行绕了远路。而新建成的xx高速公路，远离省会城市之地，车流量相较老高速而言较少，少数生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于横穿高速。再则新建的xx高速大多穿山越涧，特别是跨河大桥、高山涵洞的建成，缩短河*、山两边的距离。沿高速走将减少行程，从而不必翻山越岭，节约出行时间，这也是***敢于以身涉险的原因所在。以xx大队沅陵中队辖区数百米长的樱桃湾隧道为例。该隧道**缩短了往来沅陵县凉水井镇何家村、白合村、王家岭村、云从洞村、凉水井集镇等地间的距离，节省了翻山越岭近一个多小时的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而过。

　　2、在高速公路上等车的现象并非新开通的xx高速所独有，却以新开通的xx高速较为突出。新建高速公路直接连接**周边的市州中心城市，而城乡差距的明显，周边车站车辆班次规划的不健全，使一些小的出口附近乡镇的居民不再愿意到县区车站去转车，而直接选择了上高速招拦过路的客运货运车辆。大多高速出口没有配备车站站点，部分司机，为了利益的需要，也敢于在高速公路上停车载客，不顾事故隐患，严重违反高速行车规定。

　　3、在拾荒、流浪人员中，尤以精神病人最为典型。新开通的xx高速公路大多车流量较少，但还是有部分拾荒者，为了一时经济利益的驱动，对高速公路上车辆制造的生活垃圾感兴趣，少数不文明的司乘人员抛洒到高速公路的生活垃圾成为拾荒者所青睐的财富。而沿高速流浪的人员中，以精神病人最为典型。社会救助**的不完善，直接导致了流浪人员上高速公路。 20xx年3月10日晚上，一名痴呆老人进入xx高速公路，被沅陵中队巡逻**刘念、向胜及时发现，并联系其家人送回。像这样的例子，在xx高速沅陵中队日常的执勤执法中，经常能够碰到，而且经常能碰到的，就是家住高速沿线的一两个精神病人。

　　4、观光采风人员偶尔有之。新建的xx高速两旁大多山川迤逦，溪涧潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蝉鸣；秋有漫山红叶；冬有银装素裹。不少采风、摄影人员偏就喜欢另辟蹊径，或乘汽车而下，或由路口而上，以独特的视角，“观赏自然，感悟人生”。20xx年3月上旬之后，天气变暖，阳光明媚之时，在xx高速沅陵出口附近，常能够看到三两手持相机的摄影爱好者，对高速公路两旁的金灿灿的油菜花颇感兴趣，在沅陵中队执勤**的多次劝阻下，才从xx高速沅陵收费站下高速。

　　（二）针对沿线驾驶员驾驶机动车上高速行驶出现的许多问题，分析其原因主要有：

　　1、新开通的xx高速大多每小时限速一百公里以下。这是针对高速涵洞桥梁多的整体而言，在某些路况较好的路段，因为是新建高速，路面条件甚至优于某些平原旧高速。驾驶员便会放松警惕，加速行驶。随着汽车制造业的发展及居民购买能力的增强，普通小轿车的最高时速都能达到每小时160公里以上。而走遍全国，没有一条高速会允许你跑到每小时120公里以上。以xx高速沅陵段为例，该路段全程限速每小时80公里，但实际上，查处的超速驾驶员经常抱怨，以每小时80的速度在高速公路上跑，“感觉就像是爬一样”。

　　许多驾驶员对高速公路行车规定不够重视，把平时驾车随意行驶的习惯带上高速，占超车道、骑线、随意停靠的比较多。特别是新开通的xx高速车辆较少的情况下，前后没有车辆时，便把两个车道当成一个车道开。极易在超车前后造成其他驾驶员的心理紧张，易酿事故。

　　2、一些短途驾驶员，习惯性的不携带驾驶证、行驶证出行。一些新车，临时牌照过期一两个月，在没有牌照的情况下，也照常上路行驶。对张贴检验保险标志的问题，普遍的不够重视，怕影响车辆美观，难以清洗，放在车上也不想去贴。认为万一被交警查到了一个电话也可以解决问题；一些车况不好的报废、拼装、走私车辆，驾驶员为了贪图便宜，坏了再修，只要能发动，能行驶就开着上路，把自己和他人的生命安全与不顾，这些虽都与驾驶人员日常的习惯有关，但也与当地地方交警部门管理的松懈不无关系。

　　三、交通安全管理中常见问题解决办法之初步探讨

　　正因为新开通的高速有着这样那样的新老问题，这就对我们高速公路管理支队的**提出了更高的要求。在省高速公路**队伍不断扩大的情形之下，新**、新面孔不断的充实到高速公路管理队伍中来，必然会在管理中出现经验不足，协调能力欠缺等诸多问题。这就对新开通的高速公路的**执勤执法提出了更高的要求。许多问题不是没有发现，没有处理，而是发现的不够及时，处理的不够完善到位。初步应做到“加强学习，做好宣传，有效管理，搞好沟通。”

　　（一）认真学好交通法规，善于向老同志学习，善于总结工作经验，提高**自身执法水平和能力。

　　法律是执法者的武器，高速公路**在执勤执法之余，应当积极主动学习业务知识。只有学好用好法律法规，**在执勤执法工作中，才能够在处罚当事人时理直气壮，义正辞严；才能够对违法违章人员产生威慑能力；才能够在执勤执法中受到侵害时**保护自己的权益。

　　（二）熟悉沿线执勤执法环境，开展执法宣传。

　　1、对高速沿线的情况进行摸底，掌握民情社情，了解治安状况。对沿线的学校，居民集中聚居区进行走访，充分利用老师、村镇**、*员在群众中的威信，对群众进行教育遵守交通安全法规。

　　2、针对客车超员、在高速公路上下客的情况，要找准原因，对车站的驾驶员，重点对私营的驾驶员进行宣传教育。让其了解交通违法行为的危害性和后果，了解我们高速**的管理意图，对于屡次违反的驾驶员要列入“黑名单”，有针对性的进行管理。

　　3、在醒目和重要的路段悬挂标语条幅，用手将安全知识贴在群众的心里，要走村窜户，用口将章程规定送到老百姓的耳中。只有沿线居民真正意识到你的认真，你的不遗余力，他才会意识到问题的严重，他才会遵守交通安全法规。

　　（三）教育与处罚相结合，树立高速**良好形象。

　　1、对行人上高速等问题，以规劝教育为主，处罚为辅。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条之规定，交通**对于当场发现的轻微违法行为、未影响道路通行和安全的，可以提出警告，纠正违法后放行。通过教育宣传的**，逐步使居民习惯于不再走上高速。对规劝不听的，影响通行的也要尝试着进行处罚，毕竟对行人上高速的处罚是有法可依。

　　2、对驾驶员的处罚，不仅仅是使其交钱接受惩罚，还应当对驾驶员进行教育。在对驾驶员进行罚款、扣分等处罚的同时，要使驾驶员从心底里认识到，自己的确是违了法的，以后不能再犯，而不仅仅只是当面的唯唯诺诺；从心底里认识到道路交通安全法不仅仅是针对驾驶员个人的规定，而是对整个高速公路行车安全的规定；从心底里认识到自己的违法行为不仅仅置自己于险境，还有可能会侵害到他人利益。

　　（四）与相关部门联动，共同抓好高速管理工作。

　　1、对护栏被破坏的地方，及时通知路政部门进行维护修理。护栏破损而得不到修复，使得许多本不上高速的人也跟风走**高速，形成行人上高速的习惯。

　　2、对超员、在高速公路上下客等违法行为，**车站、运管等部门。可尝试配合车站、运管，建立营运车辆的违法**准入机制，对经常超载超员，视法律如无物的进行严厉打击，直至取消其载客资格。

　　3、与当地*机关交通管理部门做好沟通与协调。

　　当然，新开通的xx高速公路管理需要xx管理处等其他多个部门共同参与协作。高速公路配套设施的破坏，路标、路牌等标志摆放的不合理，天桥、涵洞设置的不合理，也是导致诸多问题的原因。如何能把新开通的xx高速公路交通安全管理中碰到的问题管理到位，减少事故发生，保障司乘、行人的人身财产安全，依然是一个需要深度探讨的话题。

公路管理调研报告10

　　**来，随着我省农村公路（包括县道、乡道和村道公路）的大规模建设以及路面改造工程的实施，农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了农村城镇化进程，有力地促进了****新农村建设。但由于我省农村公路量大面广、地区差异较大，加之养护管理运行机制不够健全，农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。今年，根据《****关于印发农村公路管理养护体制**方案的通知》（*〔20xx〕49号）的精神，结合我省实际，我们拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护与管理体制**方案》，对农村公路养护管理责任主体、职责分工等进行了规范，为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。

　　为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题**和研究。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本调研报告。

　　我省农村公路养护管理基本情况：

　　（一）农村公路现有里程和规模

　　据统计，截止20xx年底止，全省农村公路（县、乡、村道）总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里；按技术等级分，其中：一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里（其中准四级公路13527公里）；按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中县道9384公里、乡道5703公里、村道21242公里）、沥青混凝土路面8965公里（其中县道5016公里、乡道655公里、村道3294公里），简易铺装路面17089公里（其中县道8549公里、乡道3589公里、村道4951公里），未铺装路面23258公里（其中县道147公里、乡道5926公里、村道17185里）。铺装路面公路里程合计62384公里，占农村公路总里程的72.84，到20xx年年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面公路里程将增加5000多公里，达到67000多公里。

　　（二）农村公路养护管理体制现状

　　20xx年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构，分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作，20xx年养护体制**后，实现了两合并，即：所有市和绝大部县（市）专业与县乡公路养护管理机构合并，国省道、县乡道公路养护管理职能**由市、县（市）公路管理机构负责，部分市、县（市）公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。

　　目前，我省农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去（两合并前）专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，不足部分由地方自筹解决（手拖费安排一部分，地方财政预算安排一部分）。

　　（三）农村公路养护生产运行机制

　　目前，县道公路的养护生产（包括日常养护和大中修工程）基本上采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍（养护公司）进行养护，公路管理机构负责行业管理。乡道公路的日常养护工作主要由乡镇*负责，公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助（或以奖代补）。

　　我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：

　　模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。

　　模式二：乡镇*按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工；养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。

　　模式三：由村委会**，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护（保洁和少量的维修）。这种模式在经济欠发达地区（特别山区）采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳。

公路管理调研报告11

　　截止20xx年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。

　　一、农村公路建设情况

　　**来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设****新农村的重要举措来抓。20xx年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。

　　二、农村公路养护管理情况

　　我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条

　　5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　　（一）农村公路管理养护机构设置情况

　　1、县级农村公路管理机构设置情况

　　成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部*1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划**实施；落实县乡公路养护工程工作，**养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。

　　2、乡级农村公路管理机构设置情况

　　我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行**检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。

　　3、村级公路管理机构设置情况

　　村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会**。

　　按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合**县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。

　　三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题

　　我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。

　　（一）大项目建设损毁公路严重。20xx年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。

　　（二）建设、养护资金不足。关于建设****，我局**已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村

　　公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。

　　（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。

　　四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议

　　根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、**化和规范化，我们提出如下建议：

　　（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制

　　进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以*为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇*管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在**、**、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、**化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民*年度工作考核目标。

　　（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；

　　又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地****新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。

　　（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取**。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家**，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。

　　（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“***、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标

公路管理调研报告12

　　按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见》要求，我局认真**开展了大讨论活动。通过活动的开展，使全体**职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动**到科学发展、**发展的要求上来，**到**和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的**研究和思考，我区农村公路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。

　　一、我区农村公路基本情况

　　近几年来，在示范区*工委和区委、区*的正确**下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

　　二、我区道路管理养护体系现状

　　目前，我区农村公路管理养护，按照区*20xx年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民*负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体**实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。

　　三、我区农村公路管理养护工作存在的问题

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：

　　1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政年度预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的**，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

　　2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

　　4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

　　四、我省农村公路管理养护体制**要求

　　按照省*《关于印发陕西省农村公路管理养护体制**实施意见的通知》(陕政发〔20xx〕72号)要求，农村公路管理养护按照****、县管为主、分级负责、各方**的原则进行，各县级人民*为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，**农村公路管理机构的养护工作，**协调乡镇人民*和****做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入*的财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级*门和上级交通主管部门**检查。

　　五、几点建议

　　1.建议区**农村公路管理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

　　2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区*制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以*为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇*管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在**、**、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、**化。

　　3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制**，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。

　　今后工作的思路和具体措施：以科学发展观为指导，按照交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区*的中心工作，突出农村公路养管工作，进一步强化农村公路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和****市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建设管理养护的正常化和规范化。

公路管理调研报告13

　　为深入贯彻管理处工作会议和全处收费工作会议精神，结合*员*****活动，管理处**处机关办公室、政工、人劳、通信、计财、收费、**等科室部门及唐秦两所负责人成立联合调研组。4月4日至4月13日，由管理处李金肖副处长带队，调研组先后对全处13个收费站，逐站进行了调研。

　　此次调研活动以开展*员*****和开展二次创业活动为契机，以总结经验，挖掘典型，发现问题，解决困难为目的。调研的内容涉及收费站管理的各个方面，从日常的收费管理、**建设、设施设备、教育培训、人员考核、站内经费到职工生活。调研采取集中听取汇报，个别座谈的方式进行，先由唐秦两所**各站集中汇报了收费队伍整顿、*****活动的开展情况并对20xx年的工作设想和工作中好的经验典型进行了介绍。之后到每个收费站，详细了解各站在管理工作和实际生活中存在的问题和困难，听取意见和建议。

　　4月19日管理处调研组在北戴河服务区召开会议，就调研期间了解的问题进行了全面的梳理，研究讨论解决办法，落实责任部门。主要问题及解决方案如下：

　　一、共性问题

　　（一）收费业务。

　　1、车型划分不**，不一致问题。由于全网各路段对车型划分的标准和掌握的尺度不**，一旦车主用使用假证，使收费员判断车型无从下手，在实际工作中难度较大。此问题由收费科借鉴辽宁按轴划分车型的方法，在全处管辖路段内**标准，同时给项目办、征稽局、结算中心上报此方案争得上级的**。

　　2、小改大增收及抓获作弊车辆的奖励问题。联网收费后，对于收费人员改卡和抓作弊车增收部分的奖励取消，使工作认真负责为单位和国家增加收入的人员得不到鼓励，不利于建立良好得收费秩序。此问题由管理处收费科、计财科结合向上级争取此项资金。各单位根据自身实际情况制订内部的奖惩办法，正面鼓励和教育职工，积极同作弊行为做**。

　　3、闯口及逃漏费车辆的进一步治理问题。针对闯口及逃漏费现象在秦皇岛地区十分严重得现象，管理处已下决心进行整治，并取得了阶段性成果。下一步要由收费科召开专题会议，研讨方案，把此项工作纳入日常管理，坚持不懈地抓下去。

　　4、收费业务培训问题。现在各站使用得收费岗位教材使97年由省厅编印得，随着时间的增加，特别是联网收费的实施，原有教材与实际工作脱节，不能有针对性地指导职工学习，急需一套与单位目前收费管理相配套的培训教材。建议由处收费科召集业务骨干，编写收费手册，成为职工日常工作和学习的工具和帮手。

　　5、联网收费各家缺乏联系方式问题。联网收费已经近2年的时间，网内不同管理处的收费站及有关收费管理部门和人员之间缺少必要的联系方式，出现问题不能及时沟通。此问题由处收费科协调联系结算中心及各路段管理单位，做出网内通讯录。

　　6、各站配制便携式发卡机、收费机的问题。联网收费后，一旦遇有车流特别高峰和设备故障的情况下，很可能造成整个收费发卡业务中止，必须做出必要的准备和预案。此问题由处通讯科给项目办打报告，建议每站配备便携式发卡机、收费机各一台。

　　（二）设施设备问题。

　　1、车辆老化问题。目前各基层单位用车均为运营初期或建设期的用车，车况严重老化，存在一定的安全隐患，急需更换新的车辆。此问题由管理处通盘考虑向项目办积极反映，争取早日解决。

　　2、办公设备老化问题。目前各收费站办公室用的电脑、打印机、传真机等办公设备多数为开通运营时第一批配备，严重老化，多数已没有维修价值。此问题由处通讯科进行统计，向项目办申请资金给与解决。

　　3、内外墙壁、门窗粉刷问题。各站经过几年的运营，许多部位的墙壁、门窗剥皮脱落，影响站内形象。此问题由处办公室给项目办打报告，申请资金给与解决。

　　4、上下水管道问题。部分收费站上下水管道锈蚀严重，有的还出现了大面积的漏水现象，已经影响了收费站的正常生活。由处办公室给项目办打报告，申请资金给与解决。

　　5、办公桌椅、室内装修破损问题。各站的办公桌椅，食堂桌椅、收费人员宿舍桌椅均已严重陈旧老化，多数已无维修价值。室内地板、窗台等装修破损严重。此问题由处办公室安排，向项目办申请更换一批新的桌椅，对装修破损的部位安排维修人员逐站进行检修。

　　6、收费亭陈旧老化问题。经过多年的运营，收费亭门锁、地板、桌椅、抽屉、照明灯等设施严重老化。此问题由处办公室安排维修人员，逐站进行检修。

　　7、机电系统维修人员培训问题。随着联网收费的运行，全线机电设备仅靠处通讯科进行维修有一定的困难，不能及时解决排除设备故障，影响收费工作的正常进行。此问题由处通讯科从各站抽调1-2名业务骨干，对机电设备的维护、维修进行培训，争取在五一黄金周前举行。

　　8、**室**配置电脑椅问题。各站**室运营以来，一直没有配备电脑椅，均使用会议室或办公用椅子，不**，不实用。此问题由处通讯科给项目办打报告申请资金，给与**配置。

　　9、配置升降车问题。各收费站收费大棚、信号灯、电路检修等维修活动需实用升降车，目前每个管理所只配备一台，往返运输困难，不能保障及时维修。此问题由处办公室向项目办打报告申请资金，争取每站配备一台。

　　10、门牌锈蚀问题。许多收费站经过几年的运营，最初配备的门牌已是锈迹斑斑，形象不好。此问题由各管理所在室内粉刷完毕后给与**解决。

　　11、太阳能热水器不能满足职工洗澡需求的问题。一些收费站，主要是秦皇岛管理所各站的太阳能存水用量较小，不能满足职工洗澡的需求。此问题由处办公室协调解决。

　　（三）人员及奖惩考核问题。

　　1、人员紧张问题。由于联网收费后车流量增加，开通车道增加，收费人员进入婚育年龄，加之沿海路筹建从我处抽调30名管理人员，造成我处目前人员较为紧张。此问题人劳科给项目办打报告申请增加人员，加强内部调剂，尽量给与解决。

　　2、关于对收费岗位人员实行轮岗的问题。运营几年来，一线收费人员根据就近原则安排工作，没有进行大范围的调整轮换，一些收费人员在同一个收费站工作5、6年，熟人较多，不利于坚持原则，维护良好的收费秩序。从保持队伍的纯洁性，收费**的落实和长期发展考虑，建议由人劳科、收费科进行摸底**，积极研究轮岗方案，报处*委研究。

　　3、收费人员星级考核问题。收费人员星级考核经过几年的实践，一些规定和考核办法有待于进一步完善。在今年全处收费会议处收费科将新的考核办法草稿下发征求建议，对星级考核权限下放，将考核的时间缩短。各站在调研中又提出了许多新的意见和建议。处收费科及时收集有关意见和建议，及时召开会议，讨论定稿。

　　4、管理人员考核问题。收费站内管理人员不在参与收费人员星级考核，又无新的较细化的管理办法，使管理人员的考核无从下手，不利于收费站的整体管理。此问题由处人劳科、收费科等相关科室积极研究科学可行的考评方案，报处*委研究解决。

　　5、部分人员因工作需要无法休年休假问题。由于**等一线收费岗位人员较少，无法安排倒班，全年无法休年休假。此问题原则上先用年休假顶替病、事假，确实全年无病事假，因工作需要无法休年休假的，由人劳科研究方案。

　　6、加班费问题。一些单位认为加班费与实际工作加班存在脱节现象。此问题在目前的**规定下，由各单位根据实际工作情况在管理处核定的加班数额下，进行**调配。

　　（四）经费问题。

　　1、经费紧张问题。目前各收费站随着水、电、油等费用的不断增加，日常经费十分紧张，笔墨纸张的使用均要精打细算。在管理处经费允许的情况下，适当给与增补。

　　2、路产赔补收入返还问题。各收费设施损坏后的路产赔补偿收入的使用和分配由管理处**调配，用于收费站的维修、维护。

　　3、养护经费切块划分问题。从四月份以后，由计财科牵头，****参加，将项目办**下达的养护经费切块划分为养路、房建、机电等几部分，细化分别进行管理和使用。

　　4、外单位从收费站用电问题。外单位和广告牌用电从收费站等部门接电，由管理处**收费，造成站内经费紧张。计财科做好统计，将电费及时返还给相应单位。

　　（五）职工生活问题。

　　1、电视机、VCD、文体设施等设备老化问题。站内的文体活动设施经过几年的使用，均已破旧，应予以更换。此问题由处**向项目办申请资金，给与更新。

　　2、职工被装、帽子、徽章陈旧、缺少问题。职工的被装多数陈旧，到期应给与更换，同时帽子、徽章、纽扣等物品属易耗品，应适当增加数量备用。此问题由处办公室在今年的被装计划加入有关项目给与解决。

　　3、职工住房问题。一线收费站管理人员，特别是秦皇岛所职工没有解决住房问题，反映较为强烈。报处*委研究解决。

　　（六）形象宣传问题。

　　1、“青年文明号”收费大棚标识，各别收费站的“青年文明号”缺少或损坏。此问题由管理所**制作。

　　2、收费亭**电话，使用时间增加，破旧缺损。由管理所**更换。

　　3、行风**台、收费标准**牌等标牌，运营时间增加，许多内容需要更换，同时今年全路的收费标准和车型划分也进行变更，需要对一些标牌、**牌进行更换。此问题由收费科给项目办打报告争取专项资金。

　　二、个性问题

　　1、玉田站主机修复问题。由通讯科负责协调华能公司尽快落实。

　　2、玉田UPS在**室噪音太大建议转移到通讯机房的问题，由通讯科协调华能公司给与解决。

　　3、鸦鸿桥站报警器失灵问题，由通讯科进一步检修。

　　4、唐山北站自动挡车杆砸车问题，由通讯科**更换线圈，研究对策。

　　5、榛子镇收费站自动挡车杆下落速度慢的问题，在全站扩建时**考虑解决。

　　6、北戴河收费站硬盘存储量不够的问题，由通讯科从备件中给与增加。

　　7、个别站缺少有线电视的问题由管理所考虑解决。

　　8、鸦鸿桥、抚宁收费站大棚经常被刮碰的问题，由处办公室给项目办做专项报告，申请资金给与解决。

　　9、抚宁收费站发电机组修复问题，处办公室已经订货，尽快给与解决。

　　10、秦东站收费亭漏雨问题，在收费亭**维修时，给于解决。

　　11、山海关收费站收费亭被撞坏的问题由管理所、处通讯科尽快协调解决，确保五一黄金周投入使用。

　　12、不可读卡问题由通讯科协调结算中心给于解决。

　　13、孟姜站增加车库、活动室及门前排水问题，在研究20xx年专项计划时另做考虑。

　　14、抚宁站消防器材补充、垃圾桶破损问题由管理所给与解决。

　　此次调研，是我处运营以来**的全面深入的一次调研活动，了解和掌握了全处收费工作和收费队伍发展的现状，发现了一些管理的缺陷和制约单位下一步发展的阻力和障碍，进一步了解了基层单位存在的实际困难和问题。同时也发现了许多好的做法和先进典型，各站在**建设、星级考核、逃漏费治理、站内文化建设、收费设施设备的维护等方方面面都提出了许多好的建议，有待于进一步研究推广。

　　此次调研活动是当前开展保持*员*****的一项重要举措，是管理处*委、*员**服务基层的重要行动，对于调研中发现的问题，各单位和部门应给与****，对照自身职责范围积极给与协调解决，为京秦路第二个五年的发展奠定坚实的基础，创造出新的辉煌业绩。

公路管理调研报告14

　　自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在**、市*的正确**下，科学规划，精心**，在确保工程进度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置，结合实际，找准着力点，建立惩治**体系，切实把农村公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来，我局完成乡乡镇镇通油路 718.8公里，增加通油路的乡镇 15个，正在施工的通油路乡镇项目 14个，里程达 219.7公里，力争今年底全市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成国债项目14 个，扶贫项目1个，完成工程投资2.8亿元，没有出现一起“暗箱操作”，没有一名******，工程既快又好，合格率达100%，优良率达80%以上。最近，该局荣获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局*风廉政建设先进单位。

　　教育倡廉常打“预防针”

　　**来，市农村公路建设资金投入大，工程项目多，滋生不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持惩防结合，预防为主。

　　学廉。局*委一班人想方设法，利用讲课、办班、观看电教片，廉政教育进驻工地等形式，积极开展廉政教育。**、王庆祝亲自讲廉政课，教育全局**职工要牢记两个“务必”，时刻保持清楚的头脑，强化全局**职工廉洁自律意识。局**认真贯彻“预防为主、前移**关口”的方针，以教育、保护、挽救**为目的，对少数*员**在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放《廉政风采》专题电教片等多种形式进行教育。该局经常**纪检监察**及参建人员认真学习《****条例》、《纪律处分条例》及《惩防体系实施方案》，贯彻落实《公路建设市场管理办法》、《公路工程施工招标管理办法》，自觉养成遵纪守法的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢固树立“立*为公，修路为民”的思想观念。

　　守廉。加强农村公路的廉政建设，抓好思想教育是关键。尤其是在保持*员*****活动中，该局自上而下开展了以“修好路、用好钱、促发展、守**”为主题的教育活动。 同时，利用正反典型对参建人员进行针对***，有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分局，分局与施工队伍，参建单位与责任人，层层签订廉政责任状。

　　考廉。该局每年都要**科级**进行《******条例(试行)》和《**纪律处分条例》学习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察**及农村公路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提拔任用的参考依据。

　　**保廉不触“高压线”

　　高速公路建设，一度成为产生**问题的“高发区”，农村公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触**这根“高压线”，该局为加强廉政**建设，着力夯实管理基础，不断完善和健全各种廉政**。

　　项目法人制。农村公路建设，不论是国债项目，还是扶贫项目，业主均成立了项目管理部，项目部**均由法人**担任，为第一责任人。

　　质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理，实行质量监理制，目前都是由社会中介**赣西监理公司负责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。

　　招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争的一种有效**，有利于建立“**、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目，不论是施工劳务分包，或是筑路材料，还是机械设备，均在市公路局**及有关科室的**下，实行“公开、公平、公正 ”的招投标，一律实行“阳光操作”。中标后，还派员实地考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。

　　质量***。施工单位对工程质量实行终身负责制，交纳5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外，还将列入施工单位“黑名单”， 永远取消投标资格，从而杜绝了“豆腐渣”工程。

　　合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业主签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制”；对**的企业和个人实行严格的**管理，建立“廉政档案”，对发生的**单位和企业实行禁止进入农村公路建设市场的处罚。

　　资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫项目，建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独核算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜丰分局过去熬沥青时，使用柴油，不仅价格贵，而且市场供不应求。后改用再生油，价格比柴油便宜一半多，去年仅此一项就节支上十万元。

　　计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的计量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单位行政**的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单位审核、业主复核的“三堂会审”**，不得预支透支工程款。同时，加大审计力度， 在工程完工后及时进行审计，特别是国债资金项目严格做到不经审计不得办理竣工验收。

　　监管督廉构筑“***”

　　**来，在农村公路建设过程中，该局为使廉政建设落实到每个项目、每个环节，确保工程廉洁，制定建立了一系列有效的**措施。

　　严格招投标。对50万元以上的工程设备及筑路材料的招投标，由市局**、监察、工程、机务等部门派员指导，**招投标，严格执行“专家评标，业主定标、纪检**”的**。对违反规定的招投标行为，廉政监察机构及时纠正，为使招投标公开，市局规定法人**、分管工程**不得参与专家评标组，并要求招标单位不得泄漏标底，不得有意压价或附加条件，不得以任何形式索取或收受回扣、佣金或其他好处。否则，以****论处。

　　派驻纪检廉政**员。为加强对农村公路建设项目的监管，各分局对每个工程项目都派驻了纪检廉政**员。**员参与工程招投标、质量、安全、工程变更、计量、结算 、验收全过程的**，负责接待群众*及对举报问题的**与处理。

　　严格质量管理。**往往产生“豆腐渣”工程。工程质量的优劣，往往是廉政建设的“晴雨表”。在农村公路建设中，该局建立了“企业自检、社会监理、***”的三级质量管理体系，每个项目都派驻了现场监理。业主、设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高线路基工程后，全长加铺了一层混合料，还达不到弯沉值要求，只好又铺下6000立方米混合料，仅此项增加工程支出20余万元。为了使路面质量对得起子孙后代，“宁可亏自己，不愿亏质量”。该局参与施工的职工，还以50%的施工津贴作质量抵押金，待工程两年验收后，再返还其施工津贴。

　　开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设项目进行执法检查，检查内容有：工程项目是否立项，资金是否到位，招投标是否严格 ，质量安全是否监管到位，工程变更、工程计量是否规范，各项**是否齐全，环保措施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、差等级的主要依据，并列入单位年度考核内容。

　　实行责任追究**。为强化全局参建人员执行惩防体系实施方案自觉性，该局明确规定各分局“***”为农村公路建设第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核，与奖金挂钩，成绩突出的给予表彰奖励，对执行不到位，管理出问题的单位或个人实行纪律与经济处罚，有效地强化了全局参建人员的责任意识。

　　缴交廉政保证金。施工单位中标后，要按工程承包经费的1%上交廉政保证金给业主，待一年完工后，若工程合格又未发生廉政问题则可退还。否则，作为罚金予以没收，上交纪检、检察部门。

　　由于加强了监管，广大参建人员自觉做到了建设工程**。据不完全统计，仅去年一年就有30余人拒贿10多万元。通过建立**倡廉“***”，有效地预防了公路建设中不廉洁行为的发生。

　　**评廉设立“群言堂”

　　“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。在农村公路建设中，该局对各分局正副科级**，分局对各参建人员中的正副股级**，在自行述职述廉的基础上，发动群众对其**评廉，在工地设立廉政举报箱，向社会公布廉政**电话及投诉电话，开辟了网络廉政论坛，听取和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。

　　市局构建惩防体系**小组，每年都要**市局**、监察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉政建设检查组，对各分局的农村公路建设、机械设备管理、筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支付、奖金核算等分成5大管理16个关键环节，进行测评，发动群众，展开**评廉，肯定成绩，指出不足，使受测人“红红面，热热耳”，洗“热水澡”，练“健身操”。年度测评结果作为考察、奖惩**的依据，记入**廉政档案。

　　从起开始实施农村公路建设以来，我局至今没有发生一起**案件，真正达到了“工程优良，**优秀”的目标。农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式发展创造了更加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言，由于农村公路建设战线拉得太长，廉政建设及工程质量还存在一些问题。这主要表现在：

　　1、施工队伍良莠不分，参差不齐，有的借用资质参与招标，有的缺乏专业技术人员，有的筑路设备配套不全，有的不按规范施工，有的还存在偷工减料现象；

　　2、由于农村公路建设点多面广，线路分散，监理人员相对较少，质量管理难度较大；

　　3、工程计量手续繁杂，资金拔付不能及时到位，拖欠民工工资的现象仍然存在；

　　4、农村公路建设资金投入不足。除国债资金、扶贫资金投入外，还需地方配套资金。由于我市经济发展欠发达，地方财政捉襟见肘，社会筹资较为困难，如路基拓宽，征地拆迁、路基土石方工程及垫层这一块都由地方资金解决，由于地方财力有限，路基土石方及垫层工程资金投入不足，因而路基及垫层“五度”达不到技术要求，将影响路面质量。由此种种，将影响农村公路建设的健康发展。上述问题须引起我们的****。为此，在新的历史条件下，应不断总经验教训，按照落实科学发展观要求，进一步制定和完善农村公路建设的管理机制和有效措施，以促进农村公路建设的健康稳步发展。

公路管理调研报告15

　　根据县****会**会议安排，4月下旬以来，组成专题**组先后深入到县交运局、养路段、路政大队、铁溪镇、**镇等部分乡镇及路段，通过现场查看、专题座谈、走访**的方式对我县农村公路养护管理情况进行了专题调研，现将**情况**予后，供**和相关单位参考。

　　一、基本情况

　　**来，随着我县农村公路建设的快速发展，养护里程不断增加，截止目前，农村公路养护里程达3000多公里，县道371公里、乡道(含联网路)523公里、村道2218公里，其中：县道纪红路19.9公里、火(炬)杨(柏)路12.3公里属于沥青路面，其余县、乡道为混凝土路面。我县对农村公路的养护管理坚持“****分级负责”的原则落实管养责任，农村公路硬化后，县人民*与乡镇人民*签订养护管理责任书。县道公路由县养路段挤占省道养护资金进行专养，村道公路由村委会自行**养护，均无专项养护资金;乡道公路由辖区乡镇养护，由县财政每年按1000元/公里补助专项养护资金到乡镇。道路养护标准是使公路经常处于良好的技术状态。

　　通过行之有效的管理，我县农村公路正逐渐由规模速度向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。先后创建了广纳镇、民胜镇2个养护示范乡镇，创建了159公里文明路，重点打造县道路2条，乡道路6条。绿化道路100公里，栽植行道树153.5万株，完成绿带整形、麦冬和草皮栽植共48万平方米，“森林走廊”已初具规模，公路形象大幅提升。

　　二、存在的主要问题

　　尽管我县农村公路养护管理工作取得一定成绩，一线作业养护人员基本能够疲于完成日常清扫保洁任务，但也还存在着许多困难，甚或较为严重的问题，亟需****并加以解决。

　　(一)农村公路养护管理机构不健全。县农村公路办公室编制12人，在编人员仅2人，差编差人较多，其**非科局级设置，进而变相地成为县交运局内设股机构之一，工作开展难度大，未起到应有的统筹作用。乡镇交管站除中心镇外，大多无机构、无牌子、无专职人员，绝大部分专兼职人员年龄老化、缺乏专业技术，行业**不能有效执行。县养路段由于事业单位进人门槛设置过高，而差编差人140多人，致使一线作业人员养护任务增大，养护热情有所下降。

　　(二)农村公路养护管理投入严重不足。由于我县地质结构复杂，农村公路里程长、地质灾害多，养护任务重，养护成本较大，农村公路仅仅落实了乡道路由县财政每年按1000元/公里补贴到乡镇**养护，县道、村道公路没有任何资金来源。必要的农村公路养护设备如挖掘机、清扫车等也急需添置。

　　(三)农村公路失养面较大。列入农村公路养护管理计划的公路由于人力、财力不足因素，养护管理尚且不完全到位，全县还有近一半的农村公路没有列入养护管理计划，或因质量较差迟迟未予通过验收，或因验收后即出现严重水毁等自然破坏，或因安保设施不足隐患较多，或因养护难度较大而力量欠缺等等。

　　(四)农村公路被损毁占道严重。一是治超执法工作注重罚款而未予卸货造成超限超载运输车辆长期碾压路面而致人为路损严重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670万元，远不能抵消路产损失，得不偿失;二是一些干线公路沿线采砂采煤、堆码占道、污染路面严重，如通前路就有50处砂石料场和砖厂，崩(口塘)—万(山寺)路就有10处煤矿砖厂，其中4处煤矿直接穿路而过或借道出煤;三是一些集镇如新场、青浴、三溪、永安等逢当场天摊点占道严重，影响运行。这些都极不利于公路的养护管理。

　　(五)部门养护管理履职较差。*****(20xx)30号文件《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》明确了九部委职责，但真正贯彻文件履职到位的部门并不多，尤其是*交通管理部门未与交通主管部门形成联动治超执法机制，造成路损抛洒严重。县国土、经信、安监、水务、工商、税务、交通等部门与辖区乡镇未形成合力，未从根本上研究打击取缔违法采砂、采煤和在公路沿线建控区违法建房活动，导致堆码占道严重。这些也严重影响了农村公路的养护管理。

　　三、几点建议

　　针对我县农村公路养护管理存在的问题，借鉴外地养护管理的成功经验，现提出如下几点建议。

　　一是要理顺监管体制。强化县农村公路管理办公室职能职责，发挥其对全县农村公路应有的统筹协调监管职能;配齐配强乡镇交管站人员，确保其有机构、有牌子、有人员，探索实行乡镇交管站由县交运局垂直管理的模式，实行高效一体化管理;**路政执法非税收入任务下达体制，试行非税收入实收实报的入库机制，解决其后顾之忧，专心致志地抓治超护路工作。

　　二是要建立长效考核机制。农村公路养护管理工作占线长，任务重，涉及的部门多，需要各级各部门协同作战，应将农村公路的养护管理纳入*年度目标考核，进一步明确各部门和乡镇职责，强化养护人员责任意识，并层层签定目标责任书，实行考核激励机制、奖惩挂钩，逗硬督查，重点突破，整体推进，持续有效地推动农村公路养护管理活动，并做到常态化、**化。

　　三是要保障必要的投入。做好农村公路的养护管理工作，财力是保障，必须多渠道争取资金投入，随时与上级部门联系沟通，争取更多的养护补助资金。并按照国家下达的养护补助资金标准“7351”(即县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)纳入县级财政预算，保证及时拨付到位。抓紧建设机械化养护中心，添置挖掘机、清扫车等必要的道路养护设备。及时拨付自然灾害路损修复资金，保证大的塌方和严重水毁路段及时修复，便于管养。

　　四是要加大部门执法力度。县人民*要定期、不定期地**交通、*、国土、水务、经信、安监、工商、税务等部门和辖区乡镇集中开展公路沿线“四违”(即违法采砂、违法采煤、违法搭建、违法占道)清理整顿工作，定期**，标本兼治，重拳出击，确保整治效果。进一步落实辖区乡镇主体责任，加强对公路沿线建控区“四违”行为的源头管理，并积极配合部门监管执法。认真落实*****(20xx)30号文件，明确落实各部门职责，对超限超载部分的货物实行卸载或**卸载的措施，损坏公路务必赔偿。强化*机关交通管理部门治超职责，派驻3—5名干警以治超检测站为依托，加强与交通部门的执法协作，共同做好车辆超限超载工作，确保安全文明运输、道路畅通有序。

　　五是要增强群众义务意识。除了强化养护管理人员的直接责任意识外，充分利用多种**和**，深入宣传农村公路养护管理**法规，增强辖区群众“一事一议”修路养路的义务意识，深化广大**群众的**治路观念。注重加强对沿路群众、经营业主的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。充分发挥社会**和****作用，提倡举报损毁公路、抛洒滴漏等**行为，并及时公开**，营造共享共治的良好氛围，确保我县农村公路经常处于良好的技术状态。

工作管理调研报告5篇（扩展5）

——市场管理调研报告

市场管理调研报告

　　随着社会不断地进步，报告与我们愈发关系密切，通常情况下，报告的内容含量大、篇幅较长。写起报告来就毫无头绪？下面是小编收集整理的市场管理调研报告，仅供参考，希望能够帮助到大家。

市场管理调研报告1

　　“小市场，大民生”。农贸市场的管理和维护不仅关系到百姓日常生活，也关系到城市形象、社会稳定。当前，我市市区农贸市场虽经过多年升级改造，硬件条件有一定改善，但日常管理仍存在诸多问题，未能从根本上改变“脏、乱、差”的现象，成为文明城市创建的短板。作为农贸市场文明城市创建的牵头部门，市工商局在实地调研、外出学习、总结经验的基础上，建议我市积极创新农贸市场管理模式，建立以专业化物管为主体的新模式。现报告如下：

　　一、当前农贸市场存在的四大突出问题

　　（一）农贸市场的公益性功能缺失。目前，我市农贸市场建设中，*的公益性投入相对不足，私人资本成为市场开办的主导力量，过于追求短期利益，致使*的宏观调控难有抓手。以海陵区为例，该区现有农贸市场20家，其*有2家，集体5家，私有13家，私有化率达到65%。

　　（二）市场主办方的日常管理责任落实不到位。私营农贸市场追求经济效益的最大化，缺乏对农贸市场管理的长远投入，最多安排维持基本运行的人员，维持较低水平的管理，在卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等环境秩序方面普遍存在问题。而这些问题就是文明城市创建检查中的主要失分项。对比而言，国有或集体所有的农贸市场在日常管理，特别是创建期间的市场管理中，就相对认真，工作到位。

　　（三）农贸市场的管理机制存在缺陷。属地管理**落实不到位，乡镇、街道对农贸市场尤其是私营农贸市场缺乏有效的管理**，参与管理的积极性不高。行政职能履行不到位，工商、商务、城管、卫生、质监、食药、物价等部门“多龙治水”，牵头部门“头难牵，责难担”。特别是工商部门取消垂直、移交食品监管职能的背景下，牵头开展农贸市场文明城市创建工作更加困难。此外，各级*比较重视农贸市场硬件设施的建设和改造，而管理需求的供给明显不足，对市场主办方不切实履行卫生保洁、摊位规整、车辆停放等日常管理职能缺乏必要的**、制约措施，导致文明城市创建期间出现*部门出钱出人出力代替市场主办方维持日常管理的情况。

　　（四）市场规划建设相对滞后。从整体来看，农贸市场的布局不合理，跟不上城市发展的进程，有些地区严重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵区迎春东路两侧现有东方花园、东苑公寓、东方名门、东方名邸、宫涵花园、鹏欣尚城、天和佳园、万泰国际花园、鹏欣领誉等9个小区，但附近仅有一个育才农贸市场。从个体来看，无论是国有的还是私营的农贸市场，都缺乏主动加强自身建设的内生动力，没有严格执行创建标准，仅是被动应付*交办事项，**部设施的建设和改造投入不足，导致有关硬件设施达不到创建要求。

　　二、外地经验做法

　　浙江、上海、珠海、常州、扬州等省市均已通过国有资本回购农贸市场或输出管理等方式，逐步实现农贸市场的公益性回归。就我局赴扬州实地调研的情况来看，扬州的主要做法有以下五条：

　　（一）*主导。扬州市广陵区*下发的《关于印发〈广陵区农贸市场所有权与管理权分离的实施方案〉、〈广陵区农贸市场提档升级工作实施方案〉、〈广陵区农贸市场长效管理考核办法〉等文件的通知》（扬广府[20xx]116号）中，明确提出按照所有权与管理权相分离的原则，由*成立国有控股公司，通过市场化运作的形式，采取回购、直管、托管的方式对农贸市场进行有效管控。区*成立农贸市场所有权与管理权分离工作**小组，明确一名分管区长任组长，各街道、乡镇、园区、区市场*、财政局、城管局为**小组成员。

　　（二）市场*牵头。**小组办公室设在区市场*。区市场*牵头，联合各乡镇、街道、园区，与现运营农贸市场主办方进行所有权与管理权分离的商谈。其中，荷花池市场由*和市场主办方签订10年租赁合同，每年花180万购买了经营权。

　　（三）属地管理。实施所有权与管理权分离的农贸市场，按照属地管理原则，交由所在地的乡镇、街道、园区**管理。市场的日常管理工作由各乡镇、街道、园区成立市场物业管理公司，**负责；行政执法职能则由街道、城管、市场监管、交警等部门组成的城市管理联合执法大队来履行，重点对“场外场”、“摊外摊”等突出问题实施综合整治。

　　（四）资金投入。扬州石塔市场每年市场收取的物业管理费和达到标准管理所需投入的差额预计在10万元左右，目前是由区*给予专项扶持资金。荷花池市场目前已收取摊位费120多万元，尚有整个二层未出租，可达到收支平衡。

　　（五）强化考核。《广陵区农贸市场长效管理考核办法》中规定，由区*安排专项资金，作为农贸市场管理考核专项奖励经费，以“以奖代补”的形式，给管理达标的农贸市场予以补贴，对有突出贡献的乡镇、街道、园区以及相关职能部门予以奖励。

　　三、相关建议

　　鉴于当前市场化**的总体趋势，结合我市实际，我局建议，采取成立农贸市场物业管理公司的方式，向各农贸市场输出专业化管理服务，提升日常管理水平。

　　（一）管理模式

　　市级层面成立以分管*或分管文明创建的市**为组长，市*、财政、商务、工商、规划、建设、城管、卫计委、食药监、农委、质监、物价、*、消防和海陵区、高港区、医药高新区、姜堰区等部门和单位为成员单位的农贸市场管理**小组，负责统筹协调各项行政管理职能。明确一个牵头部门，设立农贸市场管理**小组办公室，负责指导农贸市场物业管理公司的筹建和建后考核工作。各区则成立相应的**机构。

　　为便于日常管理，我局建议以区为单位设立农贸市场物业管理公司，负责筹建单位为*指定的牵头部门。物业管理公司采用现代治理结构，负责对各农贸市场实行专业化物业管理，**管理标准、**人员培训、**人员委派、**考核评估。

　　（二）运作模式

　　1、筹建公司。农贸市场物业管理公司可采取两种方式筹建：一是依托现有的物业管理公司，如市机关事务管理局的沁莲物业，直接输出保洁、维修、管理等各类人员；二是成立专门的物业管理公司，**运营，**核算。

　　2、**谈判。由牵头部门与市场主办方和实际经营方商谈购买物业服务的具体事宜，国有市场和集体市场原则上必须购买。私营市场如不愿购买服务，则必须执行物业管理公司制订的**标准和要求，配足、配齐各项设施及人员，接受**培训，服从**管理和考核。

　　3、实际接管。接管后，物业管理公司将根据标准化管理的要求，严格履行卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等日常管理责任，配合相关部门抓好场内商品质量检测、各项自律**落实等工作。农贸市场管理**小组办公室将***、城管、工商（市场监管）等部门开展周边环境专项整治，确保接管一个，整治一个，达标一个。

　　4、强化考核。为了提高管理的积极性，建议安排农贸市场管理考核专项奖励经费。市农贸市场管理**小组办公室对考核达标的各区农贸市场物业管理公司给予奖励。各区农贸市场管理**小组办公室对考核达标的农贸市场和有突出贡献的相关职能部门予以奖励。

　　（三）资金投入和来源

　　1、投入。主要为实施标准化管理和维持现状所需的资金缺口，根据市场规模不同，按5万-30万测算，每年预计投入400万左右即可。其次为考核奖励资金，根据考核等次不同，按1万-3万测算，预计投入25万元左右。

　　2、来源。我局认为可从两个方面解决：一是增加投入。可优先从商务部门的市场管理专项资金中列支，缺口部分由市、区财政统筹划拨，建议主要以奖励形式发放。二是减少支出。可协调相关部门和单位，按照民用标准结算农贸市场的水费、电费，对于物业管理公司，给予相关的税费减免**优惠。

　　（四）实施步骤

　　采取“分类试点、分批实施、*主导、规范运营”的思路，在5年内实现市区19家主要规模农贸市场的物业化管理，其中海陵区12家，医药高新区3家，高港区4家，基本能满足市民的需求。

　　1、试点先行。选择海陵区3家市场进行试点，为全面推行积累经验。国有市场选择欣莲市场（地址：二号区北门，经营面积1000㎡），归属市机关事务管理局；集体市场选择海光市场（地址：海光新村附近，经营面积5000㎡），归属海陵区城西街道仁景社区；私营市场选择双龙市场（地址：六号区西北角，经营面积2700㎡）。预计投入不超过80万。

　　2、全面推进。剩余的16家市场，分4年完成，由各区制定时间表，每年1-3家市场。

　　（五）统筹规划

　　1、科学规划。市规划部门应根据城市发展规划和商业发展规划，对《泰州市市区农贸市场布局规划（20xx-2030年）》进行修订，进一步完善农贸市场的规划和布局。各区应根据规划，采取多种运营方式，合理加大农贸市场的布点和建设工作。对于新建小区，建议规划部门在与房产开发商签订合同时，明确配套建设的市场产权一律转交各区的乡镇、街道，由各区农贸市场物业管理公司**管理。

　　2、加强立法。建议在20xx年出台的《泰州市区农贸市场管理暂行办法》的基础上，制定新的泰州市区农贸市场管理办法，着重完善农贸市场的准入和退出机制，理顺部门关系，增加对市场主办者不切实履行卫生、消防、服务、日常管理等职责的**和制约措施，减除市场管理的随意性和无法可依的状况。

市场管理调研报告2

　　县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思考与建议，意在提供决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。

　　出租车是指取得道路运输经营许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，根据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交公路发〔20xx〕439号文件下发前，根据交通部和省交通厅的相关文件以及1996年的《安徽省道路运输管理条例》的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交公路发〔20xx〕439号文件将《道路运输证》**收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，一直难以规范。一是“市场准入”被严把，使200多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县一直未能出台相关的管理办法。我县的出租车市场急需解决“市场准入”和规范管理问题。

　　一、XX出租车市场的历史演变和存在的问题

　　为弥补客运力量的不足，我县交通部门自1992年始，一直鼓励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近10年间，根据省交通厅《关于启用的通知》（皖交运〔92〕17号）和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县交通部门共发放出租车营运证150份，***20多辆出租车在县老汽车站、XX剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和XX富安出租汽车出租公司。这150辆出租车的营运证在20xx年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。

　　为缓解县城周边的运力，我县在90年代中期以招商引资的方式组建了县公交公司，方便了县城周边5个乡镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，20xx年11月，XX县运管所下文批复同意成立XX县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，只从工商部门领取了《临时营业执照》后就开始经营。县交通部门口头同意大众公司发展60辆出租车，大众公司承诺为业主代办手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到20xx年10月，大众出租车公司出租车发展到112台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的2倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参与出租营运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的270多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。XX县多次开会研究对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面积极与市交通主管部门联系，并将情况报告市*请求协调解决。在市*的积极关注和**下，20xx年1月，市运管处答复我县270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由XX县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县5台车发了“县内客运”证件。

　　以**总量和“县内客运”为标志的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部公路发〔20xx〕439号文件，又不履行自己的职责，是造成我县出租市场混乱的直接原因。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，不伦不类，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是计划经济时期的做法，与**市场相悖。《安徽省道路运输管理条例》的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”实际上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严重不能正常上路为止，不给更新车辆，这显然不符合《行政许可法》行政许可的延续等规定；同时为以后*拍卖出租车经营权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有50辆“县内客运”车发生私自交易，其中16起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律保护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃至刑事等方面的法律责任仍由原车主承担。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的延续，延续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外情况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法和出租汽车更新管理办法出台后遭遇出租车停运风波，就是一个最好的例证。

　　二、出租车市场管理适用法律分析与思考

　　随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的人口来说，20xx年底常住人口达12万人，滤布有2万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有1万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有4万日常流入人口（其中18—49周岁在店埠镇有暂住地约0。8万人）。*应当本着对人民群众利益负责的态度，严格***事，并积极提供服务。城市出租车作为一种直接为社会提供公共服务、直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，*应该**履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。

　　XX发展出租车也是建设现代化大城市的需要。XX新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与XX县应该顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创造良好的交通环境。

　　（一）对县域客运市场的思考

　　从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避矛盾。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满足经济社会发展、人员交往频繁的需求，没有出租车客运，XX的客运市场必然“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。

　　当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让XX批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担心XX、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁麻烦。

　　（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析

　　出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，按照《*******道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。按照《安徽省道路运输管理条例》的规定及我省的原来作法，以及《*对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（*第412号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应该**履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交公路发〔20xx〕439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应该定性为越权行政，滤布严重违反了《行政许可法》行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在*出租车客运的管理办法未出台之前，应执行我省的地方性法规《安徽省道路运输管理条例》，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的不伦不类的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的延续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。

　　三、规范XX出租车市场管理的建议

　　（一）**确认出租行为，**批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。根据《*******道路运输条例》和《安徽省道路运输管理条例》的规定，县级道路运管机构应**核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格按照《安徽省道路运输管理条例》的规定予以处罚。无论是今年7月1日实施的《*******道路运输条例》，还是今年7月1日实施的安徽省****会《关于修改的决定》，都赋予了县级运管机构的批准权和处罚权，这也符合《行政许可法》“谁许可，谁监管”的原则。

　　（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应该参照道路旅客运输规定的4—8年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请延续。既然是有限资源的利用，就要采用招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿使用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的延续和有偿使用经营权带来很大的后患。同样根据《行政许可法》的规定，出租车的经营权应允许合法交易，*、交通部门应予以及时办理相关变更手续。明确经营期限，将减少市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。在经营期内，允许并鼓励发展新车型，适应不同经济阶层人员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。

　　（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过认真测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要根据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划未来10—20年的出租车总量。例如，县城人口达到20万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可**出租车无序盲目增长，又能对城市的交通安全、文明创建、从业人员的收入等多方面起到积极协调作用，*从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。

　　（四）鼓励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地270多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要鼓励经营者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。*要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。

　　（五）规范管理措施。要参照《*******道路运输管理条例》、《安徽省道路运输管理条例》和《合肥市客运出租汽车管理办法》以及《城市出租汽车管理办法》（*令）的有关规定，结合我县实际，并吸取外地出租车管理经验，制定我县的相关管理措施，对我县从事出租经营的车辆和以后批准成立的公司或挂靠的运输管理企业实行严格规范的管理。在管理中，不能以乱收费、证件的频繁年检、换证来干扰出租车经营秩序，要加强对从业者的技能培训和安全教育，要宣传出租车经营的有偿性和有期性，要规范计价器和票证管理，对逃费、逃税和乱收费以及车容、车貌、拒载、宰客等方面都要规定具体措施，保障我县出租车市场管理“有章可循”。

　　行“出租”之实，就要名“出租”之实，这是解决管理难的关键所在。出租车不是洪水猛兽，不管由哪一级批准，给其一个“出租”的名子恐怕要求不为过吧。解决好XX的出租车问题，对其他县也是一个很好的借鉴，对合肥市的稳定和发展不无裨益。

市场管理调研报告3

　　随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县（区）的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

　　二、主要问题

　　（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

　　由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民*批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其**卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

　　（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

　　一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（xx年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于**；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

　　（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

　　环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其**城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。

　　（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

　　xx年以来我县采用了新的计价程序，xx年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，xx年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-xx，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，**县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的.抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从xx年后我县全面实行xx版新规范，在19xx版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行**管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

　　三、整改措施

　　（一）积极向县委、*、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局**的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。

　　（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站**企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

　　（三）加强与*交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，**、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县**通过的城市公交车辆管理办法。

　　（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于xx年4月到期后，通过市场**和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

　　（五）由*牵头并联合相关部门**好建筑材料价格。

　　（六）根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价**管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，**好我县的工程造价。

市场管理调研报告4

　　加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区*调研工作部署，农工***区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

　　一、我区城区市场管理特点

　　xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

　　**开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的**应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关**规定整体移交给区商委**的物管所管理。xx年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断增多，集贸市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，呈现出市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

　　市场主体多元化。xx城区既有国家开办的市场，如商委**物管所(事业单位)开办的市场，又有企业开办的市场，其中企业开办的市场占绝大多数。企业开办的市场为了尽快回笼资金，往往对摊区摊位采取分零出售的方法，如华夏农贸市场，导致一个市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

　　经营管理模式多样化。市场开办者的多元化决定了市场经营管理模式的多样化。国家开办的市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企业开办的市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己经营管理市场，如华夏农贸市场、两路农贸市场等;市场开办者委托其他物管机构经营管理市场，如园区农贸市场、空港农贸市场等;市场开办者失去行为能力，市场业主们自发管理市场，如红金街农贸超市。

　　多头管理效率较低。例如商委负责市场建设的布点审批;市政委负责**市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位;工商负责经营登记和维护交易秩序;*负责市场治安秩序和消防工作;交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营;质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

　　二、我区城区市场管理存在的问题

　　(一)城区市场建设先天不足

　　现有的市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

　　1、市场规模已不适应城区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx区大都市形象。如两路农贸市场建于1999年，面积9000平方米，当时辖区10万人，现在辖区人口已达30万人，如此的市场规模已不能满足群众购物需求。

　　2、市场功能不完善。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，导致市场的安全通道不畅。部分市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

　　3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，造成市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，严重干扰市场交易秩序和影响环境卫生。

　　4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主要表现为市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，增加了市场管理的难度。

　　5、城区市场有市无人或有人无市现象突出。如四号桥农贸市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人口密集地区由于规划建设的农贸市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发形成农贸市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效**。

　　(二)市场管理中存在诸多薄弱环节

　　1、对商品质量缺乏诚信查处不力。**显示市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非法生产上市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。

　　2、对商品销售短斤少两管理不到位。绝大部分市场没有设立公平秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。

　　3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严重，不能及时制止和纠正市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题的管理员不能严肃处理。

　　4、市场内环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境**。特别是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生，批准市场建设的不对市场经营进行管理。

　　(三)市场管理体制不顺

　　现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。根据有关法规规定，工商部门是集贸市场主要监管部门，承担大量的集贸市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工商部门对市场物业管理单位无任何制约措施。有些市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据《xx市商品交易市场管理条例》，明确了市场开办者的职责，并制定了一系列有关市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资金和用于市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，现有市场管理体制难以使市场管理步入良性循环的轨道。

　　(四)市场管理法规不够完善

　　目前管理市场适用的法规，主要是1997年颁布的《xx市商品交易市场管理条例》。该条例规定了市场经营者的义务，但缺乏具体的界定标准，部分条款缺乏处罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经**检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。又如规定“进入市场的商品经营者，应当在市场经营者或市场**管理部门**划定的地点经营，不得随意摆摊设点”，该条款赋予了市场经营者划定摊位的**而没加以限制，使一些市场在路口和消防通道以及市场内随意摆摊的行为成为合法。

　　按照《xx市市容环境卫生管理条例》规定，工商部门对市场经营者和商品经营者不履行市场内环境卫生义务没有处罚权，因此工商部门对市场内环境卫生管理束手无策。

　　三、加强市场秩序管理的建议

　　(一)提高对市场的认识，加强**

　　市场管理工作是民心工程，关系到*在人民心目中的地位。搞好市场管理也直接关系到xx区创建全国文明城区的成败。市场是展示xx城区都市风貌的窗口，市场秩序**会造成不好的**甚至国际影响。为此，*对市场工作要加强**。要充分发挥各市场管理者管理市场的重要作用，并且要继续强化管理功能。特别是要将市场工作作为考核*基层单位工作成绩的重要项目。

　　(二)合理规划，构建新的农副产品流通体系

　　1、把市场建设规划纳入xx区城市建设总体规划。凡城市开发建设和危旧房改造，必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设。参照其他直辖市的做法，要按照每万户居民拥有集贸市场面积不少于3000平方米的标准进行规划和建设。新建市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的功能，新建农贸市场要以小为主，以社区为主。同时，新建市场可由社区负责经营，这样既有利于社区的建设，又可解决社区下岗职工再就业，并且还能促进城市文明建设。

　　2、重点抓好居民小区市场的规划和建设。居民小区越来越成为我区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是，我区农副产品供应渠道多元化，特别是城区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，农贸市场业态仍显示出独有优势。**表明市民在购买这些商品时，依然首选农贸市场。

　　3、加快现有城区集贸市场设施的改造。城区现有集贸市场，尤其是90年代兴建的农贸市场，市场内设施陈旧、老化，部分市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等原因成为改造的瓶颈。为此，要引导市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式进行集贸市场设施改造。

　　4、加快现有农贸市场超市化改造。农贸市场农副产品实行无根无杂销售，既可节省消费者的时间，适应现代城市发展需求，又可保证消费者的食用安全。因此，加快农贸市场超市化改造是现代市场发展的必然趋势。

　　5、做好“堵疏”结合文章。建议*考虑在现有集贸市场的基础上，协调****在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。

　　(三)建立并完善市场秩序管理法律法规

　　建议区*向市*反映废止《xx市商品交易市场管理条例》，重新制定一部包括市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。彻底解决市场秩序管理工作中各方责、权、利相**的问题。明确工商部门在市场管理中的主管部门地位和市场主管单位的责任，彻底解决市场内发生纠纷承担责任的主体问题。明确将*部门管理市场的重点由管理市场经营者向管理市场主办单位转移。

　　(四)探索新的市场监管模式

　　1、建立、完善*行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互相融合的市场管理体系。建议*****加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，推动市场管理水平实现质的飞跃。

　　2、建立市场管理的网络机制。完善市场内打假*网络。建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假*联席会**。由执法部门和市场主办单位共同协商聘请消费者**员，共同参与打假扶优*工作。将名优产品厂家引入市场，设立名优产品专柜。结合工商部门“12315”投诉电话，对投诉问题多的市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密的**。建立针对市场管理人员的**举报网络。市场服务管理机构要公布市场管理人员的**举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应及时纠正，影响**、后果严重的要**追究相关责任人责任。

　　3、完善上市商品渠道认证**。对农副产品市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者提供合法进货凭证的试点。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证**。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。

　　(五)进行城区市场综合行政执法**

　　要在重点市场成立以工商管理部门或街道为主体的行政综合执法队。在不违反法律法规的前提下，各部门将在该地区市场的行政管理和行政执法职能通过授权或者委托的形式，转移到行政综合执法队。

市场管理调研报告5

　　随着城市化进程的加快，我县建成区逐年扩大，城市基础设施和配套服务不断完善，城市管理机构日益健全。绿化照明设施建设和城市秩序管理取得了前所未有的成绩，但与建设具有现代气息的边境旅游小城市的目标仍有差距。要不断借鉴内地先进县（区）的发展模式和管理方法，加大资金投入，加强队伍建设。现将我县城市环境卫生和城市秩序管理工作报告如下：

　　一、基本信息

　　我县的城市环境卫生和城市秩序管理主要由建设局环卫站和城建监察队办理。环卫站在职职工19人，临时工5人，成立城市卫生服务部实行企业化经营，聘用保洁、保洁、管理人员61人，主要管理县城建成区的绿化、照明、环境卫生；城建监察队有7名在职督察，聘用15名临时助理。主要监管城市建设专业规划管理、市政设施运行安全、市政公用事业特许经营活动，负责整顿市容、占用道路、乱停车辆。

　　二、主要问题

　　（一）城市管理人员不够，职工工资得不到保障。

　　由于在职人员不能满足城市管理的需要，为了加强城市环境卫生和市容管理，经县人民*批准，招聘临时工82人（男职工34人，女职工48人），其**卫站6个（女职工3人），城市环卫服务部门61个（女职工44人），城建监察队15个（女职工1人）。由于县财政困难，城市卫生服务部门每个临时工的财政拨款仅为520元/人/月，城市卫生服务部门补助100元/人/月，其月平均工资仅为520元/人/月；其他500元/人/月。

　　远远达不到全省平均最低工资1202元/人月，职工基本生活费难以保障，导致管理队伍不稳定。新《劳动合同法》规定，有劳动关系的用人单位必须与劳动者签订《劳动合同》，必须缴纳五险（养老、工伤、生育、失业、医疗）。县人事劳动和社会保障局也在我局多次**此事，并根据有关规定提出罚款要求。按会计核算，每个男员工每月要交495.224元（其中单位363.004元，个人132.22元）；每个女职工每月应缴纳五笔保险金额507.224元（其中单位375.024元，个人132.22元）；每年仅一笔保险支出就达506，097.972元（其中单位372，820.212元，个人133，277.76元）。此外，工人的工资太低，无法承担个人应该支付的部分。因此，适当提高职工工资，解决五险一金迫在眉睫。

　　（二）城市管理资金投入不够，相应设备得不到保障。

　　首先，城市卫生服务部门收集和运送城市生活垃圾的设备很差。目前仍以人力三轮车收集，用拖拉机、农用车运输，导致收集不及时，运输不干净，甚至运输过程中装载不封闭，造成二次污染；

　　二是市区没有集中的垃圾处理点（垃圾中转站），运输车辆在全市范围内收集运输。不仅运输延误，而且还会产生大量的燃料成本。另外，没有经过挤压处理的垃圾体积大，运输困难。运到垃圾处理场后，占地面积大，难以有效填埋。每年需要投入大量资金清理垃圾处理场地，保证连续堆放；

　　三是城市卫生服务部门虽然实行企业化经营，但有偿拆迁收费标准太低（20xx年4月废止，新的收费标准未获批准）。每年收的垃圾清理费只有257840元，各种补贴325608元，总收入583448元。工人工资，车辆燃油，设备维修费用561529元。城市卫生服务部门无力改善设备和提高工人的工资和薪金；

　　四是枯水期绿苗枯萎严重，现有洒水车使用寿命较长，难以保证正常运行。此外，城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带更多。旱季，由于浇水不足，有许多绿苗因干旱而**，导致年年补种苗和死苗现象。

　　五是，路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用。全市约7000米（农贸市场至糖厂道路两侧）路灯线路严重风化氧化。各种广告灯和品牌重叠在路灯线路上增加负载，断线和烧线层出不穷。老式路灯耗电量大，使用寿命短，维护成本高。部分路段有时出现局部停电、熄灯现象；

　　六是，没有根据城市发展的需要合理建设停车场。一些商业集中区、农贸市场、学校、医院等人员集中的地方没有停车场。街道粉刷临时停车泊位非常有限，难以满足日益增长的车辆停放需求。车辆乱停现象依然难以**；

　　七是，城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间**难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗损毁。

　　（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍存在无景无路无灯的现象。

　　环城路、巴东路、城东路建成后，部分路段没有安装绿化和路灯。预计实施环城路、巴东路照明工程，需要安装路灯（含线路）158盏，资金53万元（其**城路路灯84盏，资金29.4万元；巴东路需要安装74个路灯，资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至糖厂、巴东路环岛至巴东集团的绿化工程需投资31.5万元（其中实施巴东路绿化带总面积2604平方米，需投资11.7万元；城东路行道树种植2144.6m，需要行道树716棵，资金19.8万元）。

　　（四）框架结构房屋设计含钢量过大，造价过高。

　　从20xx年开始，我们县采用了新的定价程序。在20xx，国家进一步投入“安全防护和文明施工费用”，已直接计入工程造价。具体收费标准按人工成本和机械成本的18.75%计算，税费也提高了3个百分点。20xx年1月1日起实施的新人工综合人工日单价由原来的27.72元/人工日调整为34.77元/人工日。此外，建筑工程设计采用新的国家建筑抗震设计规范（gb50011—XX），附录a规定了我国主要城镇的抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组，x x县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30克。

　　为了提高我县房屋的抗震能力和国家对建筑设计相关规范的修订，20xx年后我县全面实施了XX版新规范，每平方米房屋的含钢量在19xx年旧规范的基础上增加了25%左右，每平方米含钢量也在原有基础上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我们县地处边疆，钢筋水泥等主材必须从省会运来。由于泗兰公路的扩建和油价的上涨，钢筋、水泥等建筑材料价格飞涨，我县的工程造价没有得到严格**的管理，导致我县的建设成本增加。

　　第三、纠正措施

　　（一）积极向县委、*、人事劳动和社会保障局争取成立城建局和公用事业管理局，作为县建设局**的副二级局，通过提升机构级别增加人员编制，解决城管局人员不足、工资低的问题，将职工工资和五险纳入财政预算（包括城建局将规划中队、市容中队和城建中队的所有人员纳入核定编制；公用事业管理局将卫生站和城市卫生服务部门的所有人员纳入批准的编制）。

　　（二）根据城市发展规划，合理规划垃圾转运站和停车场的建设用地，积极争取建设用地的分配，积极争取实施垃圾转运站建设项目（需要建设资金约100万元），多渠道筹集资金购置两辆封闭式垃圾车和一台洒水车，在城市街道生活垃圾集中点设置临时垃圾堆放容器，在绿化带铺设旱季洒水管网。注册物业服务公司作为环卫站的**企业，设立30—50亩的绿化苗木基地，确保城市绿化苗木供应。

　　（三）加强与*交警和交通行政管理部门的协调配合，理顺城市公共客运、车辆停放和非法营运管理，**、合理、灵活管理城市秩序，逐步形成县**通过的城市公共交通车辆管理办法。

　　（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于20xx年4月到期后，通过市场**和走访附近县（区），提出新的收费方式和标准并上报物价部门，尽快召开听证会确定新的收费方式和标准，扩大清运范围。农贸市场、新开发地区和城乡结合部部分农村地区纳入城市清扫范围，城市生活垃圾清运管理逐步规范。

　　（五）由*牵头，联合******建筑材料价格。

　　（六）根据《关于进一步实施〈云南省建筑市场管理条例〉和加强工程造价**管理的通知》精神，严格按照通知规定管理我县造价市场，**我县工程造价。

市场管理调研报告6

　　菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的马路市场，而是相当一部分的菜市场是*为了满足人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在"保增长、保民生、保稳定"以及"农贸小市场，民生大工程"的**与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设，对于降低流通成本，方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会**发展有重要作用。但我们知道理想是美好的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有达到我们预想的状态，许多问题依然存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门管理得有多么的好，菜市场有多么的干净等等。可能我们经历的菜市场依然是那种比较脏乱，没有什么秩序，更严重的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研，现将有关情况报告如下。

　　一、 **目的

　　掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。

　　二、 **对象

　　分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由*规定设立，但中百附

　　近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有城管在哪里管理，但仍然很混乱。

　　三、 **时间

　　上午星期六以及12日的早上

　　四、**方式

　　由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷**，所以我们小组成员采用的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐回答，其中刚好那天遇到城管在哪里对菜市场的秩序进行维持，我们也就*方面提出了一些问题。可以说问题的回答或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的回答，还有一些照片的获取也是一门见证。所提出的问题见附页。

　　五、**内容

　　主要是了解附近群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场平常是怎样进行管理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特别的全面，但每一个视角看到的是不一样。

　　六、**结果

　　上面都是对此次**菜市场的简单介绍，下面看看此次**我们所获得的结果：

　　(一) 菜市场所存在的基本问题

　　首先当前经济发展带来我国集贸市场的发展，但存在问题如下：

　　一、 集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求

　　近几年来，*经济的迅猛发展，给各级各地城市建设注入了充足的**，城市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行，传统破旧的城中村式集中居住区正迅速地被宽敞美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。遍地开花的新型小区开发建设，也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设，集贸市场生存发展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足的市场布局，不仅使我区集贸市场生存发展陷入"有市无场"和"有场无市"的尴尬境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依然存在，既有损于文明**的城市形象，也影响到*开发新区、建设新汉阳等重大战略目标的顺利实施。

　　二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大

　　作为我国社会经济发展的历史见证者，城市集贸市场大多是在**开放初期，紧贴传统居民区周围自然形成，并先后经马路市场和大棚市场发展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限，市场硬件建设设施简陋、结构单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供给不畅，地下污水横流，又加之温控、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易交叉感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地*虽然加大了对集贸市场实行"农改超" 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建设水平。"臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟"的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖锐指出：集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不**音符。

　　三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够，与现代化的管理要求差距明显

　　传统城市集贸市场大多经历过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市场结构体系，现场管理人员也多半是从原来的经营管理队伍中分离而来。一方面，他们拥有丰富的管理经验，但另一方面，他们也过分依赖这种老经验、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧的劣势，使得市场管理人员啃老本思想严重，思想上的守旧导致了管理方法创新上的严重匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进管理人才和改进管理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采用投资少、见效快的传统管理**。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。

　　四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低，跨跃式发展受制约

　　集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识十分淡漠，唯利是图思想严重。他们对作为市场主体对象所应承担的自责己任认识不足，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信服务的市场氛围形成，也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。

　　在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地**、亲身经历，总结出来武汉阳逻地区菜市场出现的以下问题：

　　一.布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高，基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场结构，通道式摊位格局，狭小节约型摊位设计，活禽宰杀没有专门设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内"脏、乱、差"现象严重。

　　二.马路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的，一

　　些经营者打"时间差"，"候鸟型"马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或马路市场，农贸市场管理者和城管局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事，从而在一定程度上默认了马路市场的"合法化"。

　　三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的发展需要和居民的消费需求。

　　四.市场法制环境差，管理不到位。阳逻农贸市场管理工作，虽然由城管、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其职，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办法，职责不明确，管理工作受局限。市场管理部门职能交叉，市场发展环境不优，一些职能部门重收费、轻管理、不服务，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的繁荣。

　　五.卫生情况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严重，没有固定摊位，城管没有进行人性化管理，以驱赶式的方法解散摊主，人们素质有待提高，偶尔会发生争吵事件，污染严重，影响附近居民生活，设施简陋，投入不足，农贸市场改造提升难度大，管理落后，规范化程度低，市场环境不容乐观，行政管理混乱。

　　(二)菜市场存在问题的原因

　　随着我地城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题。

市场管理调研报告7

　　按照部*组的**部署，我们先后对天津、河北、江苏、浙江、广东等五省市的城乡结合部土地市场问题进行了深入调研，同时委托*土地勘测规划院赴江苏、浙江两省进行了重点调研。调研工作重点围绕城乡结合部土地利用和土地市场现状、存在问题、原因及对策进行了分析，现将调研情况汇报如下：

　　一、城乡结合部土地市场现状与问题

　　城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。具体表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控，各类用地交错、市场交易主体复杂，隐形交易突出、交易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法交易大量存在等几方面。

　　（一）城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控

　　（二）各类用地交错、市场交易主体复杂

　　（三）土地交易形式多样，隐形交易突出、交易秩序混乱

　　（四）违法用地和违法交易大量存在

　　二、产生问题的原因分析

　　城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地产权不清、土地利用和管理**不明、管理不到位造成的。

　　（一）工业化、城市化带动了城乡结合部建设用地快速膨胀，是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力

　　工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。城乡结合部是受城市发展和农村工业化、城市化发展冲击最大的地区。随着城市化和工业的外移，民营经济和个体工商户的发展，对生产经营、生活场所提出了新的需求。一方面大量的国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快；另一方面也带动了城市第三产业的迅速发展，进一步加剧了建设用地需求。这些快速增长的建设用地需求迅速涌入城乡结合部，致使城乡结合部建设用地需求急剧增加，其用地特征呈现出：农业用地不断减少和非农建设用地快速增加，土地供应总量失控。其最根本的原因是，对于用地者而言，在城乡结合部取得土地和房屋的成本远远低于城区，带动了用地需求；而对于农村集体经济**和农户而言，转让、出租土地、房屋获取的经济收益又远远高于农业收入，在比较利益的驱动下，农村集体经济**和农户往往乐于把农用土地私自转为建设用地或建房出售、出租，牟取高额回报。同时，外来人口蜂拥而至，价格低廉的私宅成了他们的安居所在，在一定程度上使农村私宅租赁有愈演愈烈。

市场管理调研报告8

　　农村客运作为****新农村建设的重要组成部分，是关系到农民日常出行，提高生活质量和生产效率的一件大事，推进****新农村客运发展是一项长期而又繁重的历史任务。笔者通过对宜昌市远安县农村客运市场的**，结合远安县农村客运市场的实际，就如何加强远安县农村客运市场管理提出以下浅见。

　　一、远安县农村客运发展现状

　　远安县地处鄂西，东邻荆门，南接当阳，西连宜昌，北靠南漳、保康，总面积1752平方公里，全县现设6镇1乡111个行政村，总人口19.5万人。远安县一无水路，二无航空，三无铁路，公路运输是唯一的交通运输方式。现在实现了乡乡通油路，村村通公路，全县公路里程达到1300公里，营运总里程达到700公里，农村客运车辆42台559座，农村客运线路25条，通客车7个乡镇80个村84个班次，**方便了人民群众的出行，促进了远安县经济建设的快速发展。

　　二、存在的主要问题

　　远安县客运市场存在的主要问题是大量的非法面的车参与客运经营冲击了农村客运市场，严重干扰了农村客运秩序，形成了不安全隐患和不稳定因素。对于打击非法经营黑面的，远安县*从xx年起至现在，每年都成立县*牵头，交通、*、税务、工商、城管参加的整顿客运市场秩序专班，但是屡禁不止。究其原因，主要有以下几个方面：

　　一是下岗职工的参与，不易查处，一旦扣车，频频*，一级级一直*到宜昌市*；

　　二是取证难，稽查人员在稽查时都是谎称“亲戚”坐车，如果取不到证则很难查处，弄不好反当被告；

　　三是关系网难于打破；

　　四是横搅蛮缠，以死相威胁；

　　五是暴力抗法，今年9月远安县运管所副所长带队稽查时，被“黑面的”司机打成轻伤。

　　由于以上原因很难查处，对此现象，基层运管所的同志苦无良方，对此很伤脑筋。笔者认为最主要原因在于对面的车参与农村客运经营尚未放开。

　　三、对规范远安县农村客运市场的几点建议

　　一方面，面的车以其方便快捷还拥有相当大的市场，另一方面，他们无证经营，严重干扰农村客运市场秩序，损害了合法经营者的正当权益。因此，运管部门要采取疏导与打击相结合的办法，大力宣传，按照农村客运发展计划引导愿意合法经营的面的车参与到村级客运班线经营中来，对于不愿意合法经营的“黑面的”，坚决打击，形成高压态势，使无证经营“黑面的”无经营市场。同时，因现在村级道路硬化，路宽仅3.5米，只适合面的这种小型客车从事农村客运。

　　（一）降低门槛，严格准入标准

　　开放农村客运市场，有计划开通通村客运班线，让10座以下的面的车进入农村客运市场。严格准入标准，凡进入农村客运市场的面的车，必须经过交警部门安全检测和运管部门的综合性能技术检测合格，车辆使用年限须不超过两年。从事客运的驾驶员必须符合《道条》规定的客运驾驶员标准，持客运驾驶员营运资格证方可参加经营。

　　（二）核准标准，规定经营范围

　　进入农村客运市场的面的车，经检测合格后，核发道路运输证。由职能部门核准规费标准，缴纳客附费、税金、工商管理费、运管费和保险费，由运管部门设计面的车的农村客运标志，以便区别。根据远安县实际，乡镇以下的客运线路可划给面的车经营，并制作线路牌。凡不按上述要求从事客运经营的面的车，按非法经营论处，对无道路运输证，没有悬挂客运标志的车辆、超范围从事客运经营的，予以严厉打击，以保证农村客运市场的有序和规范。

　　（三）**管理，规范经营行为

　　进入农村客运市场的面的车按乡镇规属分别由县内各专业车队管理，这样便于相互**和运作，畅通客运站**设立售票点，对所有客运车辆进行配载售票，月底按规定提取站务费，凡参加经营的面的车**进站经营，实行滚动发班，**售票签章，**进行场检、门检，不符合技术要求的车辆不准载客上路，确保安全运输。

　　（四）农村冷热客运班线实行捆绑经营

　　对农村冷热客运班线，不管是实行招标或利用各乡镇客运车队经营，都要实行冷热客运班线捆绑经营，确保边远乡村农民出行乘车方便。

　　（五）组建道路运输协会，加强行业自律。将远安县农村客运经营者**起来，组建道路运输协会，让他们自我管理、自我约束、自我发展。让道路运输协会充分发挥作用，有效遏止“黑面的”的非法经营行为，稳定农村客运市场，规范农村客运市场秩序。

市场管理调研报告9

　　随着城市化发展步伐的加快，我县县城建成区面积逐年扩大，城市基础设施和服务配套功能不断完善，城市管理机构日趋健全，绿化、亮化设施建设和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建设成为具有现代化气息边境旅游小城市的目标仍有差距，需要不断借鉴内地先进县（区）的发展的模式和管理方式，并加大资金投入和加强队伍建设。现将我县城市环境卫生及城市秩序管理工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我县城市环境卫生和城市秩序管理工作主要由建设局环卫站和城建监察队负责。环卫站有在职在编职工19人，聘用临时工5人，并成立城卫服务部，实行企业化运作，聘用清扫、清运及管理工人61人，主要对县城建成区的绿化、亮化和环境卫生进行管理；城建监察队有在职在编监察员7人，聘用临时协管员15人，主要对城市建设专业规划管理、市政设施营运安全、市政公用事业特许经营活动进行监察，负责整治市容市貌，占道经营、车辆乱停乱放等。

　　二、主要问题

　　（一）城市管理人员不够，工人工资待遇不保障。

　　由于在职在编人员远远满足不了城市管理需要，为加强城市环境卫生和市容市貌管理，经请示县人民*批准，招用了82名临时工人（男职工34名，女职工48名），其**卫站6名（女职工3名），城卫服务部61名（女职工44名），城建监察队15名（女职工1名）。因县财政困难，城卫服务部每名临时工财政拨付工资仅520元／人·月，城卫服务部补助100元／人·月，其月平均工资仅520元／人·月；其他500元／人·月。远远达不到全省平均最低工资1202元／人·月，工人的基本生活开支难以保证，致使管理队伍不稳定。根据新的《劳动合同法》规定，发生劳动关系的用工方必须与工人签订《劳动合同》，且必须交纳五项保险（养老、工伤、生育、失业、医疗），县人事和劳动社会保障局也多次到我局督办此事，并根据相关规定作出罚款要求。经核算，男职工每人每月应交纳各项保险客为495.224元（其中单位应负担363.004元，个人应负担132.22元）；女职工每人每月应交纳五项保额为507.224元（其中单位应负担375.024元，个人应负担132.22元）；每年仅保险一项支出就达506097.972元（其中单位应负担372820.212元，个人负担133277.76元），加之工人工资过低，难以承担个人应缴部分，因此，适当提高工人工资和解决五项社会保险迫在眉睫。

　　（二）城市管理资金投入不够，相应装备不保障。

　　一是城卫服务部收集、装运城市生活垃圾的装备差，目前尚用人力三轮车收集，用拖拉机、农用车清运，导致收集不及时，清运不干净，甚至因清运过程中装车不封闭，到处泼洒而导致二次污染；二是城区没有设立垃圾集中处理点（垃圾中转站），清运车辆全城流动收集清运，不但清运不及时，且发生大量燃油费，加之未通过挤压处理的垃圾体积大，运输困难，运往垃圾处理场后堆放占地面积大，难于有效填埋，每年需投入大量资金来清推垃圾处理场才能保障连续堆放；三是城卫服务部虽实行企业化运作，但实行有偿清运的收费标准过低（20xx年4月已废止，新的收费标准请示未批准），每年收取的垃圾清运费仅257840元，各种补助325608元，共收入583448元，工人工资、车辆燃油、设备维修需开支561529元，城卫服务部无力改进装备和提高工人工资待遇；四是旱季绿化苗木萎死严重，现有的一辆洒水车因使用年限过长，难于保证正常作业，加之城市绿地面积成倍增加，新实施的绿化带较多，旱季因浇水不够而旱死的绿化苗木较多，出现连年补苗，连年死苗的现象。五是路灯线路老化严重，大量原装老式路灯仍在使用，全城约7000米（农贸市场至白糖厂路段两边）路灯线路风化、氧化严重，各种广告灯、牌搭接路灯线路加重负荷，断线、烧线连连发生，老式路灯耗电高、寿命短、维修费用高，部分路段时有局部停电、熄灯现象出现；六是没有根据城市发展需要合理建设停车场，部分商业集中地段和农贸市场、学校、医院等车、人集中地点没有停车场，街道施画的临时停车泊位十分有限，难以满足日渐增加的车辆停放需求，车辆乱停乱放现象仍然难于**；七是城市公共设施集中的地方没有安装电子摄像设施，夜间监察难以取证，大量环卫、绿化、路灯设施被盗和受损。

　　（三）城市公共配套设施建设不够，部分街道仍然存在有街无景，有路无灯的现象。

　　环城路、帕当路、城东路建成后，部分地段尚未实施绿化和安装路灯。经测算：实施环城路、帕当路亮化工程，需安装路灯158盏（含线路），需资金53万元（其**城路需安装路灯84盏，需资金29.4万元；帕当路需安装路灯74盏，需资金23.68万元）；实施城东路烈士墓至白糖厂段和帕当路环岛至帕当一组路段绿化工程需投入资金31.5万元（其中实施帕当路绿化带总面积2604m2，需资金11.7万元；城东路种植行道树2144.6m，需行道树716株，需资金19.8万元）。

　　（四）框架结构房屋设计含钢量偏大，建筑工程造价偏高

　　20xx年以来我县采用了新的计价程序，20xx年国家对“安全防护文明施工费用”的进一步投入，将该费用直接列入了工程造价，具体取费标准是由人工费和机械费的18.75%计取，税金也上调了3个百分点，20xx年1月1日起执行的新人工综合工日单价由原来的27.72元/工日调整为34.77元/工日，造价也随之上调了40—60元/㎡。加之建筑工程设计采用国家新规范《建筑抗震设计规范》gb50011-20xx，其附录a中我国主要城镇抗震设防烈度、设计基本地震加速度和设计地震分组之规定，_____县抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.30g。为提高我县房屋的抗震能力及国家对建筑设计相关规范的修改，从20xx年后我县全面实行20xx版新规范，在19xx版老规范基础上提高了25%左右的含钢量，一栋房屋每平方米的含钢量也在原来的基础上提高了20%至25%，水泥含量随之提高了15%至17%。而且我县地处边疆，钢筋、水泥等主要材料必须从省城运来，由于思澜公路的扩建、油价的上涨等导致钢筋、水泥等建筑材料的节节飙升，我县的工程造价又一直未严格实行**管理，从而造成了我县建筑工程造价有所提高。

　　三、整改措施

　　（一）积极向县委、*、人事和劳动社会保障局争取成立城建监察局和公共事业管理局为县建设局**的副科级二级局，通过提升机构档次来增加人员编制，解决城市管理人员不够和工资待遇低的问题，并将工人工资和五项保险纳入财政预算（其中城建监察局将规划中队、市容中队、城建中队全体人员纳入核定编制；公共事业管理局将环卫站、城卫服务部全体人员纳入核定编制）。

　　（二）根据城市发展规划，合理规划出垃圾中转站和停车场建设地点，积极争取划拨建设用地，结合城市生活垃圾处理场建设项目的上报实施，积极争取实施垃圾中转站建设项目（约需建设资金100多万元），并多方筹措资金购置2辆封闭式垃圾清运车和1辆洒水车，在城区街道生活垃圾集中点设置垃圾临时堆放货箱，在绿化带上铺设旱季浇水管网。注册成立物业服务公司为环卫站**企业，组建30—50亩的绿化苗木基地，保证城市绿化用苗的供给。

　　（三）加强与*交警、运政部门的协调配合，理顺城市公共客运，车辆乱停乱放，非法营运等管理主休，**、合理、灵活的治理好城市秩序，并逐步形成由县**通过的城市公交车辆管理办法。

　　（四）原《城市生活垃圾清运收费办法》于20xx年4月到期后，通过市场**和走访附近县（区），提出新的收费办法和标准上报物价部门，尽快召开听证会，确定新的收费办法和标准，并扩大清运范围，把农贸市场、新开发区及城乡结合部部分农村纳入城市保洁范围，逐步规范城市生活垃圾清运管理工作。

　　（五）由*牵头并联合相关部门**好建筑材料价格。

　　（六）根据《关于进一步贯彻实施〈云南省建筑市场管理条例〉切实加强工程造价**管理的通知》精神，严格按照《通知》上的条例对我县的造价市场进行管理，**好我县的工程造价。

市场管理调研报告10

　　调研组先后到镇、镇，实地察看了城乡交通客运状况，听取了两个镇的汇报，与镇负责人以及部分*进行了座谈。并分别召开了县交通局、物价局、建设局、城管局、县*交警大队分管负责人及相关业务科室负责人参加的座谈会，听取了相关汇报，还召集了部分出租车司机座谈，收集了各方面的意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，全县拥有道路客运班线40条，其中：县内班线10条，长途班线30条。现有道路客运班车419辆，其中：县内班车124辆，班线覆盖全县十个镇部分行政村;长途客运班车86辆。全县现有公交车30辆，公交营运线路6条，总长度达52公里。客运出租车171辆，村村通班车8辆。

　　**来，县交通部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化举措，充分发挥职能作用，取得了一定成效，极大地满足了群众需求，为群众出行提供了方便、快捷的服务，促进了县域经济的发展。

　　一是加强客运交通的宣传培训。利用广播、电视、宣传栏、举办培训班等多种方式在全县范围内进行宣传，提高驾驶员的驾驶技术职业素质，促进了各项法律法规的贯彻执行。

　　二是加大对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。县交通局专门成立了出租车管理办公室，派专人协助出租公司加强对出租车行业的管理。

　　三是坚持不懈的查处无证经营出租业务车辆(俗称“黑车”)的非法经营活动，净化客运市场，建立长效工作机制，形成整治打击“黑车”常态化。

　　四是加大对群众投诉客运车辆违章、宰客等**经营行为的查办力度,并逐步完善了举报投诉**。

　　二、存在的问题

　　(一)城市间客运交通状况较好，农村客运市场有待完善。县目前已开通至南京、、合肥、上海、**等长途班线，除个别线路班车运营不太规范外，大部分运营正常，较为规范。xx年，城开通城市公交车，xx年新增投放出租车，方便了城市民的出行。但农村绝大多数线路均无班车，通达能力严重不足，盲点多，矛盾多，群众反映强烈。如*呼吁的卜集至孙堡段问题，无过境客车，群众出行主要靠拖拉机、摩托车等，工人上班、农民种田、学生上学很不方便。

　　(二)农村中小学生乘车存在极大的安全隐患。由于农村教学布局的调整，一些离校较远的中小学生特别是小学生乘车成为难题。接送学生的车辆大多为无证经营的中巴、面的，甚至机动三轮车，车况差且超载严重，存在极大的安全隐患，一旦发生**，后果不堪设想。

　　(三)“黑车”非法营运现象较严重。“黑车”擅自从事客运，不缴税费，更无行为规范可言。大量“黑车”与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。由于“黑车”具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，特别是在农村目前还有一定的生存空间，可以说“黑车”现象已成为客运市场管理中的“顽症”。

　　(四)城市公交管理有待加强。一是运力不足。随着城新区及建成区面积不断扩大，目前的线路班次已不能满足居民日常出行需要，班次不准现象时有发生，乘客对其信心不足。二是管理不到位。我县的公交公司规模小、管理水平不高，驾驶员待遇不高，服务意识较差。三是我县客运市场管理体制还有待探索。公交长、短途客运分属两个部门管理，公交线路由建设局规划，城乡客运班线由交通局审批，由于种种原因时常造成公交与县内客运之间发生矛盾冲突，不利于城乡一体化的建设发展。

　　(五)城内其它客运杂乱无规。一是汽车租赁公司缺乏监管。**来，全县汽车租赁公司发展迅猛，已达60多家，这些公司注册手续简单、门槛不高，前置把关无据，一些黑头车、报废车挂靠公司经营，管理混乱，严重冲击了城乡客运市场的正常运行，相关法律法规对这块的监管规定尚处于空白。二是出租车经营模式有待完善。目前我县只有宏运出租公司一家，经营主要以承包挂靠为主，驾驶员因经营模式的不同导致经济利益不同，产生不正当竞争，出现了拒载、不打表计价、乱要价等**现象，引发多起集体*事件，影响了社会稳定。三是电动车(马自达)、人力三轮车(都装了电瓶)上路没有严格**，无牌的“上路”，报废的不“离路”，在街上“横冲直撞”，挤占出租车、公交车市场且安全得不到保障。

　　三、几点建议

　　(一)提高认识，加强协调配合，促进客运市场的有序发展。县*要进一步认识到抓好城乡客运市场的管理工作，是真正让老百姓得实惠，构建**、谐县的的重要举措，明确**职责，加强**与协调。各镇及相关职能部门要强化责任意识，积极参与，齐抓共管，加快镇级客运车站的规划、建设步伐，强化路线、站、牌建设，各类营运车辆各行其道，实现人进点、车进站，加速推进客运市场规范化经营进程。

　　(二)进一步加强对多种客运交通的管理。一要加强对出租车市场的调控。严把市场准入关，对经营者的营运资格严格**。二要严厉打击“黑车”非法经营。县交通局及有关职能部门，要综合运用经济、法律行政管理**，堵疏结合，最大限度地打击“黑车”，维护出租车市场的稳定。三要加强对汽车租赁公司的管理，工商部门对其实施户籍化管理，建立健全基础台账，并做好变动更新工作，其他职能部门也要积极探索对此行业管理的有效方法**。四是打击无证马自达、人力三轮车载客，制定上路载客条件并进行前置把关，形成多家职能部门联动管理机制。

　　(三)进一步加大对驾驶员的职业道德教育法律法规知识培训力度。部分驾驶员经济利益至上，服务意识不强，群众意见较大。特别是城市公交经常不能正点运行，很多市民对其失去信心，既损害了公交公司的形象，更有损县形象。要加强驾驶员的培训学习，建立高素质的从业人员队伍，提高整个客运市场的服务水平。

　　(四)加大对公共交通的投入。重点加强公共交通基础设施建设，更好地落实民生工程。*对公交公司的**性补贴要及时发放到位，提高公交公司的发展信心，并与其服务质量挂钩，充分发挥公共交通补贴效益。

　　(五)切实解决农村中小学生乘车安全问题。各级*、各部门要****，镇*要主动牵头，交通、*交警、物价等部门积极配合，对所辖区内的中小学校位置、学生上学的主要线路进行摸排，确定行车路线及票价，运用不同方式确定专人、专车进行按时接送，交通、*交警部门要建立驾驶员车辆档案，进行动态跟踪管理,努力做好“保民生、保稳定”工作。

　　(六)大力推进农村客运“村村通”工程。目前，全县已投放8辆车，在镇试点运行—螺百—功桥—南义的班车，群众反映很好。下一步要采取以点带面、逐步推进的方式，提高农村客运通达广度深度。在乡村要通过总体规划与分步实施相结合方式，调整线网布局，建立客运班线公交一体化网络，在城区规划区范围内实现公交车对接，尽量避免线路的重叠盲区，促进客运市场的有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

市场管理调研报告11

　　一、基本情况

　　**来在**、市*的正确**下，在以市工商局、市场开发建设服务中心等市场管理、服务部门的共同努力下，市经济开发区菜市场开发建设得到了快速发展，农贸市场在方便人民群众，繁荣市场经济，服务全市人民，保证全市人民的生产、生活需求方面，发挥了重要作用。

　　（一）市场发展形成规模

　　经济开发区菜市场位于省经济开发区的贝村路，于１９９５年７投入运营，２００１年８月进行改造，是省二星级文明规范市场。经济开发区菜市场是一个单层结构的室内市场，占地２３６０平方米，建筑面积２３５６平方米，有门店５２间，摊位２５２个，超市网点１个，经营的商品有蔬菜、鲜肉、熟食等１１个类别。２０11年，市场成交额超１０００万元。

　　（二）市场投资主体呈现多元化

　　近几年来，市市场建设由国有投资为主，逐步向由*引导扶持，社会多种经济成分共同投资转变。城区的星光市场、富强路市场等都采取了私人投资和多元化投资方式。市场投资主体多元化较好地解决了市场建设融资难的问题，加快了建设速度，提高了营运管理水平。

　　（三）扩大了就业渠道

　　市场的繁荣兴旺，拓宽了就业渠道，吸纳了大量的农村剩余劳动力、城镇待业人员，优化了劳动力资源配置，减轻了*负担，发挥了重要的“社会稳定器”的作用。据０６年统计，市场有个体工商户２６７０多户，占全市个体工商户总数的４８％，较２００４年增加７个百分点；从业人员８１００多人，占全市个体从业人员的７９％。今年以来，市场内个体工商户总数、营业收入、**税收、从业人员等均呈上升趋势。

　　（四）促进了市经济的发展

　　市场汇聚了大量的人流、物流、资金流和信息流，在为广大生产者和消费者提供了集中交易的场所、降低交易成本、提高交易效率的同时，也为企业调整产品结构提供了准确的市场需求信息，并带动了交通运输，商业服务，加工等行业的发展。

　　二、当前市农贸市场存在的一些问题

　　随着市城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）市场基本设施不够完善

　　市经济开发区菜市场建成至今已经有一段历史，办公硬件欠缺，设备陈旧，目前在市场里的办公人员只有５人，市场摊位是分区的，摊位一年一租。隶属于市恒大集团市场服务中心管辖。菜市场设施简陋；通风设备不足，异味难闻；排水不畅，通道湿滑；烧腊熟食档设备简陋，有害细菌超标严重；食品加工档缺乏防火排污设施，突显安全隐患，污染城市环境等。这些，都与现代化城市的市场要求有明显差距。

　　（二）蔬菜市场发展的外部环境不够理想

　　在市场外部环境发展方面，如*在市场建设管理方面的**问题、外地客商经营的优惠**问题、开辟绿色通道问题、有关专业市场管理的法制建设问题以及市场周边住宿问题等等。这些问题都在不同程度上影响了市经济开发区菜市场的正常发展和功能的更好发挥。

　　（三）市场缺乏**规划，管理水平较低

　　目前，市经济开发区菜市场仍处于摊位式交易的初级、简单、低档的市场形态，市场建设仍处在以外延扩大、数量扩张为特征的粗放型发展阶段。市场功能不强，管理理念、**、措施、服务等都需要加强和提升，同时市场信息指导、综合服务等功能也没有得到很好的发挥。大部分产地蔬菜批发市场硬件设施差，市场容量还不够大，难以吸纳更多客户参与交易，在一定程度上制约了市场的交易半径。市场管理相对滞后，农产品市场准入管理办法和退市销毁管理办法不健全，不利于重点**，执法力量薄弱，存在监管死角，市场主体管理意识淡薄，在日常管理上存在缺位现象等。

　　（四）蔬菜批发市场缺乏自我发展动力

　　市经济开发区菜市场大部分的经营主体大都既是市场建设者又是管理者，一般不参与市场经营活动。市场的经济收入来源依靠收取交易管理费、出租摊位费等，效益高低取决于市场交易量和市场摊位出租率，收入有限，缺乏可持续的发展动力。在市场交易参与者中，缺少有实力、有**的批发商或经纪人的参与，市场多年来一直处于低效益的状态中。

　　（五）市场管理法规**不健全，有些法规存在滞后现象

　　目前，农产品交易市场缺乏市场法规的约束，致使许多实际问题难以解决。如蔬菜市场准入管理办法、退市蔬菜销毁管理办法和蔬菜溯源**等都没有建立，造成市场不符合标准、农药残留严重超标的果菜等商品不断涌入市场，严重危害和威胁着消费者的健康利益。这些问题需要进一步健全法律法规和采取强有力的措施来加以解决。

　　三、加强农贸市场建设管理及改造提升的对策及建议

　　（一）推行市场电子结算管理，提升蔬菜批发市场档次

　　实行电子结算主要是给经销户发放信息卡，将检测信息和来源、价格、销量等交易信息输入信息卡，实行**电子结算。当前，天水市零售市场销售的蔬菜基本上是来自各个批发市场，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，来源渠道比较复杂。蔬菜检测关系到天水市城镇居民的身心健康，虽然有的批发市场进行了蔬菜检测，但由于交易方式落后，对经营者约束力不强，在一定程度上制约了天水市蔬菜上市质量的提高。从全国蔬菜市场管理比较好的寿光、大连等城市看，在批发市场实行批发交易电子结算管理是解决上述问题的有效**，值得借鉴。

　　（二）实施农贸市场的全面监管，增强**的有效性

　　农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，*部门要进一步加强农贸市场的全面监管，增强**的有效性。农贸市场**管理涉及*相关部门，应该由牵头部门负总责，加大齐抓共管的合力与力度，尽全力将市场管理的更好。

　　１、保障食品安全。商贸部门要牵头做好肉菜流通追溯体系建设试点工作。农业、工商、质监、食品药品**管理等部门要在各自的职责范围内，督促市场开办者和商品经营者认真落实食品安全**，将质量安全措施和责任落实到各环节和各参与主体；加大检测力度，建立健全产地准出、市场准入**和食品安全信用档案，严把市场准入关；加大**管理力度，及时查处违法**行为，建立健全质量安全监管的长效机制，维护人民群众生命健康。

　　２、维护消费者权益。工商部门要加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，督促菜市场建立和落实保障消费者权益的**，及时受理和处理申诉、举报。实行计量器具定期强检**，质监部门要加强市场计量器具和计量行为的监管，及时查处违法**行为，确保市场计量器具准确、计量行为规范。

　　３、维护消费者权益。工商部门要加大对经销假冒伪劣商品、欺行霸市、消费欺诈等不正当竞争和侵害消费者合法权益行为的查处力度，督促菜市场建立和落实保障消费者权益的**，及时受理和处理申诉、举报。实行计量器具定期强检**，质监部门要加强市场计量器具和计量行为的监管，及时查处违法**行为，确保市场计量器具准确、计量行为规范。

　　4、稳定市场价格。农业部门要指导各地建立蔬菜供应保障基地，提高蔬菜自给率。商贸部门要健全农产品批发市场体系，加强冷链物流体系建设，指导建立社区肉菜店，推进生产基地、批发市场在菜市场内设立直销专区（摊），建立长期稳定的产销对接机制，减少流通环节，降低流通成本。物价部门要督促菜市场实行明码标价和收费公示**，加强对行政性收费、社团收费的清理整顿，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，研究并落实促进菜市场价格稳定的具体措施，严格落实价格**性**，及时查处价格违法行为，切实降低经营成本。****要完善蔬菜信息监测和发布**，定期收集发布产地、批发、零售蔬菜的价格、供求和质量等信息。

　　５、促进便利消费。商贸部门要会同规划、国土、工商等部门合理规划布局网点，指导制定菜市场歇业、关闭、拆除、改变用途等情况的应急预案，确保居民消费。对市场确需歇业或终止经营的，商贸、国资等部门要指导协调国有企业或其他经济**采取协议收购、置换产权等方式，重新选择市场开办者；对市场确需关闭、拆除或改变用途的，由规划部门会同商贸部门审核市场开办者的申请，在征求当地居民意见的基础上共同研究提出处置意见，并**查处擅自改变菜市场规划和使用性质的行为；对转让有财政补贴资金改造的菜市场，由商贸部门会同*门提出意见报当地人民*审批；城市建设需要拆迁的菜市场，由商贸部门负责指导选址重建。由市区商业主管部门牵头，会同蔬菜行业协会，**力量，对现有200多个摊位进行一次全面**，分类排队。对设施完善，管理水平较高的市场，认真总结，更上层楼，并推广其经验。对处于中间状态的，要继续改善和提高，争取尽快达到基本标准的要求。而对那些设施落后、管理混乱的市场应会同工商、治安、消防、卫生等部门进行深入检查，找出原因，限期整顿，改变面貌。对个别重复布点，**开设，经**认为达不到标准的市场，要坚决予以撤销，改变用途。

　　（三）发展营销体系建设，增强产品市场竞争力

　　农产品市场的交易活跃，除与本地蔬菜产业规模大小有关外，主要靠农产品营销**和农产品经纪人的作用，为此要建立一批能规范生产与流通的产销协会、农产品经纪人协会，规范农产品流通秩序，适时地发挥市场调控功能，不断提升专业市场档次。要****营销主体的培育工作，创造良好的发展环境，使其健康成长，不断发展壮大。当前要大力培育农民合作经济**、农产品经纪人和运销大户，充分发挥他们上联市场、下联生产基地和农户的便利条件，促进农产品的顺畅运销。要积极引导农产品运销企业通过投资、参股、合作等形式，与种植大户、农民专业合作社、加工企业等加强合作，建立较为紧密的产销合作关系，将更多的名特优新农产品推向市场，不断开拓外部市场，努力提高天水市蔬菜在**外市场的占有率。

　　（四）重视科技兴市场，提高肉菜市场的经营管理层次，跟上现代化中心城市发展的步伐

　　对肉菜市场应逐步加大科技投入，加强人才培训，引进**、境外先进经营管理设施，改善管理的硬件和软件，大力推进现代电脑网络管理和现代物流管理，积极创新经营业态，不断提高市场信息化、知识化、科学化、现代化管理的水平。

市场管理调研报告12

　　为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市*社会法制委员会**部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过**走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

　　一、目前我市客运市场管理和发展现状

　　近几年来，在**、市*的正确**下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。

　　目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权XX年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达XX万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。

　　为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，XX年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等**经营行为的查办工作，完善各项投诉**，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”**为主的“三制”**，通过建立现代企业**、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠**求发展，向市场要效益的全新发展道路。

　　二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因

　　公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

　　(一)出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和****对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

　　(二)不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

　　(三)出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

　　(四)出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

　　(五)城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持**，经营无法可依，依赖*协调的随意性大，很不稳定。即使市*提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。

　　(六)宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公**法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志(15路)在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位xxx专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。

　　(七)长途客运管理责**不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为**法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交200元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，200元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任**增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。

　　三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因

　　(一)私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权1.5万元，使用期限为XX年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量**。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了10--13万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。

　　(二)企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。

　　(三)黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。**来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。

　　(四)管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。

　　四、 整顿公交客运市场的措施和建议

　　为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：

　　(一)不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责**平衡。

　　(二)进一步**客运线路审批**。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

　　(三)不断提高客运运力水平。以xx市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。

　　(四)大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

　　(五)进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。城市公交是具有全局性、先导性的基础产业，优先发展城市公交，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。因此，*及主管部门应切实加强对公共交通优先发展的****，通过完善城市公交场站设施、建设公交专用道路系统、制订优先发展的相关经济**等举措，促进城市公交的健康发展。同时，针对我市公共客运管理体制分割、机构重叠、职能交叉现象，应本着“精简、效能、**”的原则，明确界定城市公共客运管理部门，集中由一个部门管理，在全市范围内**规划，**执法尺度，**服务质量，从而引导市场有序竞争。

　　(六)进一步加强出租车行业的管理。出租车作为城市的一个窗口，是我们加强软环境建设的一个重要方面，为此，我们要进一步加大力度，采取有效措施不断提高出租车管理和服务水平。一要加强出租车市场的宏观调控。交通管理部门要及时**了解本地区运力发展情况，严把市场准入关，对申请进入客运出租车市场的经营者营运资格进行严格审核。加强经营权管理，杜绝出租车私下倒卖经营权现象。XX年经营权时限结束后，应学习借鉴其他城市在出租车管理中使用服务质量招投标的方法。采取**退出、**报废的方法来解决服务质量差、违章率高和车辆技术状况差的出租车问题。在出租车更新过程中，要把好车型结构关，满足社会日益多样化的出租客运需求。二要加强对出租车驾驶员的培训，建立一支高素质的从业人员队伍。要加大检查力度，重点查处不按计价器收费、无服务资格证上岗等违章行为。三要加大力度打击黑车非法经营。要综合运用经济的、法律的和行政的管理**，通过各种有效措施，最大限度地打击黑车，防止出租黑车反弹，取得打黑实效，维护出租市场的稳定。

市场管理调研报告13

　　按照部*组的**部署，我们先后对天津、河北、江苏、浙江、广东等五省市的城乡结合部土地市场问题进行了深入调研，同时委托*土地勘测规划院赴江苏、浙江两省进行了重点调研。调研工作重点围绕城乡结合部土地利用和土地市场现状、存在问题、原因及对策进行了分析，现将调研情况汇报如下：

　　一、城乡结合部土地市场现状与问题

　　城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。具体表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控，各类用地交错、市场交易主体复杂，隐形交易突出、交易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法交易大量存在等几方面。

　　(一)城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失控

　　城乡结合部是城市建设快速扩张的重点地区，该区域土地利用结构中农用土地急剧减少，建设用地快速膨胀，建设用地已经成为城乡结合部的主要地类。杭州市城乡结合部约有70%的土地被农户个人建房占用，其中滨江区13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而这1平方公里土地需安置农民建房的就占了近65%.温州市欧海区仅1998年，非农建设占用耕地就达5937亩，其中大部分为集体建设用地。苏州市城乡结合部耕地全部转为建设用地的无地队'达58个，加上**县市，'无地队'多达200多个。佛山市城区总面积为77.8公里，城乡结合部农村集体建设用地占近20平方公里，其中，顺德市大良镇城区总面积12.7平方公里，'城中村'占地就达4.3平方公里。

　　(二)各类用地交错、市场交易主体复杂

　　一是多头供地。土地供应的主体既有城市*，也有乡(镇)、村、村民小组，甚至农民个人。二是土地利用状况复杂：国有土地、集体土地混杂，不同主体的集体所有土地(村集体、乡镇集体、村民小组)交错，农用地和建设用地插花，工业生产用地和居住用地互相渗透。城乡结合部土地使用者和土地利用结构变化速度快，杭州市近十年来，城乡结合部许多农户已经不止一次地经历征地拆迁，搬了建，建了搬，拆迁成本越来越高，*、开发商和农户投入也越来越高。三是经济成分多元化。温州市瓯海区1998年工业生产总值中，国有、集体、城乡个体、其它经济成份所占比例分别为：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.该区辽东村，农户经商的比例为100%,有企业400多家，其中在自家宅基地上从事作坊生产的一、二百家。四是居民构成复杂。城乡结合部居住的既有城市居民，又有农村居民，还有大量流动人口。如苏州郊区，目前总人口为125895人，农业人口占总人口的65%.城乡结合部土地交易主体多元化的特征，极大地增加城乡结合部土地交易管理的复杂程度。

　　(三)土地交易形式多样，隐形交易突出、交易秩序混乱

　　城乡结合部既有国有土地交易，又有集体土地交易。集体土地交易形式多样：一是农村集体经济**直接转让、出租土地使用权。江苏省1999年查出农村集体经济**转让给开发商用于房地产开发土地478宗，1594亩，每宗地平均面积3.3亩。二是农村集体经济**以转让、出租、抵押房产形式，连带转让、出租土地使用权。四川省内江市1992年以来，通过各类形式流转的集体土地14452宗，面积6483亩，平均每宗地0.4亩。三是农村集体以联营等方式转让、出租土地使用权，其实质是农民集体只出地，不参与经营，不负责盈亏，只按年收取地租。廊坊市由村集体以土地入股联办企业引起的非农集体建设用地流转有906.7亩。四是农村居民以转让房产形式，连带转让土地使用权。五是农村出租房屋，引起土地出租。合肥市黄山东西路南部各200米长度的范围内，分属常青乡曙光村和朝阳村民宅，其中曙光村出租房屋56间，朝阳村出租62间，平均月租金30—60元/平方米。两个行政村20xx多户村民，90%的居民户，每户有3—5间，约40—70平方米的私房出租。在各种交易形式形式中，隐型交易是其共同的特点。温州的辽东村，全村有10%的农户私自卖了住宅，而其中在本集体内流转的只有5%.廊坊市城乡结合部有70%的农户私下出租房屋，郑州市城乡结合部有90%的农户私下买卖或出租房屋。

　　(四)违法用地和违法交易大量存在

　　1999年辽宁省清理出各类违法用地8005宗，其中：农民集体土地使用权转让或出租用于非农业建设用地的20xx件;农民住宅向城市居民出售或城市居民占用集体土地建住宅的1475件;未经批准擅自将集体土地变为建设用地的1177件;乡镇企业因破产、兼并等，使土地使用权发生转移没有办理用地审批手续的744件，几项合计5413件，占违法用地总数的67.6%.

　　二、产生问题的原因分析

　　城乡结合部土地市场混乱的现状是长期以来城市建设自发扩展、城乡结合部土地产权不清、土地利用和管理**不明、管理不到位造成的。

　　(一)工业化、城市化带动了城乡结合部建设用地快速膨胀，是城乡结合部土地市场混乱的外部推动力

　　工业的持续、稳定、快速发展，需要相应规模的土地作支撑。城乡结合部是受城市发展和农村工业化、城市化发展冲击最大的地区。随着城市化和工业的外移，民营经济和个体工商户的发展，对生产经营、生活场所提出了新的需求。一方面大量的国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业发展，加大了建设用地的需求，使城镇向外扩张的速度加快;另一方面也带动了城市第三产业的迅速发展，进一步加剧了建设用地需求。这些快速增长的建设用地需求迅速涌入城乡结合部，致使城乡结合部建设用地需求急剧增加，其用地特征呈现出：农业用地不断减少和非农建设用地快速增加，土地供应总量失控。其最根本的原因是，对于用地者而言，在城乡结合部取得土地和房屋的成本远远低于城区，带动了用地需求;而对于农村集体经济**和农户而言，转让、出租土地、房屋获取的经济收益又远远高于农业收入，在比较利益的驱动下，农村集体经济**和农户往往乐于把农用土地私自转为建设用地或建房出售、出租，牟取高额回报。同时，外来人口蜂拥而至，价格低廉的私宅成了他们的安居所在，在一定程度上使农村私宅租赁有愈演愈烈。

　　(二)集体土地产权不明，权益不清、多头**，是城乡结合部土地市场混乱、违法交易和隐形交易的内因

　　当前，集体土地所有权**设置不完整、**内容不全以及国家对土地的管理权与土地所有权的界定不清，致使集体所有土地的产权**不清，集体土地使用权权能与权益不明，从根本上限制了集体对其所拥有的土地所有权行使处分权和收益权。按照新法规定，农民集体所有的土地实际上存在三类形式：村农民集体所有、村内两个以上的集体经济**和乡(镇)农民集体所有。实际上，农村集体所有土地的产权归属并不明确、清晰。由于任何一个农民都不是所有者，而集体经济**并无专门机构也不具备**的主体资格，村农民集体、农民集体经济**就成为抽象的、空虚的概念。由于具体的土地所有人事实上很难落实，集体土地的权益如何得到保障?集体土地的收益应如何分配?集体成员行使土地所有、使用、经营、收益和处置等**与责任如何体现?'集体'违法使用本集体所有的土地应该如何处罚?村长、村委能否**集体土地的权益、产权?'三分之二以上村民会议成员或三分之二以上村民**'如何保障和体现?村民个体对土地的权益如何确认?正是这些基本的问题没有得到明确，出现了农村集体土地的多头'所有者**，村*、村长认为自己是**，处置村集体土地理所当然，村民个人认为就是自己的土地，其他人管不着，甚至部分土地使用者认为自己用的地就是自己的。这种'多头'**，又都不**的状况，驱动利益各方私自建设、私自处置、隐形交易、违法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配机制不合理，是产生城乡结合部土地问题的直接动因

　　在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑到的步是经济利益问题。农民在集体土地上从种水稻到种菜，由种菜到建大量厂房、私宅，集体土地由合法到违法利用等，可以说根源就在于土地收益在其间起了决定性的作用，也就是地租的作用。农用土地收益除上交国家农业税外，农民实得收益较低，而非农用途收益远远高于农业用途收益，比较利益促使农民从心理上愿意变农地为非农地。另一方面，随着工业化程度越来越高，基础设施建设需要投入大量资金，仅靠镇级人民财政收入或有限的国有土地收益返还，完善镇现状用地的市政及公共设施，镇能级*有相当大的困难。同时，国家建设征用农民集体土地的补偿办法是根据年产值核算，补偿标准低，而不是按价补偿，农民不愿意国家征地，因此，乡镇*一方面鼓励农村集体经济**大力发展工业，招商收资，从而通过增加税收、劳动力管理费等方式增加财政收入，对农村集体经济**违法用地、隐形交易采取默认和纵恿，从而加剧了集体隐形市场的大量存在和违法用地的形成。

　　(四)**不明，管理薄弱，加剧了城乡结合部土地市场的混乱和隐形交易

　　国家的有关法律法规对城市国有土地管理的规定及具体操作来说，已相对比较详尽和完善，但对于城乡结合部用地，尤其是集体建设用地和集体建设用地的流转缺乏明确的操作指导，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二条规定：'农村村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准',但并未对农民房屋出售、出租的范围和宅基地的土地**性质作出明确地界定。第六十三条规定'农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并**取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权**发生转移的除外'.但存量集体建设用地能否流转、如何流转，破产、兼并除外的该如何处理又缺乏明确规定。上述这些法律、法规规定的欠缺或不明确，为集体土地所有者、使用者、农户等各方违法用地、隐形交易、违法交易提供了借口;而对于土地行政主管部门而言，由于缺乏明确管理依据，往往采用全面禁止或放任自流，城乡结合部恰恰成了管理的禁区或灰色地带，进一步加剧了城乡结合部土地市场的混乱。

　　三、规范城乡结合部土地市场的对策与建议

　　随着新《土地管理法》的颁布实施，耕地保护国策得以法制化，建设占用农用地的成本和难度加大，各地开始注重城乡结合部土地利用的调整和管理，以此解决城市建设对土地的需求。

　　各地在城乡结合部土地利用和土地市场管理上进行多方面的探索，并取得了一定的进展：

　　开展城乡结合部集体建设用地整治和流转试点。杭州市以'两进'推进'一化',即'农户进公寓小区'(在土地利用规划确定的城市建设用地范围内取消农民个人建房，由*主导，企业化运作，**建住宅小区，城市用地范围外则取消单家独院建房，实行多家集中联建)，'乡镇企业进工业园区','推进城乡结合部城市化进程'.苏州市出台了《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》，对城市规划区、县城镇及省以上开发区范围外的集体建设用地使用权，经**批准后，可以**流转。湖州市结合乡镇企业转制，在明晰集体土地所有者的前提下，规范集体建设用地使用权流转。唐山市和秦皇岛市对'城中村'改造出台了一系列鼓励**，鼓励集体土地所有者、农户和开发商三方面自愿组合，对'城中村'进行改造，按规划**建设住宅小区。

　　强化城乡结合部建设用地总量**和市场公开。杭州市对城乡结合部的国有划拨地入市实施了'*土地收购储备**',并探讨将*收购储备范围扩展到城市内现有集体建设用地。广东、江苏等地设立了有形土地市场，要求包括城乡结合部在内的土地使用权交易进场公开挂牌交易，规范市场。

　　探讨城乡结合部集体建设用地向国有建设用地转化。浙江省对部分城市城乡结合部乡镇企业使用的集体建设用地，在土地补偿到位、使用者主动申请、所有者同意(村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民**同意)，报经省国土资源厅批准后，不再办理征用手续，直接转为国有土地使用权。苏州市、杭州市等地探讨了调整现行征地补偿办法，采用按价征购的办法转为国有。

　　上述这些探索和实践，为进一步规范城乡结合部土地市场起到了很好的示范作用。

　　通过调研，我们认为，规范城乡结合部土地市场的根本出路是：在严格实行用途管制，**新增建设用地扩张的前提下，进一步明晰城乡结合部现有建设用地的产权主体和土地权益(所有者、使用者之间的利益关系)，区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内、外，制订相应的**，明确管理者、所有者和用地者之间的利益关系，调动各方积极性，采用市场化运作方式，大力开展市地整理和市地置换，通过规范的土地市场实现城乡结合部现有建设用地的易主(改变所有者、使用者)、易位(改变位置、置换)、易用(改变用途)，解决城市建设用地需求。

　　(一)完善城市建设用地总量****。要严格执行土地利用总体规划，科学圈定城市建设用地规模，城市规划必须与土地利用总体规划相衔接，严格**城市发展跨过或绕过城乡结合部向外盲目扩张。运用年度土地利用计划和用途管制等**，严格限制新增建设用地供应总量，并采用经济**和**调控措施，提高新增建设用地取得成本，鼓励用地者利用城乡结合部现有建设用地。

　　(二)加强土地登记工作，明晰城乡结合部土地产权。

　　加强城乡结合部土地产权**建设，明确农村集体土地所有权**和相应的权益，加快土地登记进度，通过确权和土地登记，分清国有土地和集体土地、建设用地和农用土地界限，集体建设用地要明确土地所有者主体及相应的土地使用者，同时结合土地证书年检，保持城乡结合部土地登记资料的现势性。

　　(三)**创新，鼓励流转，规范管理。区分土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，分别制订**，规范城乡结合部建设用地管理。

　　城乡结合部是城市和相邻农区的结合部，横跨土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内外，即城乡结合部按照土地利用总体规划可以分为'圈内''圈外'两部分。这两部分的土地利用方向是不一样的，'圈内'土地主要是作为城市建设用地;'圈外'土地主要是作为农用土地及少部分集体建设用地。因此，必须区分'圈内''圈外',制订不同的利用**和管理对策：

　　1、对于城乡结合部属于'圈内'的部分，其土地利用和管理**必须有利于向城市建设用地转化，即必须纳入城市用地**管理、**转用、**开发、**供应。

　　第一，对于已列入城市建设用地规模范围内的地区，取消农户个人建农民住宅和乡镇企业建设新占农用地，新增建设用地实行**转用、**开发、**供应，推行农户进住宅小区和乡镇企业进工业园区。即：'圈内'农户申请新建住宅的，一律不再批准农户建住宅，一律进居住小区，符合宅基地申请条件的农户，其宅基地指标可折为相应的价款抵扣所购买的商品房价;'圈内'乡镇企业建设需要增加建设用地的，一律进工业园区使用国有土地，并在土地出让金等方面给予优惠。

　　第二，对于已列入城市建设用地规模范围内的存量集体建设用地(农民住宅和乡镇企业用地)，则应制订相应**和措施，结合市地整理、*收购储备等工作，采用'转权让利'的办法，鼓励其转为国有土地进入市场**流转。其中，存量农民住宅用地可结合市地整理，由开发商、所有者、使用者三方面**组合进行城中村改造，建商住小区，*在出让金收取上给予一定的优惠;也可以由*主导，企业化运作招标建设，对城中村进行改造建现代化小区，建设中各项规费按农村宅基地标准执行，农户原宅基地和农房折换为相应的价款，以调产权或货币安置的办法进行补偿，土地相应转为国有土地，农户以调产权方式取得或以成本价方式购买的小区****归农户所有，允许出租，也可比照经济适用住房上市交易。对于'圈内'已有乡镇企业，鼓励其向工业小区转移，符合规划的，土地补偿到位、使用者自愿、所有者同意的，报经*批准，也可转为(或征为)国有土地使用权后**流转。

　　2、对于未列入土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的城乡结合部土地，即'圈外'土地，在土地利用上，要保证以农用地和少量集体建设用地为主导，即严格**新增建设用地，盘活存量建设用地。

　　第一，严格**增量建设用地。停止圈外城乡结合部农户单家独院式分散建房，实行多户连片的集中式建房;乡镇企业建设需要新用地的，一律进工业园区建设或利用现有存量建设用地。

　　第二，圈外符合规划且经**批准取得的集体建设用地，在严格管理的条件下，应允许农村集体建设用地在不改变**性质的情况下流转，即'保权让利促流转'.具体而言，现有农民集体建设用地可以通过土地置换或建新拆旧等方式，迁村并点，向城镇和中心村或工业园区集中，建新拆旧中需要短期增加农用地转用指标的，经批准可以给予一定的周转指标，封闭运行，到期归还;农户向城镇和中心村集中过程中，原住宅符合规划的，允许其转让给本集体经济**内符合宅基地申请条件的其他农户。对于符合规划且经**批准取得的乡镇企业用地等其他集体建设用地，在明确所有者主体的前提下，所有者可将一定年期的集体建设用地使用权以让渡、租赁或以作价出资(入股)方式提供给使用者使用(类似国有土地出让、租赁、作价出资或入股)，在使用年期内，使用者在不改变用途的前提下，可以**转让、出租、抵押;土地收益主要归土地所有者。集体建设用地不适用于举办娱乐或高档房地产开发项目;流转的最高年限不得突破国有土地的最高年限。

　　(四)完善相关配套措施，规范城乡结合部土地市场。城乡结合部非法土地交易和隐形土地交易大量存在，因此必须采取措施，提高土地市场的公开性。当前主要应抓好以下几项配套**：

　　1、积极设立公开的土地市场，为城乡结合部的土地交易提供公开挂牌交易的场所，以提高交易机会，降低交易成本，规范交易行为;

　　2、建立和完善*土地收购储备**，将*土地收购储备的范围扩大到城乡结合部的国有和集体建设用地;

　　3、建立土地登记可查询**和信息公布**，为使用者、投资者提供现势土地登记信息和土地市场信息资料;

　　4、完善土地证书查验**，土地证书查验的重点地区是城乡结合部，重点查验各类非法交易、隐形交易和擅自改变用途的情况，发现问题，及时纠正处理。

　　(五)当前急需要做的几项工作

　　1、尽快研究明确集体土地权益，并结合土地变更登记和土地证书查验，摸清城乡结合部土地利用现状，对非法用地隐形交易和擅自改变用途的行为进行清理，明确城乡结合部的土地所有权和使用权。

　　2、总结各地集体建设用地流转的试点经验，抓紧出台《农村集体建设用地使用权流转办法》，规范集体建设用地流转行为。

　　3、抓紧研究出台市地整理、置换的**，鼓励城乡结合部按规划调整用地结构和集约用地。

　　4、对城乡结合部农民建房问题进行专题研究，出台相应的规范和整治**。

市场管理调研报告14

　　农资商品事关农业生产效益和广大农民的根本利益，必须切实抓好保障服务工作。目前，我县登记注册农资经营者117户，其中经营化肥93户，种子3户，农药9户，农机具及配件11户。近日，我们工商局**调研组，对全县农资市场管理情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

　　一、当前农资市场存在问题

　　（一）违法经营现象仍有发生。化肥经营渠道多样，有厂家直供，有二级**商批发，也有经销商向小厂家定制，再加上有些经营者专业素质较低，违法经营现象仍有发生。主要表现在少数不法经营户以次充好，经销劣质化肥、农药、种子坑农害农现象不同程度存在;把浓度低的农药和浓度高的农药同价销售;种子销售中大小包装同价销售，短斤少两，蒙骗消费者。

　　（二）农资价格猛涨难以抑制。近几年来，农资价格的飞速暴涨，冲抵了国家惠农**给农民的各项补贴，影响了广大农民种田的积极性。据农业部门四月下旬的**数据显示，氮肥上涨了60%，钾肥上涨了131%，磷肥上涨了93.4%，复合肥上涨了62.9%，农药、农膜等均有不同幅度的上涨，近期还在上涨。农民种田成本逐年增加，农业效益不断下降，出现了局部抛荒现象，种粮亏本的现象又重新抬头，“谷贱伤农”转变为“本高损农”，同样导致农业不稳，农民不富。

　　（三）行政综合执法氛围不浓。农资市场是一个需要多部门管理的市场，由于职责不同，重复执法现象较多，加重了被执法者的负担，增加了国家的执法成本，同时还影响了执法部门的权威和形象，有时还会造成有利就互争案源、有责相互推诿的局面，严重影响了执法效果，使得不法经营户有空可钻。

　　（四）执法人员经费相对不足。按照有关法律规定，工商部门担负农资市场监管责任，全县农资市场经营点多面广，而全县工商执法人员平均年龄超46岁，现行的执法体系、机构设置、人员年龄均不能适应新形势发展。农药、肥料、种子、农产品质量等又很难从直观上判别产品质量优劣，质量抽样检测需要较大的化验费用，加之缺乏相应的交通、取证等工具，执法工作难度大，农资市场管理工作急需改善。

　　（五）农资商品包装标准不规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书上必须注明使用地区及范围（地域和气候的差异，使用地区及范围不同）、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标含糊不清，造成农民消费者使用不当、利益受损。

　　（六）农民消费者自我保护意识差。农资商品的销售对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辩伪的能力有限，在购买农资商品时不主动索要信誉卡、**或相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的相关凭证或依据，给工商部门**处理造成许多困难。

　　二、关于农资保障的几点建议

　　（一）整合优化农资市场资源。目前，全县农资市场销售网点、点多面杂、参差不齐，游商游贩不断涌现，给管理工作增加了难度。建议县*牵头**各职能部门深入对农资网点建设进行**研究，针对我县目前的农资市场状况，对现有农资市场资源进行整合，着力培育几家能够主导我县农资市场的龙头企业，带动全县农资市场健康发展。同时，进一步优化全县农资经营网点的布局，满足农户需求，更好服务群众。加快建立农资行业协会，不断完善协会章程，充分发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，弥补执法管理漏洞，净化农资市场，促进我县农资市场逐步走向规范化。

　　（二）健全农资市场管理机制。一是市场准入机制。首先确保经营户上岗之前必须经农牧部门的培训拿到相应合格证书，然后到工商部门申请经营。在把好登记注册关的前提下，对农资商品生产经营者，由侧重登记管理转向市场主体准入行为、交易行为和退出行为的全过程监管。在农资经营审批过程中，不乱开口子，不随意降低登记门槛，确保主体资格合法，避免农资经营无序竞争。二是综合执法机制。成立县农资市场监管**小组，建立农牧、工商、质监、*等部门综合执法机制，形成农资市场监管合力，确保农资市场秩序良好，农资商品质量监管落实，农业生产主体投诉*渠道畅通。建立季度联席会议和突发事件议事**，明确职责，负责协调处理突发性紧急事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。各相关部门可定期**联合执法，对重点地区、重点市场、重点商品进行综合执法，对全县农资经营户建立农资经营的经济户口档案，各部门在此基础上互通工作情况，建立监管动态信息共享机制，实行分工协作、齐抓共管的监管格局。三是举报有偿机制，农资市场关系到广大农民群众切身利益，有广泛的群众基础。要出台相应的有偿举报办法，严惩违法户、重奖举报者，使假冒伪劣产品、坑农害农现象得到遏制。四是价格**机制，严防农资市场出现价格暴涨之势。

　　（三）严格执行索证索票**。进一步推行农资商品购销台账制，指导农资经营企业，建立购销货台账**及进货备案制，将进货商品的来源、数量等一律登记入账，做到“三个清楚”（即：进货渠道清楚、产品厂名厂址清楚、保质期有效期清楚）。同时要求供货方提供营业执照、工业生产许可证、化肥生产登记证、产品合格证和注册商标等，建立销往地跟踪卡，以确保农资商品来路明、去向清。全县所有农资经营户必须严格落实“两账两票一书一卡”及种子留样备查**。工商等相关部门应定期或不定期检查农资经营单位的进货来源、货流去向，从源头上杜绝不合格农资商品注入市场。

　　（四）深入开展“红盾护农行动”。一是采取上下联动的监管执法方式，建立“纵到底、横到边”的监管执法网络，充分发挥基层工商所的作用，认真落实属地监管责任制。二是加强对重点地区、重点季节、重点市场，重点品种的监管和大要案件的查处，对涉农违法行为，发现一起，严肃查处一起。三是加大农资市场巡查力度，严厉查处无照经营，针对农资商品和停留市场自身流动性大的特点，要将监管任务分解到人，明确职责，对走村串户、上门推销农资商品的无照经营行为严厉查处。四是认真**开展对种子、肥料和农药等重要农资商品质量抽检。对检验不合格的农资商品，**责令停止销售，召回售出商品，并从重从快**追究生产、经销企业的责任，防止不合格农资注入市场。并认真开展种子、肥料、农药质量定向监测工作，通过网络向社会公布监测结果，发布消费警示，指导农民消费。五是推进“12315”申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，切实解决好因农资消费引发的群体投诉事件，维护消费者的合法权益。

　　（五）强化执法队伍建设。我县是一个农业大县，农业不稳则农村不富，农资市场管理事关农业生产安全，是农业工作的重头戏之一，应把农资市场管理视为减轻农民负担工作来抓。因此建议应加强执法部门的建设，一是增加执法人员，加大执法力度，增强执法权威。二是适量增加执法部门的投入，改善执法条件。三是加大执法人员的培训，提高执法人员自身素质。

　　（六）加大宣传力度。应充分利用**媒介及其他有效宣传方式，广泛宣传*在农村的各项路线、方针、**，农业、农资等方面的科技知识及法律法规，增强农民群众的法律观念和自我保护意识。各****也应定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，强化农资经营者是流通环节农资商品质量第一责任人，龙头企业及其**网点同为责任承担主体的意识，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。

工作管理调研报告5篇（扩展6）

——社会管理创新工作调研报告范文十份

　　社会管理创新工作调研报告 1

　　当前，***正处于加快推进统筹城乡的关键时期，**发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新**体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会**，带着这些问题，我们对**来我镇社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索。

　　一、基本情况

　　***位于北**公里处，全镇下辖 个行政村，总人口**万人，有全国最完整的**等名胜古迹，现为国家4a级文物旅游区、全国发展**试点镇。古迹荟萃，交通便利，商贸繁荣，特殊的地理位臵，使全镇的维护社会**稳定工作不容忽视。

　　二、我镇的主要做法

　　(一)切实加强综治基层基础建设

　　一是进一步明确了镇综治工作中心职责任务，以拓展职能，提升效能为重点，强化资源整合，完善工作机制，创新服务方式，切实发挥社会治安联防，矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层**联创的作用。二是进一步推进了村级“一站**三员”(即综治工作站，治保会、调委会，综治协调员、治安员、专职民调员)工作模式，努力提高基层化解矛盾纠纷，维护社会稳定的能力和水平。三是进一步加大了在人员、经费、办公一盗”、“扫黑除恶”等专项活动。二是抓治安防范，全面提升防范水平。一是技防建设方面，我镇投资***余万元，安装视频摄像头***个,拓建了派出所**平台，各个自然村全部实施视频**。建立了横到头，纵到边，全镇覆盖无死角的视频**网络。三是人防方面，**人的专职治安巡防队，全天侯巡逻，**服装、**车辆，工资到月发放。四是群防群治方面，主要道路设卡点，自然村出入设卡口，白天村村有人义务巡逻，看家护院。群防群治已成为人们的自发行动。

　　三、社会管理中存在的突出问题

　　加强和创新社会管理是一个复杂的系统工程，虽然我们在这一领域进行了积极探索，但相对于新形势、新任务要求，以及广大人民群众的新期待，仍有许多不相适应的地方，出现了一些新问题、新挑战。

　　(一)群众的利益诉求格局日趋多元。利益结构的深刻调整造成社会矛盾纠纷多样化，大量利益诉求以矛盾纠纷形式凸显出来，涉及领域不断扩大，矛盾主体多元化，主要为土地征用、拆迁安臵、社会保障、涉法涉诉等方面，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，化解社会矛盾，预防、处臵事件的难度加大。特别是随着网络的兴起，群众越来越注重利用网络来表达利益诉求，但是由于缺乏正确的引导和有效的**规范，网络信息真假难辨，网络恶炒、恶意中伤、散布虚假消息等现象逐步增多，严重影响着网络舆情的正确导向。

　　(二)传统社会管理模式日趋滞后。一是社会管理理念落后。部分**社会管理和服务理念相对滞后，重管理、轻服务。部分**宗旨意识淡漠，脱离群众，不愿做群众工作，能力不强，不敢做群众工作，方法欠缺，不会做群众工作。二是缺乏公众参与社会管理的有效途径。对传统社会管理资源和**利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，公**动参与社会管理的意识不强。三是基层政法保障力度不够。基层警力有限，基层政法综治**人员兼职现象突出且变动频繁，难以保证专职专用，与新形势新任务不相适应。

　　(三)公共服务的均等化、社会化程度亟待提高。公共服务供给不仅总量有限，而且在城乡之间、群体之间的差距依然极大。一方面，群众对基础教育(含学前教育)、就业培训及信息服务、公共卫生服务、社会保障相关服务等的需求还无法得到充分满足。另一方面，由于农村居民居住相对分散，导致农村居民获得公共服务的成本随之提高。另外，由农民工引发的“留守老人”、“留守儿童”、“留守妇女”等问题也开始凸现出来，增加了社会不安定因素。

　　四、创新社会管理的建议与对策

　　(一)重点把握“疏”与“堵”的关系，形成**主导、公众参与的社会共同治理格局。民心如水，易疏难堵。必须树立“*委**、**负责、社会协同、公众参与”的观念，在*委的****下，实现管理主体的多元化。特别是要唤起公众参与社会 管理的自觉，使公众认识到参与社会管理既是一种**，也是一种义务与责任。要创新公众参与社会管理的机制，如建立合理化建议**，让公众提出解决各种社会问题的方案;建立社会管理****，让公众参与对**社会管理绩效的考核和评价;建立利益协调和利益表达机制，让公众参与协调、理顺各种利益关系。

　　(二)重点把握“好”与“快”的关系，坚持以人为本、统筹兼顾的工作思路。没有经济发展，社会建设和改善民生就没有物质基础。“好”不仅仅是经济发展的质量要优，更重要的是以人为本、民生至上。在坚持以经济建设为中心的同时，综合考虑社会、**、文化事业的发展，把握各方面的需求和利益，防止顾此失彼，切实提高群众的幸福指数和满意度。一方面，要坚持“好”字当头，把握“好”、突出“快”，抓住机遇，不断增强经济社会发展实力。

　　(三)重点把握“扬”与“抑”的.关系，致力社会传统美德的引导弘扬。**民族几千年的文化传承，形成了一整套固有的伦理道德规范，在引导人们行为、规范社会秩序中发挥着重要作用。一要强化道德教化。结合时代需求，对“仁义礼智信”、“忠孝恕悌让”等传统美德进行弘扬，重点开展传统美德专题宣传教育，努力打造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的“**氛围”，形成以和为真、以和为善、以和为美、以和为贵的社会新风。二是实施典型带动。充分发挥榜样的示范带动作用，选树身边的事，教育身边的人，重点是在创新载体，开展系列主题实践活动上下功夫。三是修订村规民约。村规民约对村风民风的形成具有关键作用。通过修订村规民约，摈弃陋习，提倡美德，倡树正气，使其成为基层社会管理的第一道文本制约。

　　(四)重点把握“打”与“防”的关系，强化打防并举、重在预防的工作方向。一要坚持打防结合。深入开展严打整治**，**从重从快严厉打击各种违法**活动。同时，致力于基层基础的防范工作，全面推进科技防控建设，继续完善综治大巡防机制，使打击和防范相辅相成。二要做到关口前移。建立信息收集**，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的网络机制，保证信息畅通。建立有效的虚拟社会管理机制，按照“积极引导、**管理、整体管控”的原则，创建维护稳定**的网上矛盾化解平台，为广大群众提供全面高效的网络社会服务。加大排查力度，对各种不稳定因素真正做到底子清、情况明，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。三是抓好事后处理。对已经出现的社会矛盾和问题，要****，及时处理，主动化解。对发生的各类矛盾纠纷，要坚持调解为主，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。对信访稳定案件，特别是对集体访和老**户的问题，要严格实行**包案**，****要亲自过问，亲自协调，亲自解决，同时把责任落实到人，把任务分解到人，形成强大的工作合力。

　　社会管理创新工作调研报告 2

　　当前，***正处于加快推进统筹城乡的关键时期，**发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新**体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会**，带着这些问题，我们对**来我镇社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索。

　　一、基本情况

　　***位于北**公里处，全镇下辖 个行政村，总人口**万人，有全国最完整的**等名胜古迹，现为国家4a级文物旅游区、全国发展**试点镇。古迹荟萃，交通便利，商贸繁荣，特殊的地理位臵，使全镇的维护社会**稳定工作不容忽视。

　　二、我镇的主要做法

　　(一)切实加强综治基层基础建设

　　一是进一步明确了镇综治工作中心职责任务，以拓展职能，提升效能为重点，强化资源整合，完善工作机制，创新服务方式，切实发挥社会治安联防，矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层**联创的作用。二是进一步推进了村级“一站**三员”(即综治工作站，治保会、调委会，综治协调员、治安员、专职民调员)工作模式，努力提高基层化解矛盾纠纷，维护社会稳定的能力和水平。三是进一步加大了在人员、经费、办公一盗”、“扫黑除恶”等专项活动。二是抓治安防范，全面提升防范水平。一是技防建设方面，我镇投资***余万元，安装视频摄像头***个,拓建了派出所**平台，各个自然村全部实施视频**。建立了横到头，纵到边，全镇覆盖无死角的视频**网络。三是人防方面，**人的专职治安巡防队，全天侯巡逻，**服装、**车辆，工资到月发放。四是群防群治方面，主要道路设卡点，自然村出入设卡口，白天村村有人义务巡逻，看家护院。群防群治已成为人们的自发行动。

　　三、社会管理中存在的突出问题

　　加强和创新社会管理是一个复杂的系统工程，虽然我们在这一领域进行了积极探索，但相对于新形势、新任务要求，以及广大人民群众的新期待，仍有许多不相适应的地方，出现了一些新问题、新挑战。

　　(一)群众的利益诉求格局日趋多元。利益结构的深刻调整造成社会矛盾纠纷多样化，大量利益诉求以矛盾纠纷形式凸显出来，涉及领域不断扩大，矛盾主体多元化，主要为土地征用、拆迁安臵、社会保障、涉法涉诉等方面，各种社会矛盾相互交织、相互作用、日益复杂，化解社会矛盾，预防、处臵事件的难度加大。特别是随着网络的兴起，群众越来越注重利用网络来表达利益诉求，但是由于缺乏正确的引导和有效的**规范，网络信息真假难辨，网络恶炒、恶意中伤、散布虚假消息等现象逐步增多，严重影响着网络舆情的正确导向。

　　(二)传统社会管理模式日趋滞后。一是社会管理理念落后。部分**社会管理和服务理念相对滞后，重管理、轻服务。部分**宗旨意识淡漠，脱离群众，不愿做群众工作，能力不强，不敢做群众工作，方法欠缺，不会做群众工作。二是缺乏公众参与社会管理的有效途径。对传统社会管理资源和**利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，公**动参与社会管理的意识不强。三是基层政法保障力度不够。基层警力有限，基层政法综治**人员兼职现象突出且变动频繁，难以保证专职专用，与新形势新任务不相适应。

　　(三)公共服务的均等化、社会化程度亟待提高。公共服务供给不仅总量有限，而且在城乡之间、群体之间的差距依然极大。一方面，群众对基础教育(含学前教育)、就业培训及信息服务、公共卫生服务、社会保障相关服务等的需求还无法得到充分满足。另一方面，由于农村居民居住相对分散，导致农村居民获得公共服务的成本随之提高。另外，由农民工引发的“留守老人”、“留守儿童”、“留守妇女”等问题也开始凸现出来，增加了社会不安定因素。

　　四、创新社会管理的建议与对策

　　(一)重点把握“疏”与“堵”的关系，形成**主导、公众参与的社会共同治理格局。民心如水，易疏难堵。必须树立“*委**、**负责、社会协同、公众参与”的观念，在*委的****下，实现管理主体的多元化。特别是要唤起公众参与社会 管理的自觉，使公众认识到参与社会管理既是一种**，也是一种义务与责任。要创新公众参与社会管理的机制，如建立合理化建议**，让公众提出解决各种社会问题的方案;建立社会管理****，让公众参与对**社会管理绩效的考核和评价;建立利益协调和利益表达机制，让公众参与协调、理顺各种利益关系。

　　(二)重点把握“好”与“快”的关系，坚持以人为本、统筹兼顾的工作思路。没有经济发展，社会建设和改善民生就没有物质基础。“好”不仅仅是经济发展的质量要优，更重要的是以人为本、民生至上。在坚持以经济建设为中心的同时，综合考虑社会、**、文化事业的发展，把握各方面的需求和利益，防止顾此失彼，切实提高群众的幸福指数和满意度。一方面，要坚持“好”字当头，把握“好”、突出“快”，抓住机遇，不断增强经济社会发展实力。

　　(三)重点把握“扬”与“抑”的关系，致力社会传统美德的引导弘扬。**民族几千年的文化传承，形成了一整套固有的伦理道德规范，在引导人们行为、规范社会秩序中发挥着重要作用。一要强化道德教化。结合时代需求，对“仁义礼智信”、“忠孝恕悌让”等传统美德进行弘扬，重点开展传统美德专题宣传教育，努力打造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的“**氛围”，形成以和为真、以和为善、以和为美、以和为贵的社会新风。二是实施典型带动。充分发挥榜样的示范带动作用，选树身边的事，教育身边的人，重点是在创新载体，开展系列主题实践活动上下功夫。三是修订村规民约。村规民约对村风民风的形成具有关键作用。通过修订村规民约，摈弃陋习，提倡美德，倡树正气，使其成为基层社会管理的第一道文本制约。

　　(四)重点把握“打”与“防”的关系，强化打防并举、重在预防的工作方向。一要坚持打防结合。深入开展严打整治**，**从重从快严厉打击各种违法**活动。同时，致力于基层基础的防范工作，全面推进科技防控建设，继续完善综治大巡防机制，使打击和防范相辅相成。二要做到关口前移。建立信息收集**，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的网络机制，保证信息畅通。建立有效的虚拟社会管理机制，按照“积极引导、**管理、整体管控”的原则，创建维护稳定**的网上矛盾化解平台，为广大群众提供全面高效的网络社会服务。加大排查力度，对各种不稳定因素真正做到底子清、情况明，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。三是抓好事后处理。对已经出现的社会矛盾和问题，要****，及时处理，主动化解。对发生的各类矛盾纠纷，要坚持调解为主，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。对信访稳定案件，特别是对集体访和老**户的问题，要严格实行**包案**，****要亲自过问，亲自协调，亲自解决，同时把责任落实到人，把任务分解到人，形成强大的工作合力。

　　社会管理创新工作调研报告 3

　　__街道地处__区东南部。东起__路，与__街道接壤；西至__路，与__、__街道相连；南至__河，与__新界毗邻；北至__路，与__、__街道相接，总面积7.501平方公里。辖区总人口数约17.2万人，其中18岁以上女性人口总数约72705人。

　　**来，__街道妇联在区委、区**的正确**以及上级妇联的精心指导下，紧密围绕自身职能，以加强**建设，保障妇幼权益、营造**氛围、提升服务能力为重点，通过搭建“五大平台”引导基层妇女参与和推进社会管理创新，取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

　　（一）搭建**网络平台。一是规范完善“妇女儿童之家”机构、人员、管理、**建设。目前，10个社区均设立了“妇女儿童之家”，并积极整合了各社区服务中心资源，为辖区妇女建立了社工服务档案，提供心理**、家庭辅导、权益维护、居家探访等各项服务；二是借助“社区居民议事会”“社区*政社群社区共治工作”等基层议事平台，**妇女积极参与社区的管理与建设，使之成为妇女服务社区的有效途径；三是充分发挥____流动妇女联合会的作用，利用“流动妇女儿童读书会”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培训、参与交流等**平台。

　　（二）搭建诉求服务平台。一是成立“塑造妇女阳光心态工作室”，启动“__”**家庭关系援助计划，通过专题活动、沙龙、学习小组、心理咨询、网络**等多种形式，为辖区单亲、贫困、遭遇困境的妇女儿童家庭提供**咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。该项目自启动以来，已累计开展各类专题活动约200场，受益群众约1000人次；二是以“**家庭”创建活动为载体，在各社区定期开展各类普法宣传活动，通过入户宣传、发放宣传资料、现场咨询、法律及安全知识讲座、结对帮扶等形式,提高认真做好法制宣传教育，增强妇女自主**意识。三是加强与综治、**、司法等部门的协调与配合，充分调动各方面力量，构筑“**协调、法律服务、司法救助、心理帮扶”社会化**网络机制，使妇女儿童诉求有渠道、怨气可**、情绪能**、权益得保障。

　　（三）搭建自主、志愿服务平台。一是依托社区居委会等基层**,挖掘和利用社区资源，充分调动女性的力量，组建了由300多名热心公益事业的妇女骨干及女性*员组成的社区巾帼志愿服务活动队伍，活跃在社区环境美化、治安巡逻、信息收集反馈、矛盾排查化解、关爱助老等各个领域，为维护社区稳定、繁荣社区文化、促进社区**做出了积极贡献。如：我们依托文华社区楼长**平台，充分调动女性楼长的积极性，多渠道引导女性楼长参与社区服务、社区巡逻、劝阻不文明行为、调解邻里纠纷、维护社会治安，让她们成为社区**的中坚力量。二是依托社区服务中心专业社工力量，组建培育各类特色志愿者服务队伍，着力打造“一社一特色”的志愿服务项目。如：文华社区组建小熊公益服务队，每月定期举办“爱心公益集市”，并成立了北斗地铁**队，及时与地铁施工项目部沟通协调北斗地铁站施工噪声、卫生、交通等问题，督促其文明施工；__社区组建“关爱助老队”定期上门走访、帮扶该社区内的25名东纵和边纵的老***员空巢老人、残疾人员等等。

　　（四）搭建宣传教育平台。一是依托__街道女子素质学校、社区妇女儿童之家、社区婚育学校等活动平台，实施“女性素质提升工程”，累计在各社区开展婚姻家庭、卫生保健、心理调试、法律知识、家庭教育等多种知识的各种宣传教育活动近百场次，发放宣传资料2万余份。通过开展“文明家庭”“寻找最美家庭”等评选表彰，深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，促进了社会**。二是积极整合社区服务中心专业社工力量，采取“社工+志愿者”联动模式，策划**开展各类特色服务项目。如：联合__社区服务中心开展“向日葵成长计划”，帮助社区内儿童青少年增能、促进社区朋辈关系建立和发展；以社区单亲特困母亲、失业女性及遭遇特殊困难女性群体为服务重点，开展“阳光妈妈成长项目”，通过技能培训、心理辅导、亲子教育等系列活动增强辖区困难母亲的亲子沟通技巧、就业创业能力，提升生活信心，改善家庭关系；在__社区创办“微爱手工坊”，通过**全职妈妈学习手工技能提升全职妈**自我价值和能力，进而为辖区居民开展志愿服务。

　　（五）搭建就业服务平台。利用“阳光妈妈”培训基地，进行技能培训，开展编织、刺绣、创业指导等各类技能培训，累计免费培训下岗失业妇女524人。与劳动保障部门、爱心企业洽淡建立就业平台，促进辖区女性失业人员就业。20xx年已实现952名女性失业人员就业，为684名女性失业人员申请了困难就业人员认定，全年共调解辖区劳资纠纷60余宗，涉及人数300余人。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新的形势和要求，我们的工作仍存在一定的距离。具体表现在：

　　1、参与能力有待进一步提升。基层妇女**综合素质参差不齐，部分妇女**受到自身知识结构单一，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面能力不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉**等方面相对作用不够，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。

　　2、工作机制有待进一步健全。辖区妇女群众流动性强，需求多样化，对妇联**的设置布局和运行模式、妇女群众工作的方式方法、服务妇女的**渠道、妇联**的群众工作能力都提出了新的挑战和要求，需要我们不断探索新的工作机制和途径。

　　3、工作思路有待进一步创新。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联**需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

　　1、切实加强妇女儿童活动阵地及配套设施建设。按照省市妇联的要求，增强群众观念，运用群众工作方法，面向家庭和居民，找准着力点，从广大妇儿童女的需求出发，**活动、提供活动场所等方式，扩大服务妇女儿童的覆盖面，建立健全服务的长效机制，切实把妇女儿童之家建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。

　　2、加强妇联**的素质能力建设，更新妇联**的传统工作理念，激励妇联**转变传统的思维方式和工作方法，找准新形势下的工作结合点和切入点；通过开展社会工作专业知识和现代社会管理、公共服务理念和方法的教育培训及实践锻炼，不断提高妇联**的专业化社会服务水平和能力。

　　3、创新工作理念，完善工作机制。妇联是群团**，资源有限。如何突破这一“瓶颈”，最大限度地拉长工作“短腿”，这就需要我们破除思维定式，创新工作理念，积极探索和建立社会化、项目化运作机制，积极整合、协调各类社会资源，集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事，着力打造形成一批为妇女儿童服务的特色项目。

　　社会管理创新工作调研报告 4

　　__街道地处__区东南部。东起__路，与__街道接壤；西至__路，与__、__街道相连；南至__河，与__新界毗邻；北至__路，与__、__街道相接，总面积7.501平方公里。辖区总人口数约17.2万人，其中18岁以上女性人口总数约72705人。

　　**来，__街道妇联在区委、区**的正确**以及上级妇联的精心指导下，紧密围绕自身职能，以加强**建设，保障妇幼权益、营造**氛围、提升服务能力为重点，通过搭建“五大平台”引导基层妇女参与和推进社会管理创新，取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

　　（一）搭建**网络平台。一是规范完善“妇女儿童之家”机构、人员、管理、**建设。目前，10个社区均设立了“妇女儿童之家”，并积极整合了各社区服务中心资源，为辖区妇女建立了社工服务档案，提供心理**、家庭辅导、权益维护、居家探访等各项服务；二是借助“社区居民议事会”“社区*政社群社区共治工作”等基层议事平台，**妇女积极参与社区的管理与建设，使之成为妇女服务社区的有效途径；三是充分发挥____流动妇女联合会的作用，利用“流动妇女儿童读书会”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培训、参与交流等**平台。

　　（二）搭建诉求服务平台。一是成立“塑造妇女阳光心态工作室”，启动“__”**家庭关系援助计划，通过专题活动、沙龙、学习小组、心理咨询、网络**等多种形式，为辖区单亲、贫困、遭遇困境的妇女儿童家庭提供**咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。该项目自启动以来，已累计开展各类专题活动约200场，受益群众约1000人次；二是以“**家庭”创建活动为载体，在各社区定期开展各类普法宣传活动，通过入户宣传、发放宣传资料、现场咨询、法律及安全知识讲座、结对帮扶等形式,提高认真做好法制宣传教育，增强妇女自主**意识。三是加强与综治、**、司法等部门的协调与配合，充分调动各方面力量，构筑“**协调、法律服务、司法救助、心理帮扶”社会化**网络机制，使妇女儿童诉求有渠道、怨气可**、情绪能**、权益得保障。

　　（三）搭建自主、志愿服务平台。一是依托社区居委会等基层**,挖掘和利用社区资源，充分调动女性的力量，组建了由300多名热心公益事业的妇女骨干及女性*员组成的社区巾帼志愿服务活动队伍，活跃在社区环境美化、治安巡逻、信息收集反馈、矛盾排查化解、关爱助老等各个领域，为维护社区稳定、繁荣社区文化、促进社区**做出了积极贡献。如：我们依托文华社区楼长**平台，充分调动女性楼长的积极性，多渠道引导女性楼长参与社区服务、社区巡逻、劝阻不文明行为、调解邻里纠纷、维护社会治安，让她们成为社区**的中坚力量。二是依托社区服务中心专业社工力量，组建培育各类特色志愿者服务队伍，着力打造“一社一特色”的志愿服务项目。如：文华社区组建小熊公益服务队，每月定期举办“爱心公益集市”，并成立了北斗地铁**队，及时与地铁施工项目部沟通协调北斗地铁站施工噪声、卫生、交通等问题，督促其文明施工；__社区组建“关爱助老队”定期上门走访、帮扶该社区内的25名东纵和边纵的老***员空巢老人、残疾人员等等。

　　（四）搭建宣传教育平台。一是依托__街道女子素质学校、社区妇女儿童之家、社区婚育学校等活动平台，实施“女性素质提升工程”，累计在各社区开展婚姻家庭、卫生保健、心理调试、法律知识、家庭教育等多种知识的各种宣传教育活动近百场次，发放宣传资料2万余份。通过开展“文明家庭”“寻找最美家庭”等评选表彰，深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，促进了社会**。二是积极整合社区服务中心专业社工力量，采取“社工+志愿者”联动模式，策划**开展各类特色服务项目。如：联合__社区服务中心开展“向日葵成长计划”，帮助社区内儿童青少年增能、促进社区朋辈关系建立和发展；以社区单亲特困母亲、失业女性及遭遇特殊困难女性群体为服务重点，开展“阳光妈妈成长项目”，通过技能培训、心理辅导、亲子教育等系列活动增强辖区困难母亲的亲子沟通技巧、就业创业能力，提升生活信心，改善家庭关系；在__社区创办“微爱手工坊”，通过**全职妈妈学习手工技能提升全职妈**自我价值和能力，进而为辖区居民开展志愿服务。

　　（五）搭建就业服务平台。利用“阳光妈妈”培训基地，进行技能培训，开展编织、刺绣、创业指导等各类技能培训，累计免费培训下岗失业妇女524人。与劳动保障部门、爱心企业洽淡建立就业平台，促进辖区女性失业人员就业。20xx年已实现952名女性失业人员就业，为684名女性失业人员申请了困难就业人员认定，全年共调解辖区劳资纠纷60余宗，涉及人数300余人。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新的形势和要求，我们的工作仍存在一定的距离。具体表现在：

　　1、参与能力有待进一步提升。基层妇女**综合素质参差不齐，部分妇女**受到自身知识结构单一，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面能力不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉**等方面相对作用不够，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。

　　2、工作机制有待进一步健全。辖区妇女群众流动性强，需求多样化，对妇联**的'设置布局和运行模式、妇女群众工作的方式方法、服务妇女的**渠道、妇联**的群众工作能力都提出了新的挑战和要求，需要我们不断探索新的工作机制和途径。

　　3、工作思路有待进一步创新。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联**需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

　　1、切实加强妇女儿童活动阵地及配套设施建设。按照省市妇联的要求，增强群众观念，运用群众工作方法，面向家庭和居民，找准着力点，从广大妇儿童女的需求出发，**活动、提供活动场所等方式，扩大服务妇女儿童的覆盖面，建立健全服务的长效机制，切实把妇女儿童之家建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。

　　2、加强妇联**的素质能力建设，更新妇联**的传统工作理念，激励妇联**转变传统的思维方式和工作方法，找准新形势下的工作结合点和切入点；通过开展社会工作专业知识和现代社会管理、公共服务理念和方法的教育培训及实践锻炼，不断提高妇联**的专业化社会服务水平和能力。

　　3、创新工作理念，完善工作机制。妇联是群团**，资源有限。如何突破这一“瓶颈”，最大限度地拉长工作“短腿”，这就需要我们破除思维定式，创新工作理念，积极探索和建立社会化、项目化运作机制，积极整合、协调各类社会资源，集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事，着力打造形成一批为妇女儿童服务的特色项目。

　　社会管理创新工作调研报告 5

　　近期，我们对我县加强和创新社会管理情况进行了调研，专题听取了县综治办关于我县加强和创新社会管理工作的情况汇报，先后走访了柯桥街道和齐贤、夏履、安昌等镇，广泛征求意见。现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况

　　**来，在县委县**的正确**下，县综治办积极发挥在加强和创新社会管理工作中的牵头协调作用，及时出台**、召**议、落实任务、抓好成效，各成员单位和镇(街、开发区)认真领会和贯彻落实县委县**关于加强和创新社会管理的具体文件精神，各司其职，抓好具体工作，我县社会管理整体格局逐步完善，综合治理扎实推进，创新亮点不断涌现，加强和创新社会管理工作已经取得了阶段性成效。

　　(一)管理格局逐步完善。

　　一是*委的**核心地位更加巩固。明确规定镇级综治委**由同级*委(工委)**担任，综治办**由*委(工委)副**担任，确立了*委对社会管理工作的**作用。

　　二是**的社会管理职能更加强化。成立了特殊人群、社会治安、公共安全等10个专项组，对社会管理职能进行了归纳和细化，每个专项组明确一个牵头单位，将任务分解落实到各成员单位，做到职责分明、落实到位。

　　三是社会各界和人民群众参与社会管理的积极性日益调动。我县社会管理工作初步呈现出*委**、**负责、社会协同、公众参与的生动格局。

　　(二)综合治理扎实推进。结合我县实际，牢牢抓住社会管理的15项重点工作，全面加强流动人口、特殊人群、“两新**”服务管理，积极推进社会稳定风险评估、社会矛盾化解、公共服务和网络**研判导控等重点工作，扎实开展**创建活动，构建社会治安防控体系，落实宽严相济刑事**，着力构建社会诚信体系、社会稳定指数评价体系建设，以解决影响社会稳定突出问题为突破口，通过大量深入细致的群众工作，协调社会关系、化解社会矛盾、规范社会行为，维护好群众根本利益，促进社会公平正义，维护了良好的社会秩序。

　　(三)创新亮点不断呈现。从调研情况看，我县的社会管理工作由点到面、由上至下都不乏亮点。

　　一是社会稳定指数评价体系。该体系通过科学设立社会稳定评价指标，定期**和分类预警，制定不同的应对策略，第一时间掌控、分析和化解社会不稳定因素，化抽象为具体，化被动为主动。

　　二是网格化管理、组团式服务。这项工作目前已全面推开并日渐成熟，已成为收集民情民意、化解基层矛盾、方便服务群众、实现精细化社会管理的重要**，展现了新时期社会管理的主体多元化、内容多样化趋势，意味着社会管理将由**管制为主向社会协调、多方参与转变。

　　三是网络舆情研判导控服务平台建设。柯桥街道“一站到底”社会服务管理中心建设、齐贤“1+_”大调解模式、夏履“一站二室三中心”村级社会管理创新机制、安昌的社团**协同平台建设和村务**积分管理等，都可圈可点、各具特色，成效也较为明显。

　　二、存在问题

　　我县加强和创新社会管理工作虽然取得了较好成绩，但也存在着一些问题：

　　一是认识仍需提升。各成员单位之间、各镇街之间在**重视程度、工作举措力度、工作创新能力等方面，存在着不平衡性。少数**对社会管理创新工作的意义和作用认识不足，重视不够。

　　二是服务仍需强化。**社会管理职能重心有所偏颇，重管理轻服务、重审批轻**、重惩罚轻教育、重形式轻实质的现象在一定程度上存在，管理方式上还比较习惯于采取行政**和**方式解决社会矛盾。

　　三是基础仍需夯实。**职能由管理型向服务型转变还没有完全到位，公共财政投入社会建设的比重相对偏少，社会管理基层力量有待加强，专业化社会管理人才较为缺乏。

　　三、几点建议

　　(一)切实转变理念，进一步形成社会管理整体合力。要进一步把思想和行动**到***和县委的决策部署上来，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，将社会管理与经济发展一同部署、一起推动，加强****，搞好统筹协调，加强督促检查，推动社会管理工作不断向纵深发展。要切实转变社会管理理念。不断树立关口前移、源头治理的理念，从习惯“灭火”到注重“防火”;树立多方参与、共同治理的理念，改变**“包打天下”的格局;树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求;树立**管理、综合施策的理念，从青睐硬性行政**，到重视运用经济、行政、道德、科技等**综合管理。要进一步形成社会管理整体合力。逐步构建*委****、**负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。县综治办要切实加强对社会形势的分析研判，统筹解决社会管理中的重点难点问题，履行好**协调、督导检查职责;******要**履行好社会管理、公共服务职能，10个专项组牵头单位要充分发挥牵头协调作用，各成员单位要齐心协力、相互配合，共同做好社会管理相关工作;司法机关要创新司法工作机制，规范司法行为，严格执法程序，促进公正司法;各镇**要适时把*委有关决策部署按法定程序转化为人民的共同意志，并履行好**职能，努力营造社会管理良好的法治环境，******要重视发挥好****密切联系群众的优势，整合各级**力量，精心****围绕社会管理创新、推动民生改善等方面开展活动，引导群众**有序参与社会管理。

　　(二)更加重视民本，进一步提升社会管理服务效能。一是要立足民本抓好社会管理。必须始终坚持以人为本、**为民，把群众满意指数、幸福指数作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。社会管理，既是治理更是服务，既要**更要**，要寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机**。

　　二是要改善民生推进社会建设。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的**安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的环境保护、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及民众。

　　三是要优化服务提升工作效能。着力完善社会服务管理平台，实行“近距离、一站式、一条龙”服务，方便群众反映问题和解决问题，充分尊重和保障群众的***、参与权、表达权、**权，拓宽群众诉求表达渠道，切实提高服务效率和质量，探索建立对群众求助、投诉的联动受理、快速处理和及时反馈机制，做到投诉必接、求助必应，加大力度推进服务型**建设。

　　(三)统筹社会资源，进一步夯实社会管理基础。社会管理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的社会管理理念和机制也难以真正落到实处，必须夯实社会管理基础。

　　一是要善于统筹社会资源。发挥好社会力量在社会管理中的协同、**、自律、他律、互律作用，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会**加强自身建设，**人民团体参与社会管理和公共服务。要继续加强“网格化管理、组团式服务”，配备必要的基层管理力量，实施精细化动态管理，使网格管理员承担起传递信息、服务群众、化解矛盾等职能，让社会管理服务工作做到群众身边。

　　二是要建立健全基层**。牢固树立固本强基的思想，把人力、财力、物力更多投入到基层，巩固和健全基层**，特别要加强社区、村级的社会管理和服务力量，注重与群众的密切联系，建立健全社会管理长效工作机制，强化社区、村级**和服务功能，构建**群众、宣传群众、服务群众的基层**体系。

　　三是要扎实做好基础工作。紧紧围绕我县社会管理综合治理的15项重点项目，进一步加强和创新流动人口、特殊人群、“两新**”服务管理机制，着力推进社会稳定风险评估、网络**研判导控和社会应急联动救助，深入开展**创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，重视发挥好基层**“三道防线”的作用，把不**不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，进一步强化源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　社会管理创新工作调研报告 6

　　近期，我们对我县加强和创新社会管理情况进行了调研，专题听取了县综治办关于我县加强和创新社会管理工作的情况汇报，先后走访了柯桥街道和齐贤、夏履、安昌等镇，广泛征求意见。现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况

　　**来，在县委县**的正确**下，县综治办积极发挥在加强和创新社会管理工作中的牵头协调作用，及时出台**、召**议、落实任务、抓好成效，各成员单位和镇(街、开发区)认真领会和贯彻落实县委县**关于加强和创新社会管理的具体文件精神，各司其职，抓好具体工作，我县社会管理整体格局逐步完善，综合治理扎实推进，创新亮点不断涌现，加强和创新社会管理工作已经取得了阶段性成效。

　　(一)管理格局逐步完善。

　　一是*委的**核心地位更加巩固。明确规定镇级综治委**由同级*委(工委)**担任，综治办**由*委(工委)副**担任，确立了*委对社会管理工作的**作用。

　　二是**的社会管理职能更加强化。成立了特殊人群、社会治安、公共安全等10个专项组，对社会管理职能进行了归纳和细化，每个专项组明确一个牵头单位，将任务分解落实到各成员单位，做到职责分明、落实到位。

　　三是社会各界和人民群众参与社会管理的积极性日益调动。我县社会管理工作初步呈现出*委**、**负责、社会协同、公众参与的生动格局。

　　(二)综合治理扎实推进。结合我县实际，牢牢抓住社会管理的15项重点工作，全面加强流动人口、特殊人群、“两新**”服务管理，积极推进社会稳定风险评估、社会矛盾化解、公共服务和网络**研判导控等重点工作，扎实开展**创建活动，构建社会治安防控体系，落实宽严相济刑事**，着力构建社会诚信体系、社会稳定指数评价体系建设，以解决影响社会稳定突出问题为突破口，通过大量深入细致的`群众工作，协调社会关系、化解社会矛盾、规范社会行为，维护好群众根本利益，促进社会公平正义，维护了良好的社会秩序。

　　(三)创新亮点不断呈现。从调研情况看，我县的社会管理工作由点到面、由上至下都不乏亮点。

　　一是社会稳定指数评价体系。该体系通过科学设立社会稳定评价指标，定期**和分类预警，制定不同的应对策略，第一时间掌控、分析和化解社会不稳定因素，化抽象为具体，化被动为主动。

　　二是网格化管理、组团式服务。这项工作目前已全面推开并日渐成熟，已成为收集民情民意、化解基层矛盾、方便服务群众、实现精细化社会管理的重要**，展现了新时期社会管理的主体多元化、内容多样化趋势，意味着社会管理将由**管制为主向社会协调、多方参与转变。

　　三是网络舆情研判导控服务平台建设。柯桥街道“一站到底”社会服务管理中心建设、齐贤“1+_”大调解模式、夏履“一站二室三中心”村级社会管理创新机制、安昌的社团**协同平台建设和村务**积分管理等，都可圈可点、各具特色，成效也较为明显。

　　二、存在问题

　　我县加强和创新社会管理工作虽然取得了较好成绩，但也存在着一些问题：

　　一是认识仍需提升。各成员单位之间、各镇街之间在**重视程度、工作举措力度、工作创新能力等方面，存在着不平衡性。少数**对社会管理创新工作的意义和作用认识不足，重视不够。

　　二是服务仍需强化。**社会管理职能重心有所偏颇，重管理轻服务、重审批轻**、重惩罚轻教育、重形式轻实质的现象在一定程度上存在，管理方式上还比较习惯于采取行政**和**方式解决社会矛盾。

　　三是基础仍需夯实。**职能由管理型向服务型转变还没有完全到位，公共财政投入社会建设的比重相对偏少，社会管理基层力量有待加强，专业化社会管理人才较为缺乏。

　　三、几点建议

　　(一)切实转变理念，进一步形成社会管理整体合力。要进一步把思想和行动**到***和县委的决策部署上来，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，将社会管理与经济发展一同部署、一起推动，加强****，搞好统筹协调，加强督促检查，推动社会管理工作不断向纵深发展。要切实转变社会管理理念。不断树立关口前移、源头治理的理念，从习惯“灭火”到注重“防火”;树立多方参与、共同治理的理念，改变**“包打天下”的格局;树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求;树立**管理、综合施策的理念，从青睐硬性行政**，到重视运用经济、行政、道德、科技等**综合管理。要进一步形成社会管理整体合力。逐步构建*委****、**负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。县综治办要切实加强对社会形势的分析研判，统筹解决社会管理中的重点难点问题，履行好**协调、督导检查职责;******要**履行好社会管理、公共服务职能，10个专项组牵头单位要充分发挥牵头协调作用，各成员单位要齐心协力、相互配合，共同做好社会管理相关工作;司法机关要创新司法工作机制，规范司法行为，严格执法程序，促进公正司法;各镇**要适时把*委有关决策部署按法定程序转化为人民的共同意志，并履行好**职能，努力营造社会管理良好的法治环境，******要重视发挥好****密切联系群众的优势，整合各级**力量，精心****围绕社会管理创新、推动民生改善等方面开展活动，引导群众**有序参与社会管理。

　　(二)更加重视民本，进一步提升社会管理服务效能。一是要立足民本抓好社会管理。必须始终坚持以人为本、**为民，把群众满意指数、幸福指数作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。社会管理，既是治理更是服务，既要**更要**，要寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机**。

　　二是要改善民生推进社会建设。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的**安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的环境保护、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及民众。

　　三是要优化服务提升工作效能。着力完善社会服务管理平台，实行“近距离、一站式、一条龙”服务，方便群众反映问题和解决问题，充分尊重和保障群众的***、参与权、表达权、**权，拓宽群众诉求表达渠道，切实提高服务效率和质量，探索建立对群众求助、投诉的联动受理、快速处理和及时反馈机制，做到投诉必接、求助必应，加大力度推进服务型**建设。

　　(三)统筹社会资源，进一步夯实社会管理基础。社会管理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。没有强有力的基层基础工作，再好的社会管理理念和机制也难以真正落到实处，必须夯实社会管理基础。

　　一是要善于统筹社会资源。发挥好社会力量在社会管理中的协同、**、自律、他律、互律作用，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会**加强自身建设，**人民团体参与社会管理和公共服务。要继续加强“网格化管理、组团式服务”，配备必要的基层管理力量，实施精细化动态管理，使网格管理员承担起传递信息、服务群众、化解矛盾等职能，让社会管理服务工作做到群众身边。

　　二是要建立健全基层**。牢固树立固本强基的思想，把人力、财力、物力更多投入到基层，巩固和健全基层**，特别要加强社区、村级的社会管理和服务力量，注重与群众的密切联系，建立健全社会管理长效工作机制，强化社区、村级**和服务功能，构建**群众、宣传群众、服务群众的基层**体系。

　　三是要扎实做好基础工作。紧紧围绕我县社会管理综合治理的15项重点项目，进一步加强和创新流动人口、特殊人群、“两新**”服务管理机制，着力推进社会稳定风险评估、网络**研判导控和社会应急联动救助，深入开展**创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，重视发挥好基层**“三道防线”的作用，把不**不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，进一步强化源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　社会管理创新工作调研报告 7

　　根据****“四提四促”**思想大讨论集体调研活动总体安排，于四月下旬开展了集中调研活动。在了解我市社会管理基本现状和认真思考研判的基础上，提出进一步加强社会管理的意见和建议。

　　一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题

　　我市社会管理工作在**、市**的正确**和****下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制**、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频**系统建设、“**e家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制**等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

　　调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理****体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

　　二、几点工作建议

　　在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套**（*政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会**稳定。

　　（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

　　利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、、、抢劫抢夺财物等违法**、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通**体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子**系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

　　（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

　　一是建立社区多元治理机制。推进以社区*工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区**体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民**机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民**意识，健全社区居民**规章，推进社区**工作的**化、规范化。三是健全民意表达和**评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区qq网络服务队等行之有效的'做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托****服务队，履行“人、地、物、事、情、**”六位一体工作职责。

　　（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念

　　一是进一步做好流动人口服务管理工作。**开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”**，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除**的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

　　（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

　　一是加强基层综治**规范化建设。以基层综治工作中心（站）规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区**建设志愿服务**，提高群防群治水平。三是创新社 区工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

　　（五）以创新社会管理****体系为载体，推动社会管理**阶

　　一是加强****。进一步明确各部门在社会建设和社会管理创新中的职责，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，切实把各项工作落到实处。二是加大投入力度。积极调整财政支出结构，逐步加大对社会建设的投入，为加强和创新社会管理提供有力保障。三是完善**考核。建立健全工作责任**和奖惩考核**，将社会建设和社会管理创新纳入****和****的年度考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。四是加大宣传力度。注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，推出一批各具特色、高质量高水平的示范点，推动社会管理创新向纵深发展。

　　社会管理创新工作调研报告 8

　　根据****“四提四促”**思想大讨论集体调研活动总体安排，于四月下旬开展了集中调研活动。在了解我市社会管理基本现状和认真思考研判的基础上，提出进一步加强社会管理的意见和建议。

　　一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题

　　我市社会管理工作在**、市**的正确**和****下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制**、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频**系统建设、“**e家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制**等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

　　调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理****体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

　　二、几点工作建议

　　在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套**（*政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会**稳定。

　　（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

　　利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、、、抢劫抢夺财物等违法**、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通**体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子**系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

　　（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

　　一是建立社区多元治理机制。推进以社区*工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区**体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民**机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民**意识，健全社区居民**规章，推进社区**工作的**化、规范化。三是健全民意表达和**评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区qq网络服务队等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托****服务队，履行“人、地、物、事、情、**”六位一体工作职责。

　　（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念

　　一是进一步做好流动人口服务管理工作。**开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”**，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除**的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

　　（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

　　一是加强基层综治**规范化建设。以基层综治工作中心（站）规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区**建设志愿服务**，提高群防群治水平。三是创新社 区工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

　　（五）以创新社会管理****体系为载体，推动社会管理**阶

　　一是加强****。进一步明确各部门在社会建设和社会管理创新中的职责，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，切实把各项工作落到实处。二是加大投入力度。积极调整财政支出结构，逐步加大对社会建设的投入，为加强和创新社会管理提供有力保障。三是完善**考核。建立健全工作责任**和奖惩考核**，将社会建设和社会管理创新纳入****和****的年度考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。四是加大宣传力度。注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，推出一批各具特色、高质量高水平的示范点，推动社会管理创新向纵深发展。

　　社会管理创新工作调研报告 9

　　妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告按照上级妇联**提出的“妇联**要积极探索参与社会管理和创新的长效机制”工作要求，香河县妇联结合自身工作实际，在*政所需、妇女所求、妇联所能的结合点上探索参与社会管理和公共服务的合适位置，通过创新服务载体和实施服务项目，进一步提升服务水平，在履行好妇女**职能，宣传动员广大妇女积极参与社会管理和服务中，取得了显著成效。现将县妇联参与社会管理和创新工作的主要做法、存在的问题以及对妇联**参与社会管理和创新工作、进一步做好新形势下群众工作的思考汇报如下：

　　一、参与社会管理和创新工作的主要做法

　　（一）切实履行**职能，促进社会**稳定。维护妇女合法权益、帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大限度地增加**因素、减少不**因素的有效途径。**来，县妇**力实施妇儿**工程，坚持**与发展并重的工作思路，有效维护妇女儿童合法权益，促进妇女平等行使****、平等参与经济社会发展、平等享有**发展成果。不断建立健全**网络、诉求表达、矛盾协调处理机制。与公检法司等部门联合，建立健全**协调、案件督办、司法保护、**服务等工作新机制，形成了妇女**工作齐抓共管新格局。通过建立信息收集、整理、反馈等机制，及时掌握、深入分析妇女群众的思想动态、工作和生活情况，主动向*委、**反映妇女群众的意愿和要求，为合法权益受侵害的妇女**、申诉、表达诉求提供了法律咨询与服务。注重人文关怀、感情沟通和心理疏导，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。坚持重心下移，切实为广大妇女提供**服务。开通了12338妇女**热线，进一步畅通了妇联信访渠道。近2年来，全县妇联系统共受理**投诉案件132件，均得到合理解决；每年坚持与****联合开展“三八”妇女**周大型宣传活动；扎实推进“**家庭”、“**家庭”等特色家庭创建活动。

　　（二）关注妇儿民生、促进妇儿发展。

　　促进妇女儿童发展是妇联**参与社会管理工作的重中之重，我们按照“得实惠、普受惠、长受惠”的工作要求，注重改善民生，以项目为依托，实施扶贫帮困“三项暖心工程”积极解决妇女群众最关心、最现实、最直接的利益问题，关爱弱势妇儿，保障广大妇女儿童平等享受社会资源和公共服务。

　　一是实施贫困妇女救助活动：认真开展留守妇女儿童关爱行动，帮助她们建立了互助机制，使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。二是实施留守流动和贫困儿童关爱行动：深入实施**计划、关爱留守流动儿童行动，多管齐下、多方协调帮助解决城乡困难儿童群体的上学和生活困难问题。开展留守流动儿童示范家长学校争创活动，加大“**计划”对城乡贫困家庭学生的扶助力度。三是实施妇儿健康关爱活动：以开展妇儿健康知识宣传普及和为城乡妇女提供免费及优惠体检两大活动为主线，实施惠及城乡妇女的“两癌”检查工作。**各级妇联层层发动，层层宣传，多措并举提高妇儿健康水平。与县妇幼保健院、县人民医院联合开展孕产期保健知识、儿童保健知识、儿童意外伤害防范等宣传讲座，联合开展妇女儿童普查体检活动及妇科病诊疗诊治活动二十余场，两年来共为城乡10000名妇女儿童提供优惠诊疗服务。通过建立起一个全新、系统、全面、长效的.扶助贫困孤儿机制，确保全县孤儿救助工作实现长效化、**化、公益化。

　　（三）夯实妇联**基础建设，做好新形势下群众工作。

　　新形势下的群众工作，对妇联**要求更高、难度更大。实践中我们着力加强了三个方面工作。一是健全**，进一步夯实**基础，形成了统筹城乡、覆盖广泛的基层**网络。社会管理创新关键是抓好基层、基础。妇联**参与社会管理创新，首先必须在夯实**基础上下功夫、求突破。为此，要进一步坚持“*建带妇建”的工作方针，着力增强基层妇女**活力。二是阵地建设务真求实按照建设“坚强阵地”、“温暖之家”的总要求，将工作重心下移、前移，在村（社区）重点推进“妇女之家”建设，进一步加大二者的覆盖率，发挥好它们作为基层妇女**在参与社会管理创新中的统领作用。目前，全县共建有乡镇、街道妇女联合会13个，村社妇代会310个，*政机关事业单位妇委会50个，非公经济**妇女**30个，妇女**和妇女工作延伸至*建工作所有领域。三是队伍建设求发展。建设高素质的妇联**队伍始终是妇联**做好各项妇女工作的前提和保障，特别是在社会管理创新这一全新复杂课题中，妇联**队伍建设能否有新的发展直接关系到妇联**能否发挥好独特优势，在这个新领域中取得新成效。结合社会管理创新的新形势、新要求，我们认为，必须以与时俱进的眼光和开拓创新的精神来开展妇联**队伍建设。一是更新学习理念和内容，跟随服务型**的建设要求，作为***下的群众团体，妇联的全体工作人员都必须系统学习社工知识，掌握更多开展社会工作、群众工作的方法和技巧，切实提高为*政分忧、为妇女群众服务的能力和本领。二是坚持妇联**培训**化，特别是乡镇、村级妇联**，每两年至少要轮训一次，确保基层妇联**能始终适应时代发展要求和妇女群众需求。共3页，当前第1页123妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告

　　（四）是创新载体，延伸妇女工作手臂。“妇女之家”是妇联**开展活动的有效载体，在*群共建创先争优活动中，县妇联注重强化“妇女之家”的凝聚力量，把“妇女之家”建设成为精神文明的窗口。一是把“妇女之家”建设成为思想教育阵地。**妇女到“巾帼书屋”阅览图书、利用多**开展远程教育、聘请法律工作者讲解法律知识等**，提高妇女的文化素质、科学水平和法律意识。二是把“妇女之家”建设成为家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”创建活动。将“四进家庭”创建、**家庭创建和十大孝星评选活动等各类特色家庭创建活动置于**家庭建设的大主题中，形成各具特色、整体推进的生动局面。倡导**民族传统美德，营造良好社会氛围；三是把“妇女之家”建设成为宣传先进典型的窗口。培育、树立和宣传一批优秀妇女**、先进妇女**和创业致富带头人，引导广大妇女“学习典型，争当典型”；树立女企业家的典型，涌现了一批像长城香河中冶长城重型机械制造有限公司董事长兼总经理张莉等一批靠智慧和打拼创业的带头人，她们的事迹成为妇女的榜样，同时帮助她们树立创业的成就感和荣誉感。

　　二、妇联参与社会管理创新面临的问题

　　一是参与的思路定位举措还不够明晰。长期以来，妇联具有浓厚的行政化倾向，习惯于发号召，搞活动，抓典型。重点“突不出”，遍地开花；效果不明显，容易浮于表面；影响难以持久，有时抓一个丢一个，乃至于很多工作落不到实处，落不到基层。面对新时期*提出的参与社会管理创新的要求，很多人还不能从固有的思维习惯和工作运行模式中解脱出来。目前，各级妇联**参与社会管理创新还处于探索阶段，对妇联参与社会管理创新到底做什么，怎么做，心中无数，思路不开阔，**度不够，还存在等待心理，很可能错失机遇。

　　二是妇联自身**体系上面临新挑战。只有抓基层强基础，才能把社会管理创新落到实处。目前，我县妇联**建设在纵向上是健全的，从县、镇，直至村级，妇联**建设实现了全覆盖。但是，从我们的实际工作和调研情况分析，妇联**建设还有很大的突破空间。一是在纵向上，妇联**自上而下呈现出“倒梯形”结构，工作力量和成效有逐级弱化的趋势，真正发挥作用的是县以上妇联，乡镇、村、社区基层妇联**的功能发挥亟待加强。二是机关、事业单位中的妇女**虽有但不健全，而且在宣传妇女、教育妇女、**妇女方面的作用发挥还有很大的拓展空间。三是在企业以及“两新”**中，妇女**的力量较为薄弱，**女职工委员会虽是妇联的团体会员，但其工作大部分在实际上已游离于妇联工作之外。四是各级妇联与团体会员和自发形成的妇女团体之间的有效衔接程度还不够。这些都极大制约了妇联**对社会管理创新的参与。

　　三是妇联**参与社会管理创新能力有待进一步提高。参与社会管理创新，需要创新精神、求实态度和专业知识，对人员的素质要求较高。妇联**需要系统学习社会工作知识，增强社会工作能力。

　　三、妇联参与社会管理创新面临的几点建议

　　一是立足发展夯基点。在参与社会管理创新中，解决妇女发展中遇到的各种问题，关键靠发展，*群共建创先争优活动也要求妇联**动员妇女立足岗位多做贡献，因此，我们妇联**要抓住“发展”这个基点，全面提高妇女素质，充分调动广大妇女的创造热情。共3页，当前第2页123妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告

　　二是围绕社区抓重点。随着城乡一体化进程的不断加快，社区逐渐成为各种社会群体的聚集点，迫切需要建立新型社区管理模式，妇联**作为社区管理的重要组成部分，要充分发挥社区“妇女之家”阵地优势，在提供就业创业服务，维护妇女儿童合法权益等方面下功夫，凝心聚力打响社区巾帼志愿者服务行动品牌，积极**开展各种有益的社区文化和服务活动。

　　三是着眼家庭造亮点。家庭是妇联工作的传统阵地和优势领域，是妇联**大显身手的舞台，我们妇联**要着眼于提高家庭和社区成员思想道德和文化素质，主动参与家庭和社区事务管理，把**家庭创建活动同群众性文明创建活动结合起来，健全激励机制，以家庭的文明建设推进整个社会的精神文明建设，以家庭**带动社会**。

　　四是参与协调攻难点。参与社会协调，是妇联**拓展发展空间、提升**地位、服务妇女儿童的主要途径，所以，我们要紧紧抓住协调这个突破点，把能力建设贯穿于妇联工作的始终，使妇联**参与社会管理创新的措施更加得力，服务妇女的效果更加显著，服务社会的作用发挥得更加彻底，使我们妇联**真正成为“坚强阵地”和“温暖之家”。

　　社会管理创新工作调研报告 10

　　妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告按照上级妇联**提出的“妇联**要积极探索参与社会管理和创新的长效机制”工作要求，香河县妇联结合自身工作实际，在*政所需、妇女所求、妇联所能的结合点上探索参与社会管理和公共服务的合适位置，通过创新服务载体和实施服务项目，进一步提升服务水平，在履行好妇女**职能，宣传动员广大妇女积极参与社会管理和服务中，取得了显著成效。现将县妇联参与社会管理和创新工作的主要做法、存在的问题以及对妇联**参与社会管理和创新工作、进一步做好新形势下群众工作的思考汇报如下：

　　一、参与社会管理和创新工作的主要做法

　　（一）切实履行**职能，促进社会**稳定。维护妇女合法权益、帮助解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是最大限度地增加**因素、减少不**因素的有效途径。**来，县妇**力实施妇儿**工程，坚持**与发展并重的工作思路，有效维护妇女儿童合法权益，促进妇女平等行使****、平等参与经济社会发展、平等享有**发展成果。不断建立健全**网络、诉求表达、矛盾协调处理机制。与公检法司等部门联合，建立健全**协调、案件督办、司法保护、**服务等工作新机制，形成了妇女**工作齐抓共管新格局。通过建立信息收集、整理、反馈等机制，及时掌握、深入分析妇女群众的思想动态、工作和生活情况，主动向*委、**反映妇女群众的`意愿和要求，为合法权益受侵害的妇女**、申诉、表达诉求提供了法律咨询与服务。注重人文关怀、感情沟通和心理疏导，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。坚持重心下移，切实为广大妇女提供**服务。开通了12338妇女**热线，进一步畅通了妇联信访渠道。近2年来，全县妇联系统共受理**投诉案件132件，均得到合理解决；每年坚持与****联合开展“三八”妇女**周大型宣传活动；扎实推进“**家庭”、“**家庭”等特色家庭创建活动。

　　（二）关注妇儿民生、促进妇儿发展。

　　促进妇女儿童发展是妇联**参与社会管理工作的重中之重，我们按照“得实惠、普受惠、长受惠”的工作要求，注重改善民生，以项目为依托，实施扶贫帮困“三项暖心工程”积极解决妇女群众最关心、最现实、最直接的利益问题，关爱弱势妇儿，保障广大妇女儿童平等享受社会资源和公共服务。

　　一是实施贫困妇女救助活动：认真开展留守妇女儿童关爱行动，帮助她们建立了互助机制，使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。二是实施留守流动和贫困儿童关爱行动：深入实施**计划、关爱留守流动儿童行动，多管齐下、多方协调帮助解决城乡困难儿童群体的上学和生活困难问题。开展留守流动儿童示范家长学校争创活动，加大“**计划”对城乡贫困家庭学生的扶助力度。三是实施妇儿健康关爱活动：以开展妇儿健康知识宣传普及和为城乡妇女提供免费及优惠体检两大活动为主线，实施惠及城乡妇女的“两癌”检查工作。**各级妇联层层发动，层层宣传，多措并举提高妇儿健康水平。与县妇幼保健院、县人民医院联合开展孕产期保健知识、儿童保健知识、儿童意外伤害防范等宣传讲座，联合开展妇女儿童普查体检活动及妇科病诊疗诊治活动二十余场，两年来共为城乡10000名妇女儿童提供优惠诊疗服务。通过建立起一个全新、系统、全面、长效的扶助贫困孤儿机制，确保全县孤儿救助工作实现长效化、**化、公益化。

　　（三）夯实妇联**基础建设，做好新形势下群众工作。

　　新形势下的群众工作，对妇联**要求更高、难度更大。实践中我们着力加强了三个方面工作。一是健全**，进一步夯实**基础，形成了统筹城乡、覆盖广泛的基层**网络。社会管理创新关键是抓好基层、基础。妇联**参与社会管理创新，首先必须在夯实**基础上下功夫、求突破。为此，要进一步坚持“*建带妇建”的工作方针，着力增强基层妇女**活力。二是阵地建设务真求实按照建设“坚强阵地”、“温暖之家”的总要求，将工作重心下移、前移，在村（社区）重点推进“妇女之家”建设，进一步加大二者的覆盖率，发挥好它们作为基层妇女**在参与社会管理创新中的统领作用。目前，全县共建有乡镇、街道妇女联合会13个，村社妇代会310个，*政机关事业单位妇委会50个，非公经济**妇女**30个，妇女**和妇女工作延伸至*建工作所有领域。三是队伍建设求发展。建设高素质的妇联**队伍始终是妇联**做好各项妇女工作的前提和保障，特别是在社会管理创新这一全新复杂课题中，妇联**队伍建设能否有新的发展直接关系到妇联**能否发挥好独特优势，在这个新领域中取得新成效。结合社会管理创新的新形势、新要求，我们认为，必须以与时俱进的眼光和开拓创新的精神来开展妇联**队伍建设。一是更新学习理念和内容，跟随服务型**的建设要求，作为***下的群众团体，妇联的全体工作人员都必须系统学习社工知识，掌握更多开展社会工作、群众工作的方法和技巧，切实提高为*政分忧、为妇女群众服务的能力和本领。二是坚持妇联**培训**化，特别是乡镇、村级妇联**，每两年至少要轮训一次，确保基层妇联**能始终适应时代发展要求和妇女群众需求。共3页，当前第1页123妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告

　　（四）是创新载体，延伸妇女工作手臂。“妇女之家”是妇联**开展活动的有效载体，在*群共建创先争优活动中，县妇联注重强化“妇女之家”的凝聚力量，把“妇女之家”建设成为精神文明的窗口。一是把“妇女之家”建设成为思想教育阵地。**妇女到“巾帼书屋”阅览图书、利用多**开展远程教育、聘请法律工作者讲解法律知识等**，提高妇女的文化素质、科学水平和法律意识。二是把“妇女之家”建设成为家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”创建活动。将“四进家庭”创建、**家庭创建和十大孝星评选活动等各类特色家庭创建活动置于**家庭建设的大主题中，形成各具特色、整体推进的生动局面。倡导**民族传统美德，营造良好社会氛围；三是把“妇女之家”建设成为宣传先进典型的窗口。培育、树立和宣传一批优秀妇女**、先进妇女**和创业致富带头人，引导广大妇女“学习典型，争当典型”；树立女企业家的典型，涌现了一批像长城香河中冶长城重型机械制造有限公司董事长兼总经理张莉等一批靠智慧和打拼创业的带头人，她们的事迹成为妇女的榜样，同时帮助她们树立创业的成就感和荣誉感。

　　二、妇联参与社会管理创新面临的问题

　　一是参与的思路定位举措还不够明晰。长期以来，妇联具有浓厚的行政化倾向，习惯于发号召，搞活动，抓典型。重点“突不出”，遍地开花；效果不明显，容易浮于表面；影响难以持久，有时抓一个丢一个，乃至于很多工作落不到实处，落不到基层。面对新时期*提出的参与社会管理创新的要求，很多人还不能从固有的思维习惯和工作运行模式中解脱出来。目前，各级妇联**参与社会管理创新还处于探索阶段，对妇联参与社会管理创新到底做什么，怎么做，心中无数，思路不开阔，**度不够，还存在等待心理，很可能错失机遇。

　　二是妇联自身**体系上面临新挑战。只有抓基层强基础，才能把社会管理创新落到实处。目前，我县妇联**建设在纵向上是健全的，从县、镇，直至村级，妇联**建设实现了全覆盖。但是，从我们的实际工作和调研情况分析，妇联**建设还有很大的突破空间。一是在纵向上，妇联**自上而下呈现出“倒梯形”结构，工作力量和成效有逐级弱化的趋势，真正发挥作用的是县以上妇联，乡镇、村、社区基层妇联**的功能发挥亟待加强。二是机关、事业单位中的妇女**虽有但不健全，而且在宣传妇女、教育妇女、**妇女方面的作用发挥还有很大的拓展空间。三是在企业以及“两新”**中，妇女**的力量较为薄弱，**女职工委员会虽是妇联的团体会员，但其工作大部分在实际上已游离于妇联工作之外。四是各级妇联与团体会员和自发形成的妇女团体之间的有效衔接程度还不够。这些都极大制约了妇联**对社会管理创新的参与。

　　三是妇联**参与社会管理创新能力有待进一步提高。参与社会管理创新，需要创新精神、求实态度和专业知识，对人员的素质要求较高。妇联**需要系统学习社会工作知识，增强社会工作能力。

　　三、妇联参与社会管理创新面临的几点建议

　　一是立足发展夯基点。在参与社会管理创新中，解决妇女发展中遇到的各种问题，关键靠发展，*群共建创先争优活动也要求妇联**动员妇女立足岗位多做贡献，因此，我们妇联**要抓住“发展”这个基点，全面提高妇女素质，充分调动广大妇女的创造热情。共3页，当前第2页123妇联参与社会管理创新做好新形势下群众工作的调研报告

　　二是围绕社区抓重点。随着城乡一体化进程的不断加快，社区逐渐成为各种社会群体的聚集点，迫切需要建立新型社区管理模式，妇联**作为社区管理的重要组成部分，要充分发挥社区“妇女之家”阵地优势，在提供就业创业服务，维护妇女儿童合法权益等方面下功夫，凝心聚力打响社区巾帼志愿者服务行动品牌，积极**开展各种有益的社区文化和服务活动。

　　三是着眼家庭造亮点。家庭是妇联工作的传统阵地和优势领域，是妇联**大显身手的舞台，我们妇联**要着眼于提高家庭和社区成员思想道德和文化素质，主动参与家庭和社区事务管理，把**家庭创建活动同群众性文明创建活动结合起来，健全激励机制，以家庭的文明建设推进整个社会的精神文明建设，以家庭**带动社会**。

　　四是参与协调攻难点。参与社会协调，是妇联**拓展发展空间、提升**地位、服务妇女儿童的主要途径，所以，我们要紧紧抓住协调这个突破点，把能力建设贯穿于妇联工作的始终，使妇联**参与社会管理创新的措施更加得力，服务妇女的效果更加显著，服务社会的作用发挥得更加彻底，使我们妇联**真正成为“坚强阵地”和“温暖之家”。

工作管理调研报告5篇（扩展7）

——档案管理工作调研报告(精选1篇)

　　档案管理工作调研报告 1

　　一、做好档案管理工作的重要意义

　　做好档案管理工作是一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。

　　档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供**性证据;另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理**，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。

　　档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配臵的`取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。

　　二、档案管理工作的边缘化危险

　　随着计算机技术的飞速发展，档案管理工作的重要性进一步淡化，很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予****，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理知识。

　　三、关于做好档案管理的意见与建议

　　1、立足于法，搞好建章立制工作。简单地说就是要法制化，使档案管理有法度，有规范。

　　2、实现档案管理与现代科技的有机结合。也就是说档案管理要和计算机技术紧密结合，减少档案管理的繁琐，提高效率。

　　3、档案管理的根本目的在于档案利用。因为档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接**，做好档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现，要加强档案的开发利用，实现信息资源的共享。

　　四、总结

　　在管理好档案的基础上，档案管理工作也要适应社会需求的变化，寻求更为有效的服务新途径，以提高档案利用的质量和水平，把“死”档案变成“活”档案，更好地发挥档案的作用，在创造社会效益的同时，促进档案事业的发展。因此，只有全力做好档案管理工作，才能为社会的全面进步，经济又好又快地发展提供优质、高效的档案服务。

　　综上所述，科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。展望未来，机遇和挑战共存，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，避免消极因素带来的不利影响，充分发挥我国特有的管理优势，坚持走**特色****档案管理道路，一定会实现档案管理工作的规范化、科学化、法制化。

工作管理调研报告5篇（扩展8）

——计划生育工作管理调研报告范本1份

　　计划生育工作管理调研报告 1

　　一、 岳阳楼区计划生育工作管理的基本情况

　　**来，岳阳楼区人口计生局紧紧围绕“科学发展，优质服务”的理念，坚持温馨关怀，帮助育龄群众树立正确生育观，开创出人口计生工作**新局面。20xx年至今，岳阳楼区连续年被省委、省**评为“人口和计划生育工作优质服务先进单位”。20xx年底，岳阳楼区计划生育工作在原有的基础上面取得了很大的进步，全体计生线的**和工作人员上下一心，最终在全市年底计生工作排名中排在第四位。截止20xx年底，楼区总人口数550271、总育龄妇女数122689、流入人口数11499、流出人口数3545、年度出生性别比106.58%。

　　二、岳阳楼区计划生育工作管理的基本经验

　　20xx年x月份以来，楼区计生局开始着手规划今后三年的人口计生工作。20xx年将按照“重点工作争先，特色工作创优，整体工作提质”的总体思路，立足人性化、温馨化、规范化、亲情化,着力打造**计生，真正把计划生育工作办成群众的满意工程,为人口计生事业“十二五”规划开好头、起好步，为争创“国优”打下坚实基础。通过总结，楼区计生工作的主要经验有：

　　1.稳定低生育水平不放松。

　　自20世纪xx年代以来，由于坚决贯彻执行计划生育、**人口增长这一基本国策和一系列方针**，以及经济的发展、群众文化素质的提高和生育观念的逐步转变，岳阳楼区人口自然增长较快

　　的势头得到了有效的**。根据20xx年人口普查数据，岳阳楼区总人口550271人，其中20xx年出生3742人，出生率6.92‰，无论是出生率，还是人口自然增长率都保持在较低水平。

　　2.规范**建设完善利益导向。

　　20xx年，楼区计生局进一步加强了规范化建设，完善了各项基层计生工作**，做到了以**管人、以**管事，使各项基础工作指标保持先进水平;深化阳光计生，开展“进社区、进家庭、进校园”活动，宣传人口计生知识，引导群众积极参与计生宣传;同时完善计划生育利益导向机制，全面落实计划生育家庭奖励扶助**，能使自觉实行计划生育的群众感受到**上的光荣和经济上的实惠。同时，计生局还在认真兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助对象和特别扶助对象以及切实做好免费出生缺陷干预的基础上，重点做好城镇独生子女父母奖励工作，让每一个符合**的城镇独生子女父母退休后都享受到**的关怀。

　　3.积极开拓思维提升服务水平。

　　楼区通过总结经验，体会到要提升服务水平、提高群众的满意率，必须念好优质服务的“三字经”：即念好“站”经。加强计划生育服务站建设，突出其“出生缺陷干预中心”的重要作用，为优生优育“保驾护航”;念好“所”经。依托乡所和计生办，了解育龄群众的生育情况和健康水平，落实“三查”服务，宣传计生**，把计生惠民**送到千家万户;念好“家”经。发动基层计生专干深入群众，开展生育关怀行动，帮助计生户解决实际困难，让人性化服务成为计生**与群众之间的“连心桥”。20xx年，计生局已经正式启动“出生缺陷干预中心”项目建设，把岳阳楼区计划生育服

　　务站打造成岳阳市计生技术**培训基地和名副其实的出生缺陷干预基地。该基地将突出抓好优生优育知识培训，为育龄群众提供及时的优生指导，并进一步加强孕前染色体检查、遗传病咨询和新生儿筛查，实行**主导、宣传引导、专家指导的“三导”服务，着力预防和减少出生缺陷发生，为开创**计生奠定扎实基础。

　　4.加强综合治理促进整体提质。

　　经过实践，楼区探索出来一套综合治理的有效运作机制，协同卫生、**、工商、民政、劳动和社会保障等部门共同参与，标本兼治。一方面针对中心城区市场多、出租房屋多、改制企业多、流动人口多的现状，以全员人口信息系统为抓手，在机制上创新，探索“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的流动人口服务管理体制和“社区管理、物业配合、业主参与”的流动人口计划生育物业管理模式;另一方面探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险**，改进和强化社区老龄人口服务功能，不断拓展和完善人口计生利益导向**体系。并加大打击“两非”力度，加强事前防范和事中**，从源头上防止“两非”案件发生。

　　三、岳阳楼区计划生育工作管理中存在的主要问题

　　1. 计划生育管理对象日益复杂化、游离化给现行计划生育管理体制造成了很大的管理隐患。

工作管理调研报告5篇（扩展9）

——城市管理工作调研报告实用10篇

　　城市管理工作调研报告 1

　　**来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行**管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善，城市的美誉度和市民的满意度不断提升。

　　一、城市管理工作取得的成绩

　　1、城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治xx南路、xx路等示范路，xx广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序；拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行**、规范的管理；针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车；不间断地清理城市“牛皮癣”；对建筑施工（场）地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。

　　2、环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁**，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级**、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。

　　3、市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王xx垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入xx万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对xx个公厕进行维修出新。

　　4、园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。xx公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强xx公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。

　　5、城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法****小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。

　　二、城市管理工作存在的主要问题

　　1、城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。

　　2、维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；垃圾中转站、城市公厕建设滞后；居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行；老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的有效运转。

　　3、城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政**措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖；人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂；盲道被无端占用少有人问津；个别道路指示牌标写不合理；市区内有的路灯不亮等等。

　　4、市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的`自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝；小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。

　　三、加强城市管理工作的几点建议

　　1、完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是**的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确**“***”为城市管理工作的第一责任人，分管**为直接责任人，把城市管理工作摆在**工作重要的位置。二是建立城管联席会议**。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、**、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议**，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，**高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是**城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市**作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，**管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。

　　2、加强规章**建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章**。市**要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章**，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，**赋予集中行政处罚权，**安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。**人事**，配齐、管好、用好城管**，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等**，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果；再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。

　　3、加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套**，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题；另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。

　　4、改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理**，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩；完善自查自纠**，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会**评价机制。充分发挥社会**、群众**、******和******的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、****考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效**。

　　5、开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传**，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传**城市管理重要举措，反映城市管理成果，**不文明的行为，加强**与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和**城市管理的**导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形**人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。

　　城市管理工作调研报告 2

　　**来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行**管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善，城市的美誉度和市民的满意度不断提升。

　　一、城市管理工作取得的成绩

　　1、城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治xx南路、xx路等示范路，xx广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序；拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行**、规范的管理；针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车；不间断地清理城市“牛皮癣”；对建筑施工（场）地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。

　　2、环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁**，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级**、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。

　　3、市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王xx垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入xx万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对xx个公厕进行维修出新。

　　4、园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。xx公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强xx公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。

　　5、城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法****小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。

　　二、城市管理工作存在的主要问题

　　1、城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。

　　2、维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；垃圾中转站、城市公厕建设滞后；居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行；老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的`有效运转。

　　3、城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政**措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖；人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂；盲道被无端占用少有人问津；个别道路指示牌标写不合理；市区内有的路灯不亮等等。

　　4、市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝；小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。

　　三、加强城市管理工作的几点建议

　　1、完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是**的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确**“***”为城市管理工作的第一责任人，分管**为直接责任人，把城市管理工作摆在**工作重要的位置。二是建立城管联席会议**。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、**、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议**，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，**高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是**城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市**作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，**管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。

　　2、加强规章**建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章**。市**要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章**，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，**赋予集中行政处罚权，**安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。**人事**，配齐、管好、用好城管**，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等**，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果；再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。

　　3、加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套**，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题；另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。

　　4、改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理**，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩；完善自查自纠**，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会**评价机制。充分发挥社会**、群众**、******和******的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、****考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效**。

　　5、开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传**，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传**城市管理重要举措，反映城市管理成果，**不文明的行为，加强**与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和**城市管理的**导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形**人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。

　　城市管理工作调研报告 3

　　为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动“创建全省文明城”的顺利开展，我根据局的工作安排，结合城市管理工作实际进行了调研和座谈，广泛听取了城管工作者及有关职能部门对城管工作的意见和建议，并对城区主要干道、公厕、居民住宅区的市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察看。现将这次**的主要情况报告如下:

　　一、城市管理主要工作成绩

　　(一)通过“创建省级文明城”活动，市容环境卫生秩序有了明显改善和提高。近几年来，我县各级**和职能部门对城市管理工作非常重视，在深入开展“创建楚天杯”和“省级文明城创建”活动的基础上，将加快县城基础设施建设、以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、亮化、户外门头广告标牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全县上下“省级文明城创建’活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环境卫生秩序、城市亮化、园林绿化、城区内交通、居民生活休闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。

　　(二)为使城区市容环境秩序规范化管理有章可循，县**先后制定了规范性办法方案，为全县市容环卫管理工作逐步纳入规范化、**化、法制化轨道奠定了基础。

　　(三)出租车行业管理规范有序。近两年来，县**及相关单位对出租车经营管理十分重视，在加强行业经费管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。开展了驾驶员培训班，为我县城市建设做出了积极贡献。

　　(四)对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和**规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌1000块，各类公益广告125块。通过**整治规范，使户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市**的肯定和好评。

　　(五)日处理垃圾110吨的城市生活垃圾无害化处理正常运行，付家湾垃圾处理场工程正在施工建设。

　　(六)近几年来，**在城区投资兴建了坝头公园，凤凰山凤景区，在城区主干道上按**电子**设备，开展了亮化工程，城区环卫设施、市政设施得到进一步的改造，通信、饮水、电力功能日益完善，广大城管工作者为我县连续三届荣获湖北省城市规划建设管理“楚天杯”，并获得“**人居环境范例奖”和“国家园林县城”等荣誉称号作出了贡献。

　　二、城市管理工作中存在的主要问题

　　(一)对全民的宣传教育还不够广泛深入

　　近几年，县**为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但由于***的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“省级文明城创建“离不开全体市民的**和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时**，解决不了长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。

　　(二)体制不顺，职责交叉，责**不**

　　1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理**划分繁杂，由于管理不**，造成目前多头管理、交叉管理、各自为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。

　　2、城管内部体制不顺。一是城管机构管理职责不**。城管局只对市容管理负责;市政管理，城区基础设施建设又规建设局管理，市民不清楚情况投诉城管局。给工作造成被动。

　　(三)城区发展与目睹前的经济发展速度还存在差距，满足不了农民进城，外来经商人员的.愿望;城镇基础设施不完善，上学难、入厕难、卖菜难、停车难等问题得不到解决，群众意见大;保障性住房建的不够，远远满足不了人民群众“住有所居”;**难、收费多，企业和居民有意见。给市民生活带来许多不便

　　(四)城管经费不足，城管、环卫人员工资待遇低

　　随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前经费严重不足，造成一是城镇基础设施不完善，资金不足，城区基础设施不能按计划尽快改造和建设;二是因为经费不足，影响了工作的正式常开展。

　　三、几点建议

　　(一)继续加大对城市管理工作的宣传教育力度

　　城市管理涉及社会的各个方面，是一项极为艰巨而又复杂的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现“省级文明城创建”达标，使城管工作真正步入规范化、**化、法制化管理轨道，需要社会各方面尤其是全体市民的**和参与，这是搞好城市管理的重要前提和基础。各级**各级行政主管部门及****要****、密切配合，加强对全县人民的精神文明道德、社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响“人民城市人民建，人民城市人民管，秭归人民爱秭归”。“县城是我家，人人都爱她”通过各种途径深入持久的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环境意识、法制意识，把人人关心爱护家园变成自觉行动。

　　(二)理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市综合管理水平

　　为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外地经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作管理、协调和指导，成立城市管理综合执法局;二、合理划分城管职责范围，强化和发挥县镇一级**、城管局、社区、居委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按所辖范围继续搞好门前三包工作，同时要有相应的配套措施和办法，明确责、权、利相**。县城管部门主要负责**检查、协调指导和垃圾清扫清运。三、**管理运行机制，大胆尝试外地**的成功做法，以公开招标承包等形式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平。

　　(三)增加城管经费投入，加快公厕建设步伐

　　为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱差面貌，建议县**适当增加城管经费投入。一是按照***公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设，同时要指定专人加强公厕的日常管理，切实体现以人为本，为广大市民创造良好的生活环境。二、适当增加城管经费，提高城管执法、园林绿化，垃圾处理，保洁人员的工资待遇，改变工资低的现状。

　　(四)尽快采取措施，切实严格**近郊乡村民房无序建设

　　为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，县**已采取紧急措施，成立了执法大队，村**应担当信息员，确保信息畅通，有效的遏制乱搭乱建的恶性循环。

　　城市管理工作调研报告 4

　　**来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行**管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善，城市的美誉度和市民的满意度不断提升。

　　一、城市管理工作取得的成绩

　　1、城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治xx南路、xx路等示范路，xx广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序；拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行**、规范的管理；针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车；不间断地清理城市“牛皮癣”；对建筑施工（场）地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。

　　2、环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁**，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级**、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。

　　3、市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王xx垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入xx万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对xx个公厕进行维修出新。

　　4、园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了xx南路、xx西路、xx路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。xx公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强xx公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。

　　5、城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法****小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。

　　二、城市管理工作存在的主要问题

　　1、城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。

　　2、维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；垃圾中转站、城市公厕建设滞后；居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行；老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的有效运转。

　　3、城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的'法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政**措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖；人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂；盲道被无端占用少有人问津；个别道路指示牌标写不合理；市区内有的路灯不亮等等。

　　4、市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝；小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。

　　三、加强城市管理工作的几点建议

　　1、完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是**的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确**“***”为城市管理工作的第一责任人，分管**为直接责任人，把城市管理工作摆在**工作重要的位置。二是建立城管联席会议**。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、**、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议**，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，**高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是**城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市**作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，**管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。

　　2、加强规章**建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章**。市**要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章**，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，**赋予集中行政处罚权，**安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。**人事**，配齐、管好、用好城管**，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等**，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果；再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。

　　3、加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套**，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题；另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。

　　4、改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理**，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩；完善自查自纠**，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会**评价机制。充分发挥社会**、群众**、******和******的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、****考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效**。

　　5、开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传**，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传**城市管理重要举措，反映城市管理成果，**不文明的行为，加强**与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和**城市管理的**导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形**人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。

　　城市管理工作调研报告 5

　　**来，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化**应用更加广泛，管理效率显著提升。

　　一、城市精细化管理的基本要素

　　xx要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与**运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。

　　1、细致。

　　就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。

　　2、精准。

　　就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。 4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理**的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，**传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，xx新增1。 8万套“电子**”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节**和细节**，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理**信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在高峰时段****，在站实时人流数量**与风险预警还不够到位；食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法；重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程**也需要重点加强。

　　二、当前xx城市精细化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推进城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为**城市建设和发展贡献xx经验。

　　1、牢牢把握一个核心：市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。 x万人），结构复杂（其中户籍人口xxxx。x万人，外来人口xxx。x万人；户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%；此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求xx在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx积极实施精细化管理的出发点。如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从**来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达xx%以上，确实达到了预期效果。

　　其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。

　　再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要**市民满意；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。

　　2、积极贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖xx城市的全部空间、领域和人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米；人口众多，承载了xxxx多万人口的生活；地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种；地面车辆川流不息，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。

　　各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放；桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。

　　全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。

　　如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。

　　全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如**被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。

　　3。加快夯实四大**：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化**治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过**严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规；很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。

　　这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。

　　智能化，就是要更多运用信息技术**，推进城市管理**创新、模式创新。xx首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在***网的基础上，xx可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的**集成。

　　其次要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子**、电子围栏、整体上提升xx城市智能化管理水平。

　　标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前xx城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。

　　不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之下，**的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。

　　社会化，就是通过**主导，企业单位、非营利**和社会公众共同参与管理。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在**管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市**动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高；参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能**化的听取相关市民意见。

　　同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化*建把驻区单位、社会**纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会**和企业的积极性。下一步，xx仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。

　　三、xx推进城市精细化管理的举措建议

　　xx作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为**、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。

　　（一）完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理提供依据和标准

　　实施城市精细化管理，首先需要在源头上强化**依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理提供**法律依据和细化标杆尺度。

　　1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理重点领域的地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如研究起草、修订完善《xx市地下管线管理办法》《xx市住宅物业管理规定》《xx市景观照明管理办法》等，形成相对完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期**与评估机制，提高法规和**的时效性与回应性。

　　2、加快城市综合管理标准体系建设。在**法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全xx城市综合管理标准体系。

　　一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业标准化工作。

　　二是在标准的内容建设上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。

　　三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的**及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。

　　3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法**问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务能力和水平的提升。

　　（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理提供技术支撑

　　实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术**，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、**的基础，从而提升管理的精准化和科学化水平。

　　1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。

　　一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于**坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。

　　二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区**基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是丰富和完善数据信息采集**，综合利用各类监测****，强化视频**、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。

　　2、推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。

　　一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的**管理平台。

　　二是推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与“12345 ”市民服务热线平台、公共安全视频**联网平台等专业平台的融合对接。

　　三是加快建设xx城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。

　　3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。

　　以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置能力。

　　比如在全市水务管理方面，要安装现场实时**装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。

　　（三）加强**内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础

　　实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨**责任边界。为此，xx必须通过体制机制**，深入破解精细化管理中的“跨界”难题。

　　1、以*建为引领，加强协调共治力度。

　　一是进一步加强*对城市精细化管理的全局**作用。各级*委要充分发挥**核心**作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。

　　二是积极以*建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级*建平台，以区域化*建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、**和市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。

　　2、进一步优化**内部分工与协调。

　　一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的**事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级**部门主体责任，编制完善与三级管理相关的**清单和责任清单。

　　二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关办法，在首问部门与相关委办局、各级**之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理**，优化问题的快速发现机制和处理机制，避免分段管理出现“缝隙”和“空挡”。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。

　　3、进一步优化**、市民、企业、社会**协同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠**则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。

　　一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环境整治等方面****、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。

　　二是发挥行业协会、商会等专业性社会**的作用。精细化管理需要以专业化为支撑，xx需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动**监管与业界**的良性互动。比如，可以**会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥**第三方作用。

　　三是拓展社会参与渠道。健全志愿服务体系，发挥好**、**、基层社区治理等平台作用，建立健全社会**和****机制，畅通群众和企业举报投诉、****反映披露的渠道，及时**作出响应处理，构建群防群控、多方参与的管理格局。

　　（四）补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效

　　当前，xx需要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提升xx城市发展水平和竞争力，有效提升广大市民的获得感和满意度。近期可以从以下方面着手：

　　1、河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现20xx年消除黑臭水体，20xx年全市河道水质基本消除劣类。

　　2、老旧小区综合治理。进一步加强老旧小区安全管理，全面提升水、电、气等公用设施的安全保障能力。出台**鼓励多方参与共同推动小区更新，如推动公共空间的微更新：配建电梯、新增停车位、美化小区环境等；**居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾综合治理。深入推进生活垃圾分类减量、再生资源回收利用和处置能力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使xx垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提升。

　　4、交通综合治理。积极推进非机动车违法**问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽（将集卡车辆引导至郊环以外）、利用内河河道开展垃圾等特殊货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地**城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升道路通行能力。

　　5、城乡接合部环境综合整治。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处理设施等方法，加快改善xx城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大管理力量投放、提升污水和垃圾处理标准等，加快改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全综合治理。针对食品安全还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低和防汛基础设施能力不足，以及重大活动和突发事件应急疏散能力欠缺、危险品存储运输还有薄弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开展全社会参与、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提升xx城市公共安全水平。

　　（五）优化城市管理的资源配置，提升精细化管理的保障水平

　　精细化管理需要科学合理的配套**体系和积极响应的社会氛围，xx要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。

　　1、积极研究区划调整，形成合理管理单元。xx要进一步研究街镇区划面积，根据人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，确保每一个管理单元管理力量和公共服务资源的均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。

　　2、进一步加强管理人员培训，提升基层队伍素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视野，内联外引，培养城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领**才。必须加强现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装备掌握运用等方面有较大程度提升。

　　3、优化考核评估**，强化激励与**。要建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托xxxxx、xxxxx等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作用。在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩与行政****办法，推动各级**和部门履职尽责。

　　4、加强宣传教育，营造精细化管理的社会氛围。**相关部门要全面贯彻精细化管理思想，从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的规划、建设和管理，都要精心设计、精细管理。把加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。

　　城市管理工作调研报告 6

　　**来，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化**应用更加广泛，管理效率显著提升。

　　一、城市精细化管理的基本要素

　　xx要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与**运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。

　　1、细致。

　　就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。

　　2、精准。

　　就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。 4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理**的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，**传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，xx新增1。 8万套“电子**”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节**和细节**，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理**信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在高峰时段****，在站实时人流数量**与风险预警还不够到位；食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法；重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程**也需要重点加强。

　　二、当前xx城市精细化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推进城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为**城市建设和发展贡献xx经验。

　　1、牢牢把握一个核心：市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。 x万人），结构复杂（其中户籍人口xxxx。x万人，外来人口xxx。x万人；户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%；此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求xx在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx积极实施精细化管理的出发点。如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从**来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达xx%以上，确实达到了预期效果。

　　其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。

　　再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要**市民满意；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。

　　2、积极贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖xx城市的全部空间、领域和人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米；人口众多，承载了xxxx多万人口的生活；地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种；地面车辆川流不息，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。

　　各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放；桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。

　　全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。

　　如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。

　　全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如**被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。

　　3。加快夯实四大**：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化**治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过**严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规；很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。

　　这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。

　　智能化，就是要更多运用信息技术**，推进城市管理**创新、模式创新。xx首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在***网的基础上，xx可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的**集成。

　　其次要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子**、电子围栏、整体上提升xx城市智能化管理水平。

　　标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前xx城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。

　　不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之下，**的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。

　　社会化，就是通过**主导，企业单位、非营利**和社会公众共同参与管理。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在**管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市**动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高；参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能**化的听取相关市民意见。

　　同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化*建把驻区单位、社会**纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会**和企业的积极性。下一步，xx仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。

　　三、xx推进城市精细化管理的举措建议

　　xx作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为**、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。

　　（一）完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理提供依据和标准

　　实施城市精细化管理，首先需要在源头上强化**依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理提供**法律依据和细化标杆尺度。

　　1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理重点领域的`地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如研究起草、修订完善《xx市地下管线管理办法》《xx市住宅物业管理规定》《xx市景观照明管理办法》等，形成相对完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期**与评估机制，提高法规和**的时效性与回应性。

　　2、加快城市综合管理标准体系建设。在**法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全xx城市综合管理标准体系。

　　一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业标准化工作。

　　二是在标准的内容建设上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。

　　三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的**及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。

　　3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法**问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务能力和水平的提升。

　　（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理提供技术支撑

　　实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术**，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、**的基础，从而提升管理的精准化和科学化水平。

　　1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。

　　一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于**坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。

　　二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区**基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是丰富和完善数据信息采集**，综合利用各类监测****，强化视频**、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。

　　2、推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。

　　一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的**管理平台。

　　二是推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与“12345 ”市民服务热线平台、公共安全视频**联网平台等专业平台的融合对接。

　　三是加快建设xx城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。

　　3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。

　　以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置能力。

　　比如在全市水务管理方面，要安装现场实时**装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。

　　（三）加强**内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础

　　实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨**责任边界。为此，xx必须通过体制机制**，深入破解精细化管理中的“跨界”难题。

　　1、以*建为引领，加强协调共治力度。

　　一是进一步加强*对城市精细化管理的全局**作用。各级*委要充分发挥**核心**作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。

　　二是积极以*建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级*建平台，以区域化*建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、**和市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。

　　2、进一步优化**内部分工与协调。

　　一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的**事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级**部门主体责任，编制完善与三级管理相关的**清单和责任清单。

　　二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关办法，在首问部门与相关委办局、各级**之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理**，优化问题的快速发现机制和处理机制，避免分段管理出现“缝隙”和“空挡”。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。

　　3、进一步优化**、市民、企业、社会**协同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠**则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。

　　一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环境整治等方面****、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。

　　二是发挥行业协会、商会等专业性社会**的作用。精细化管理需要以专业化为支撑，xx需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动**监管与业界**的良性互动。比如，可以**会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥**第三方作用。

　　三是拓展社会参与渠道。健全志愿服务体系，发挥好**、**、基层社区治理等平台作用，建立健全社会**和****机制，畅通群众和企业举报投诉、****反映披露的渠道，及时**作出响应处理，构建群防群控、多方参与的管理格局。

　　（四）补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效

　　当前，xx需要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提升xx城市发展水平和竞争力，有效提升广大市民的获得感和满意度。近期可以从以下方面着手：

　　1、河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现20xx年消除黑臭水体，20xx年全市河道水质基本消除劣类。

　　2、老旧小区综合治理。进一步加强老旧小区安全管理，全面提升水、电、气等公用设施的安全保障能力。出台**鼓励多方参与共同推动小区更新，如推动公共空间的微更新：配建电梯、新增停车位、美化小区环境等；**居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾综合治理。深入推进生活垃圾分类减量、再生资源回收利用和处置能力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使xx垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提升。

　　4、交通综合治理。积极推进非机动车违法**问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽（将集卡车辆引导至郊环以外）、利用内河河道开展垃圾等特殊货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地**城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升道路通行能力。

　　5、城乡接合部环境综合整治。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处理设施等方法，加快改善xx城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大管理力量投放、提升污水和垃圾处理标准等，加快改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全综合治理。针对食品安全还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低和防汛基础设施能力不足，以及重大活动和突发事件应急疏散能力欠缺、危险品存储运输还有薄弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开展全社会参与、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提升xx城市公共安全水平。

　　（五）优化城市管理的资源配置，提升精细化管理的保障水平

　　精细化管理需要科学合理的配套**体系和积极响应的社会氛围，xx要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。

　　1、积极研究区划调整，形成合理管理单元。xx要进一步研究街镇区划面积，根据人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，确保每一个管理单元管理力量和公共服务资源的均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。

　　2、进一步加强管理人员培训，提升基层队伍素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视野，内联外引，培养城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领**才。必须加强现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装备掌握运用等方面有较大程度提升。

　　3、优化考核评估**，强化激励与**。要建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托xxxxx、xxxxx等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作用。在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩与行政****办法，推动各级**和部门履职尽责。

　　4、加强宣传教育，营造精细化管理的社会氛围。**相关部门要全面贯彻精细化管理思想，从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的规划、建设和管理，都要精心设计、精细管理。把加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。

　　城市管理工作调研报告 7

　　城市管理工作是**文明、精神文明、物质文明、生态文明的重要载体，是城市经济和社会发展的重要组成部分，加强城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。为切实提升我县城市品位，增强城市竞争力，XX县****会高度关注我县城市功能和基础设施建设，深入县城管委、县城管局、县住建局、县交警大队、XX镇、XX镇实地**城市规划及管理工作情况，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我县城市管理工作进行了深入调研。

　　一、城市管理现状及主要做法

　　我县紧紧围绕“美丽XX·幸福家园”环境综合整治动，结合当前**、市**在全市开展城市建管“三看”活动，高效有序推进，切实采取了一系列措施，狠抓城市管理各项工作。

　　（一）基本情况

　　XX县城区面积X平方公里，常住人口约X万，主要分布在XX，主要分为老城区、新城区、工业园区、XX四大块。主要街道X条，总长度X千米；

　　背街小巷X条。县城区共有垃圾分类箱X个，流动垃圾筒X个，公厕X处，渣土处置X处，路灯X盏，县城保洁面积X万平方米，绿化面积X万平方米。

　　（二）主要做法

　　1、环卫市场化全覆盖。

　　一是城区主次街道环卫市场化。由专业物业保洁公司对新老城区和工业园区环境卫生作业服务；

　　二是背街小巷环卫市场化。两个城关镇小街小巷环境卫生全部实现外包，提高了小街小巷环境卫生工作质量；

　　三是各乡镇集镇环卫市场化。全县各乡镇集镇于今年全部实行了外包，提升了乡镇集镇农村环境卫生保洁质量。

　　2、控违巡查全覆盖。

　　一是利用无人机对违建进行侦查拍摄，充分运用航拍先进科技**，对违建采取“零容忍”。

　　二是建立了控违定期**机制，县委、县**主要**和县**定期对乡镇控违进行**，做到严格**、露头就查，始终以高压态势全力控违。

　　3、厕所**全覆盖。

　　根据市**有关文件要求，我县制定了《XX县“厕所**”三年行动实施方案》，现正在**实施。今年我县将厕所**纳入民生实事之一，在城区和乡镇将新建10所公厕。

　　4、开展了治脏治超治限“清洁”行动。

　　为改变我县建筑砂石运输乱倒乱倾、洒漏污染现象，由城管、交警、公路等部门抽调人员组成专项联合执法队伍，每周定期与不定期在县城区设卡定点，**运输车辆乱倒乱倾、运输砂石未覆盖行为，切实做到治脏不留死角、治超不留情面、治差不遗余力。

　　5、设立了非机动车等待区。

　　为进一步缓解城区道路拥堵现象，有效解决机动车与非机动车抢行占道问题，提高右转车辆通车率，我县在城区各主要路段交叉路口设置“非机动车等待区”。即在人行道前划出面积约10㎡的等待区域，专供非机动车等待红灯使用，采取红绿灯变灯时非机动车先行，机动车随后的方式，最大限度地避免机非混行现象，不影响右拐机动车通行，有效提高了道路通行效率。

　　6、严厉查处了“五车”。

　　由县交通畅通工程指挥部牵头，组建了县城“五车执法队”，从交警、城管、交通等单位抽调骨干人员，在全县范围内查处“五车”。

　　7、开展了酒、毒驾查处专项行动。

　　通过不定期在全县范围内开展对酒（毒）危险驾驶等交通违法集中整治行动，预防和遏制重特大交通事故的发生，最大程度保障广大人民群众生命财产安全。

　　8、建立了“路长、社长制”三级城市管理机制。

　　对县城城区18条主次干道、13个社区的道路路面、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生全面实施“路长”管理。由县**担任一级路长、社长，牵头单位责任人担任二级路长、社长，相关责任单位责任人担任三级路长、社长，同时各路段制定了路长制管理方案，明确了各级路长和单位的工作任务和工作责任，实行了分级管理、网格管理、责任管理的机制。

　　9、开展了“蓝天保卫战”。

　　一是开展了餐饮油烟专项整治。城管局、市监局、环保局等单位组成了联合执法组，重点整治居民住宅楼下餐饮店、**环保督察餐饮油烟污染投诉等市民群众反映强烈、油烟污染较严重的问题。

　　二是开展了夜市烧烤占道摊点整治。成立了烧烤摊点夜间巡查小组，加强对县城区主要路段的巡查监管力度，通过地毯式普查建立烧烤台账，劝导店铺进店经营必须使用环保炉具、安装油烟净化设备，确保油烟排放达标。

　　三是开展了扬尘污染专项整治。投入2台道路洗扫车用于城区主干道道路洗扫，为进一步**扬尘，加大了主干道洒水力度；

　　对污染严重和洒漏较多的重要路段道路，采取反复冲洗。此外，2辆洒水车每天不定时地多次在城区主次干道洒水、喷雾、降尘，保证我县PM2.5等环保指标数据保持稳定并持续改善。

　　10、推进了数字城管指挥中心平台使用。

　　我县数字城管指挥中心平台增加了专职信息采集人员，配置了“数字城管”信息采集设备，实行了网格化管理，对全县城区各主次干道的占道经营、流动摊点、垃圾广告、市政设施、环境卫生等方面存在的问题进行信息采集，并及时反馈至责任大队进行整改落实。通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价等七个环节，逐步实现了城市管理的数字化和全覆盖。数字城管平台的运行使我县实现了城市管理问题处理从“被动应对”到“主动作为”的转变。

　　二、城市管理工作方面存在的问题及原因

　　**来，随着我县城市框架迅速扩展，城市人口迅速增长，城市管理工作任务越来越重，要求越来越高，压力越来越大，城市管理工作的弊端逐步显现，甚至还存在一些瓶颈性问题。

　　（一）城市管理体制不顺畅

　　城市管理工作中一项复杂的社会系统工程，很多工作需要多部门协调配合，但由于职能交叉，加上体制和法律规定不**，部门扯皮推诿现象时有发生，直接影响工作合力，部门不能协调配合，就会出现管理不到位，形成死角，另外，社区、居委会的积极性没有充分发挥，出现了无人问津的管理盲区，如城中村，楼盘小区，居民区的脏、乱、差问题。

　　（二）城市管理措施上存在薄弱环节

　　在精细化管理上还存在一定差距。“脏”的问题还不同程度地存在。如个别路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见；

　　城中村、河道等处垃圾死角还一定程度地存在。“乱”的问题还没有得到根治。如占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；

　　“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。

　　（三）城市基础设施不完善，功能布局有待优化

　　随着我县经济水平的提高和城市化的发展,现有的城市基础设施已经满足不了我县经济社会发展的需求，停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站、地下排水管道等基础设施不足，难以实现城市内部协调发展。

　　同时城市建设开发中，缺少必要的交通影响评价。多年来，在制定、实施城市发展规划时，没有充分考虑交通因素，特别是对大型建筑和商贸市场的规划、建设，没有按照交通安全管理设施应当与道路基础设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用的建设要求进行必要的交通影响评价，造成区域性、局部性的交通拥堵。

　　（四）市民文明素养有待提高

　　城市人口中既有农村进城的**和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、城郊失地农民，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，他们的愿望主要是好好地生存，生活习惯、行为举止与“文明”二字很难搭上架，素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相差甚远，从整体上降低了城市文明指数。

　　三、提升和创新城市管理工作方面的意见和建议

　　为解决好这些城市管理问题，提升我县城市管理水平，实现城市管理强起来的目标，建议如下：

　　（一）建立“大城管”管理格局

　　1、推进城市管理规范化。进一步明确城镇管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。建立部门联席会议**，协调解决城市管理重难点问题，构建“城区指挥协调、部门合力参与、街道统筹落实”的工作大格局。以社区内之事社区为主体，城管局参与和协助，各社区管理好本社区之事。通过打造样板社区、样板路、样板街、样板物业住宅小区、样板农贸市场，发挥各乡镇、各单位的作用，齐抓共管。用好用活社区和物业的作用，榜样的力量是无穷的。**助力城管部门督促检查，电视**紧密跟进。

　　2、推进城市管理法治化。出台《“门前三包”奖惩办法》、《农贸市场失信惩戒管理办法》、《城管工作人员绩效量化考评办法》、《各类城管案件执法流程和处置处罚标准》等文件，确保城管工作有法可依，有章可循。成立一个城管巡回法庭，创新工作方法，主要受理涉及“两违”、市容市貌管理方面的非诉行政**执行案件，通过开辟绿色通道和“审执一站式”模式，实现“快立--快审--快执”，树立法律权威。建立一个失信惩戒**，建立“商铺管理数据库”，把商铺经营户、农贸市场开办方和经营户的诚信记录制成电子台帐并录入数据库，实行“一次失信、处处受限”的失信惩戒管理。

　　3、推进城市管理精细化。

　　一是以“工作群”实行网格化。按照“条块结合，无缝对接，界限清晰”将辖区以社区（村）为基本单位分成若干个网格，并组建相应的“工作群”，依托“综治巡逻”的形式实行网格管理。

　　二是以“挣工分”量化考核。城管队伍绩效考评分为队容风纪和案件评分两部分。

　　三是以在“大数据”优化决策。四是以“千里眼”强化**。

　　4、推进城市管理信息化。利用**交警天网平台和现有简易数字城管，在县综管办建立智慧数字化城管**、**平台，对城市管理中存在车辆乱停乱放、市容市貌、市政设施破损、下水管网管理等方面结合城市管理考核“三令制”进行**督导。

　　（二）完善功能配套

　　进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。县人民**要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施,不断增强城市综合服务功能,努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。

　　（三）提升城市综合管理水平

　　进一步加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，不忘初心--全心全意为人民服务。要求每位城管执法者做到公正、公平、文明执法，管好城市是目的，这一原则必须坚守，和蔼的态度，循循善诱的交流是工作方法，做群众工作要练就一张婆婆嘴，凭一张三寸不烂之舌，将理由说尽讲透。城管工作非小事，要求城管人员事先要做好艰苦细致的调研，充分正视被执法人的实际诉求，曲经通幽，设法照顾，晓之以理，动之以情，变堵为疏，堵疏结合，化解社会矛盾，这就是**为民，以人为本，落实科学发展观，构建**社会的素质需要。

　　（四）加大宣传力度，提高市民素质

　　积极宣传“美丽XX·幸福XX”的重大意义和主要内容，在县电视台开辟专栏，加大对城市管理违法行为的**力度，引导广大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法规，推动城市管理进社区、进家庭、进企业、进学校，促进城市管理政民互动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”深入人心，使广大市民充分认识到在城市管理的舞台前是没有观众的，人人是“美丽城市”交响乐的演奏者，同时还是“文明城市”的表演者。

　　城市管理工作调研报告 8

　　5月3日，县****南宾镇部分****、群众**和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，****个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月 10日，又**市、县****集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。**们肯定了**来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。

　　一、城市公共交通发展取得的成效

　　**来，县**及其相关部门坚持公益为民的**方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台（其中23台按公交车许可、32台按班车许可），万人拥有量达到5台；出租车100台（其中公司自营32台、挂靠承包经营68台），万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程 370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。

　　（一）各级****，公交意识明显增强。一是县**将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《XX县农村客运发展规划（20xx�D20xx年）》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、******老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来，先后安排县***、县**办两次对县城出租车营运现状进行调研，为**科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。

　　（二）规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率**，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《XX市公共汽车客运管理办法》、《XX市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。

　　（三）加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。

　　（四）加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营**，与企业签定合同，明确企业责任、**与义务，明确**监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业**，健全完善安全管理、学习培训等相关**，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生**交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。

　　关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告关于城市公共交通运行管理工作情况的调研报告

　　（五）加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报**，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常**检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、**等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩**、除陋习、树文明”专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。

　　二、存在的主要问题

　　我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。

　　（一）规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《XX县农村客运发展规划（20xx�D20xx年）》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。

　　（二）管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈；到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。

　　（三）企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是**未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成**指令性任务所增加的支出及**性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群 7000多人，**每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。

　　（四）人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业**的`专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。

　　（五）整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力。各种****未及时跟进、及时**，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报电话**粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打****，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆**行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。

　　三、建议意见

　　（一）加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真**编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分**研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济**，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。

　　（二）加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种**，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传*和**关于优先发展城市公共交通的**和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、**和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《XX市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行**披露，提高执法的震慑力；同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。

　　（三）加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，**应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入**公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和**扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残**、学生等实行免费或优惠乘车）和完成**指令性任务增加的支出，由**进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。

　　（四）加快建设，提供基础条件。一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在**听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，逐步达到同类区县城区每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和XX区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末（枢纽）站和公交候车亭建设与城市发展相适应。

　　（五）深化**，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业**经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频**系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。

　　（六）强化执法，履行监管职能。县级****要加强配合，形成合力，切实加大执法力度。要加强对公交企业的监管和指导，整治运输市场秩序，打击非法营运及各类违章经营行为。特别是在专项整治活动期间，要借鉴XX市主城区近期开展的出租车行业“惩**、除陋习、树文明”专项行动的有效做法，落实专人负责，建立黄色预警库和黑名单库，采用定时、不定时等方式进行明察暗访，重点对不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、甩客等违法行为，以及穿背心、打赤膊、使用车载对讲机聊天、讲粗话等不文明行为进行严厉处罚。对所有违法**行为的处罚一律按有关规定的上限执行，该扣分的坚决扣分，该整改的必须整改到位后重新上岗，该吊销从业资格的坚决吊销。对所有违法**行为的查处，要通过电视、报纸、网站等**进行全方位**，提高执法震慑力和群众知晓度。

　　城市管理工作调研报告 9

　　**来，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化**应用更加广泛，管理效率显著提升。

　　一、城市精细化管理的基本要素

　　xx要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与**运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。

　　1、细致。

　　就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理标准，但依然存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。

　　2、精准。

　　就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。 4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

　　3、高效。

　　就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理**的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，**传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，xx新增1。 8万套“电子**”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提高管理效能。

　　4、可控。

　　就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节**和细节**，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理**信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在高峰时段****，在站实时人流数量**与风险预警还不够到位；食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法；重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程**也需要重点加强。

　　二、当前xx城市精细化管理的思路框架：“一核三全四化”

　　xx要把深入推进城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为**城市建设和发展贡献xx经验。

　　1、牢牢把握一个核心：市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。 x万人），结构复杂（其中户籍人口xxxx。x万人，外来人口xxx。x万人；户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%；此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求xx在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。

　　首先，聚焦市民需求是xx积极实施精细化管理的出发点。如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从**来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达xx%以上，确实达到了预期效果。

　　其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。

　　再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要**市民满意；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。

　　2、积极贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖xx城市的全部空间、领域和人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米；人口众多，承载了xxxx多万人口的生活；地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种；地面车辆川流不息，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。

　　各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放；桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。

　　全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。

　　如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。

　　全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如**被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。

　　3。加快夯实四大**：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化**治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过**严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规；很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。

　　这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。

　　智能化，就是要更多运用信息技术**，推进城市管理**创新、模式创新。xx首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在***网的基础上，xx可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的**集成。

　　其次要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子**、电子围栏、整体上提升xx城市智能化管理水平。

　　标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前xx城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。

　　不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之下，**的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。

　　社会化，就是通过**主导，企业单位、非营利**和社会公众共同参与管理。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在**管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市**动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高；参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能**化的听取相关市民意见。

　　同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化*建把驻区单位、社会**纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会**和企业的积极性。下一步，xx仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。

　　三、xx推进城市精细化管理的举措建议

　　xx作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为**、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。

　　（一）完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理提供依据和标准

　　实施城市精细化管理，首先需要在源头上强化**依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理提供**法律依据和细化标杆尺度。

　　1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理重点领域的地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如研究起草、修订完善《xx市地下管线管理办法》《xx市住宅物业管理规定》《xx市景观照明管理办法》等，形成相对完整和健全的.城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期**与评估机制，提高法规和**的时效性与回应性。

　　2、加快城市综合管理标准体系建设。在**法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全xx城市综合管理标准体系。

　　一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业标准化工作。

　　二是在标准的内容建设上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。

　　三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的**及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。

　　3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法**问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务能力和水平的提升。

　　（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理提供技术支撑

　　实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术**，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、**的基础，从而提升管理的精准化和科学化水平。

　　1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。

　　一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于**坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。

　　二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区**基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事件）等。

　　三是丰富和完善数据信息采集**，综合利用各类监测****，强化视频**、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。

　　2、推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。

　　一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的**管理平台。

　　二是推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与“12345 ”市民服务热线平台、公共安全视频**联网平台等专业平台的融合对接。

　　三是加快建设xx城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。

　　3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。

　　以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置能力。

　　比如在全市水务管理方面，要安装现场实时**装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。

　　（三）加强**内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础

　　实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨**责任边界。为此，xx必须通过体制机制**，深入破解精细化管理中的“跨界”难题。

　　1、以*建为引领，加强协调共治力度。

　　一是进一步加强*对城市精细化管理的全局**作用。各级*委要充分发挥**核心**作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。

　　二是积极以*建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级*建平台，以区域化*建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、**和市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。

　　2、进一步优化**内部分工与协调。

　　一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的**事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级**部门主体责任，编制完善与三级管理相关的**清单和责任清单。

　　二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关办法，在首问部门与相关委办局、各级**之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理**，优化问题的快速发现机制和处理机制，避免分段管理出现“缝隙”和“空挡”。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。

　　3、进一步优化**、市民、企业、社会**协同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠**则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。

　　一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环境整治等方面****、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。

　　二是发挥行业协会、商会等专业性社会**的作用。精细化管理需要以专业化为支撑，xx需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动**监管与业界**的良性互动。比如，可以**会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥**第三方作用。

　　三是拓展社会参与渠道。健全志愿服务体系，发挥好**、**、基层社区治理等平台作用，建立健全社会**和****机制，畅通群众和企业举报投诉、****反映披露的渠道，及时**作出响应处理，构建群防群控、多方参与的管理格局。

　　（四）补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效

　　当前，xx需要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提升xx城市发展水平和竞争力，有效提升广大市民的获得感和满意度。近期可以从以下方面着手：

　　1、河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现20xx年消除黑臭水体，20xx年全市河道水质基本消除劣类。

　　2、老旧小区综合治理。进一步加强老旧小区安全管理，全面提升水、电、气等公用设施的安全保障能力。出台**鼓励多方参与共同推动小区更新，如推动公共空间的微更新：配建电梯、新增停车位、美化小区环境等；**居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。

　　3、城市垃圾综合治理。深入推进生活垃圾分类减量、再生资源回收利用和处置能力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使xx垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提升。

　　4、交通综合治理。积极推进非机动车违法**问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽（将集卡车辆引导至郊环以外）、利用内河河道开展垃圾等特殊货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地**城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升道路通行能力。

　　5、城乡接合部环境综合整治。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处理设施等方法，加快改善xx城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大管理力量投放、提升污水和垃圾处理标准等，加快改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤污染。

　　6、城市公共安全综合治理。针对食品安全还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低和防汛基础设施能力不足，以及重大活动和突发事件应急疏散能力欠缺、危险品存储运输还有薄弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开展全社会参与、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提升xx城市公共安全水平。

　　（五）优化城市管理的资源配置，提升精细化管理的保障水平

　　精细化管理需要科学合理的配套**体系和积极响应的社会氛围，xx要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。

　　1、积极研究区划调整，形成合理管理单元。xx要进一步研究街镇区划面积，根据人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，确保每一个管理单元管理力量和公共服务资源的均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。

　　2、进一步加强管理人员培训，提升基层队伍素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视野，内联外引，培养城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领**才。必须加强现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装备掌握运用等方面有较大程度提升。

　　3、优化考核评估**，强化激励与**。要建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托xxxxx、xxxxx等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作用。在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩与行政****办法，推动各级**和部门履职尽责。

　　4、加强宣传教育，营造精细化管理的社会氛围。**相关部门要全面贯彻精细化管理思想，从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的规划、建设和管理，都要精心设计、精细管理。把加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。

　　城市管理工作调研报告 10

　　为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局**了由***、***副**带队，局各科室**及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，**组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：

　　一、**市规划、建设和管理工作进展情况

　　（一）城市规划

　　1、总规修编情况

　　20xx年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《**市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向**地区、**市和兵团、铁路、石油等部门**汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。

　　2、城市近期建设规划编制工作进展情况

　　城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报**区建设厅审批、备案。

　　3、专项规划编制情况

　　依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。

　　4、城市详规编制情况

　　**性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。

　　修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。

　　（二）城市基础设施和重点项目建设

　　1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项（1项是劳动力市场，此项工程已取消；另一项是巷道建设，拟9月上旬开工），完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。

　　2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。

　　3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2。

　　4、城市绿化建设

　　——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。

　　——拆墙透绿面积18万平方米。

　　——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。

　　——庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位（市区可绿化单位183个）72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。

　　——按市建成区面积32.1km2计算（过去均按26km2计算），绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。

　　（三）城市**

　　1、城建投资运作体制**迈开了坚实步伐，城**司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。

　　2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业**的帷幕。

　　（四）城市管理

　　1、城市规划管理严格按照国家《城市规划法》及**区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设项目选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设工程规划许可证45件，临时建设工程许可证56件。

　　2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范工作，房地产市场整顿和规范工作按照**、**区要求规范进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。

　　纵观**市20xx年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，**新的台阶和档次，归纳起来主要是：

　　1、**、市**认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列**措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市基础设施建设，使**市城建工作在06年实现了新的突破，迈**一个新的台阶。

　　2、*****、市******工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的牛鼻子，坚定的走“生态城市”道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。

　　3、**市建设局**和全体**职工群众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建项目的顺利实施，为今年城建工作取得新的成绩奠定了基础。

　　4、在地委、行署的正确**下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建**，取得了双赢。

　　二、存在的突出问题和今后发展建议

　　（一）城市规划和建设工作存在的共性问题

　　1、****。城市近

　　期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘”解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧帐，又要发展，安排新的建设项目，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约**市城乡规划和建设的突出问题。

　　2、规划滞后。由于种种原因，**市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设项目不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，群众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

　　3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的缺乏，至使耽搁和不能开展，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好的体现**的民族特色、传承文化和时代精神，缺乏特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速发展的需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于缺乏专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。

　　（二）城市规划和建设工作中存在的个性问题

　　1、城市规划

　　⑴行政执法主体不合法。**市规划局编制为事业单位，未纳入**行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。

　　⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和**，由于多种因素，城市规划**的作用尚不能及时到位，形成盲点（兵团、铁路、石油），为城市发展增大了负面作用。

　　2、城市建设

　　⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。

　　⑵水资源紧缺。**市现有供水能力已不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对**也有微词和议论。

　　⑶污水厂缺乏经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。

　　⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。

　　⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。

　　⑹城市公用事业**力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。

　　3、城市管理

　　⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。

　　⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣”随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。

　　针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好以下工作：

　　（一）随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖”。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证”的覆盖面，建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到**、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入**行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠**，适度提高待遇，延揽人才。

　　（二）从区域整体出发，走集约发展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横”搭好道路骨架，统筹安排供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、**区要求，完善配套**，提高收费标准。加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。

　　（三）以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等**，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现新疆东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。

　　（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，创造整洁、文明、生机、**、绿色的城市形象。

　　（五）深化城市公用事业**，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，尽快将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营**为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。

　　（六）适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节**作。

　　三、对20xx年城建工作的几点建议

　　20xx年，**市城建工作开了一个好的头，我们希望在此基础上，20xx年**市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出以下几点建议：

　　（一）城市规划

　　1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的基础上，要安排好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在**绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，保护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制**性详规，把东西河坝**起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想办法筹措资金，改造和建设东西河坝，使**市的两叶肺脉永远吐故纳新。

　　2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧**性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后发展提供依据。（项目见表一）

　　（二）城市建设

　　1、城市基础设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极创造条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好**市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，安全供水。排水建设在抓好正常运行的基础上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证偿还“欠款”的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边群众。（项目见表二、表五）

　　２、做好城市基础设施建设项目的储备和前期准备工作，实行项目滚动发展，做到建设项目不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。

　　３、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。（项目见表三）

　　——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，**强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。

　　——结合地区供电公司围墙拆除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，**城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。

　　——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使**市尽快绿起来、美起来。

　　——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建**市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。

　　——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。

　　——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处***带、融合路供电公司拆除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。

　　——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加**的秀色。

　　（三）城市管理

　　1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。

　　2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，**规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心**城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面”的新格局。（见表四）

　　3、加大对市政基础设施维护力度。

　　（四）城市**

　　1、加大城市建设资金投运作体制**力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它基础设施项目。启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。

　　2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。

　　3、加大城市公用事业**力度，市环卫处、园林处争取明年按照国家***和**区建设厅要完成**工作，市政公司要把养护职能剥离出来，另成立市政工程养护公司，解决重建轻管的问题。

　　（五）原跑马场未按规划进行建设，土地闲置，内尘裸露，给城市环境和周边居民生活带来影响，应督促业主按规划续建或由相关部门依据《城市规划法》，按闲置用地收回。

　　附件:

　　建议**市20xx年城市详细规划项目一览表(表一)

　　建议**市20xx年城市项目计划表（表二）

　　建议**市20xx年城市绿化建设项目一览表（表三）

　　建议**市20xx年城市街景改造项目一览表（表四）

　　建议**市20xx年城市道路建设一览表（表五）

　　**地区建设局

　　二○**年九月七日